高校預(yù)算績效管理研究

遼寧大連海事大學(xué) 曾 靚

高校預(yù)算績效管理研究

遼寧大連海事大學(xué) 曾 靚

近些年中，政府對高校的資金投入在慢慢提升。而高校自身的調(diào)整與辦學(xué)能力也隨之加強。高校辦學(xué)規(guī)模以及辦學(xué)層次的提升，為國內(nèi)經(jīng)濟的良好發(fā)展培養(yǎng)了大量的人才。高校預(yù)算績效管理除了應(yīng)該適應(yīng)國家宏觀政策的需要之外，還應(yīng)該適應(yīng)高校發(fā)展的需要。這對于兩者具有非常重要的現(xiàn)實意義以及理論意義。只是，就現(xiàn)在的情況而言，國內(nèi)高校預(yù)算績效管理依然處在探索時期，應(yīng)該進行深入的研究。

高校 預(yù)算管理 績效管理

一、高校預(yù)算績效管理概述及理論基礎(chǔ)

1.高校預(yù)算績效管理的概念

從管理學(xué)進行分析，績效是企業(yè)或者組織預(yù)期的目標(biāo)。為了能夠?qū)崿F(xiàn)該目標(biāo)，企業(yè)或者組織進行的相關(guān)活動，主要由個人績效以及組織績效構(gòu)成。根據(jù)特定的邏輯關(guān)系對組織績效進行整理，可將其要求具體到每位員工、每個崗位。當(dāng)各個崗位員工實現(xiàn)該要求時，便實現(xiàn)了組織的績效目標(biāo)。

績效管理是通過管理方法的運用，實現(xiàn)創(chuàng)新與突破的過程，促使企業(yè)或者組織能夠根據(jù)正確引導(dǎo)，得到良性發(fā)展，并且能夠完善現(xiàn)有管理制度中的不足之處，提供工作效率。通過績效管理，增強員工的整體能力和綜合素質(zhì)，并且協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，以此提升企業(yè)或組織的整體凝聚力。

在高校預(yù)算績效管理中，主要是將財務(wù)預(yù)算管理進行完善與提升，包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，并將其整理至分析報告中。在進行預(yù)算績效管理時，應(yīng)該將績效作為主要管理思想，促使績效與預(yù)算的協(xié)調(diào)合作。

2.高校預(yù)算績效管理的理論基礎(chǔ)

（1）戰(zhàn)略績效管理理論。在管理學(xué)當(dāng)中，戰(zhàn)略績效管理理論來源于對企業(yè)行為的研究。在十九世紀(jì)初期，績效評價剛開始出現(xiàn)。在二十世紀(jì)九十年代后期，績效評價逐漸進入到了管理時期。在這個時期，美國相關(guān)學(xué)者提出了關(guān)于平衡計分卡評價體系。戰(zhàn)略績效管理的含義是，把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進行深入的拆分，且利用一系列科學(xué)的方法來制定相關(guān)的指標(biāo)體系。之后，利用明確績效目標(biāo)以及明確編制預(yù)算的方法來調(diào)整企業(yè)的內(nèi)部行為。進而完成戰(zhàn)略目標(biāo)的動態(tài)管理過程。

（2）激勵理論。激勵的含義是由兩部分構(gòu)成的。首先，提供行為的動機。也可以理解為，誘導(dǎo)和驅(qū)使。其次，憑借獨特的激發(fā)的方式來激勵對象的學(xué)習(xí)興趣。其原因在于，人的行為都是受到一定動機影響的。而動機其實就是為了滿足相應(yīng)的需要而進行誘導(dǎo)的。所以，激勵就是要讓經(jīng)濟活動的當(dāng)事人具備一定的內(nèi)在動力。同時，激勵的職能是將追求自身利益的行為當(dāng)作基礎(chǔ)。任何事物的研究，都不是單獨存在，都應(yīng)該借鑒與參考相關(guān)研究資料，在已有理論基礎(chǔ)上進行整理與完善。在原有預(yù)算績效管理研究中，大多數(shù)都是以企業(yè)作為研究對象。通過長期發(fā)展，高校也發(fā)展成為預(yù)算績效管理的研究對象，這是由于高校逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣灾鬓k學(xué)的法人實體。高校與企業(yè)在預(yù)算績效管理中存在的問題存在共同點，并且在高校財務(wù)管理制度中，其企業(yè)財務(wù)管理制度存在相近之處。所以，大多數(shù)企業(yè)預(yù)算績效管理理念，能夠適用于高校預(yù)算績效管理。

二、高校預(yù)算績效管理存在的問題

1.預(yù)算編制方法相對落后。在對高校的支出進行預(yù)算的編制時，不僅要讓相關(guān)的部門人員進行經(jīng)費預(yù)算的核定，而且在公用支出預(yù)算方面依然是運用傳統(tǒng)的方式進行核算。這種編制的形式存在一定的局限性與不足。根據(jù)相關(guān)的實踐我們能夠得知，高校應(yīng)該運用“零基預(yù)算”的形式進行編制。其原因在于，“零基預(yù)算”的編制形式不會受到傳統(tǒng)預(yù)算安排以及相關(guān)狀況的影響。其主要是在資金投入產(chǎn)生的效益方面進行的研究。同時，遵循實際的需求，對每個預(yù)算項目進行研究。從而明確預(yù)算支出的項目以及預(yù)算支出的金額。

2.預(yù)算管理比較片面。其具體體現(xiàn)為，還沒有產(chǎn)生完善的預(yù)算體系。目前，預(yù)算管理的審批流程復(fù)雜，且執(zhí)行狀況不容樂觀。對一些高校而言，因為二級的學(xué)校和后勤部門實施自收自支的財務(wù)管理方法，所以兩者的收入和支出未全部的列入學(xué)校整個的預(yù)算管理當(dāng)中。這導(dǎo)致高校的預(yù)算不可以體現(xiàn)出學(xué)校整體的收支狀況。所以，這種現(xiàn)象在一定程度上損害了預(yù)算指導(dǎo)性原則、預(yù)算全面性原則以及預(yù)算前瞻性原則。同時，發(fā)揮不到預(yù)算應(yīng)該具備的相關(guān)指導(dǎo)作用。

3.預(yù)算的松弛狀況嚴(yán)重。在相關(guān)部門人員進行預(yù)算的核定時，其可能會出現(xiàn)較高估算收入，而較低估算費用的狀況。其原因是，這種方法可以使其比較快速的完成工作。同時，也可以較好的避免由于未完成預(yù)算而造成的相關(guān)損失。應(yīng)該說，高校的預(yù)算松弛情況在真實的生活中是非常普遍的。其能夠隱藏高校實際的資源需要情況以及財務(wù)情況，導(dǎo)致相關(guān)管理人員不能夠進行科學(xué)的判斷，從而作出失誤的決策。并且，還能夠影響到預(yù)算影響到預(yù)算管理的成效。這就導(dǎo)致預(yù)算沒有具備結(jié)果的導(dǎo)向功能。也可以理解為，憑借預(yù)算是不是讓高校的每個環(huán)節(jié)都獲得了科學(xué)的運作、資源是不是進行了合理的配置。假如相關(guān)部門能夠重視預(yù)算結(jié)果的導(dǎo)向性，那么就能夠很好的處理預(yù)算松弛的情況。

三、提升高校預(yù)算績效管理的對策

要想較好的體現(xiàn)出預(yù)算績效管理工作的重要性，就應(yīng)該從高校內(nèi)部運用一些措施使得預(yù)算能夠較好的發(fā)揮自身的積極作用。

1.建立嚴(yán)格的內(nèi)部預(yù)算管理體系

在對高校的預(yù)算績效進行管理時，首先應(yīng)該簡化相關(guān)的審批流程，其次應(yīng)該提升執(zhí)行狀況。如果高校想要保障預(yù)算編制政策和預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，那么就需要設(shè)置相應(yīng)的單獨機構(gòu)。其中，設(shè)置專業(yè)的預(yù)算編制機構(gòu)或者設(shè)置專業(yè)的預(yù)算小組是非常重要的。其原因在于，獨立的預(yù)算編制機構(gòu)有助于增強工作成效。預(yù)算編制機構(gòu)或者預(yù)算編制小組需要吸引高校各等級的人員加入。例如，專業(yè)教師、行政人員。吸引各個等級的人員進行加入，可以集思廣益。并且，個人目標(biāo)和高校目標(biāo)進行有機的融合，能夠較好的激發(fā)全體職工進行預(yù)算編制的主動性。在進行預(yù)算的編制時，應(yīng)該充分的吸收各方面的預(yù)算建議。同時，參考相關(guān)建議對預(yù)算進行調(diào)整。這樣的話，能夠使得預(yù)算方案比較科學(xué)、全面以及合理。在進行預(yù)算編制的時候，還應(yīng)該明確預(yù)算的約束性與權(quán)威性。在預(yù)算批復(fù)之后，就需要根據(jù)目標(biāo)與要求來實施，無論什么人都不可以自由的增加或者刪減預(yù)算的內(nèi)容。

2.建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機制

（1）提高高校財務(wù)部門的管理意識。在高校，財務(wù)部門需要對籌資結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及形式進行一定的了解。同時，憑借預(yù)測的方式與分析的方式來科學(xué)的組織資金。這時，不應(yīng)該不斷的進行融資渠道的拓展。在高校的運行當(dāng)中，應(yīng)該對各個投資項目作出合理的論證，對每個因素的變化所造成的財務(wù)風(fēng)險進行整體的判斷。并且，要對項目的建設(shè)狀況進行一定的監(jiān)督管理。

（2）建立風(fēng)險預(yù)警機制。在高校中，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制屬于在會計核算以及財務(wù)管理的前提下，建立有關(guān)量化的指標(biāo)。高校的相關(guān)部門應(yīng)該提升對貸款管理方面的監(jiān)督控制力度。同時，對部門已經(jīng)高于償債能力的高校或者財務(wù)風(fēng)險已經(jīng)到達預(yù)警線的高校，要對其進行預(yù)警通知。高校也要積極的轉(zhuǎn)變以借債為主的融資方式。而財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該全面的運用高校內(nèi)部的相關(guān)資源，及時建立科學(xué)的循環(huán)機制。并且，慢慢形成以政府投入為主，社會各界投入為輔的教育投資方式。

3.加大高校內(nèi)部環(huán)境的構(gòu)建

在對高校內(nèi)部環(huán)境進行構(gòu)建時，需要圍繞組織以及制度進行構(gòu)建。在組織環(huán)境方面，科學(xué)有效的組織結(jié)構(gòu)是高校預(yù)算績效管理的重要基礎(chǔ)。在進行構(gòu)建時，應(yīng)該對預(yù)算管理的各個流程有所掌握，以此能夠促使預(yù)算的各個環(huán)境能夠形成較為系統(tǒng)的流程。同樣，還需要采用科學(xué)有效的組織安排與協(xié)調(diào)機制進行管理，以此確保各個預(yù)算單位的有序競爭，促使能夠正常實施內(nèi)部預(yù)算。此外，在實施預(yù)算管理時，應(yīng)按照相應(yīng)的制度框架進行，確保預(yù)算管理具備相應(yīng)的制度保證以及管理規(guī)范。

通過以上方式，才能夠確保高校內(nèi)的績效管理評價具有較強依據(jù)。但是，對于高校預(yù)算績效管理的建設(shè)，還需要不斷進行創(chuàng)新與完善，并且需要一定的理論基礎(chǔ)。所以，高校內(nèi)的預(yù)算績效管理的有效實施，應(yīng)該進行創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)與解決現(xiàn)有制度中存在的問題，應(yīng)在零基預(yù)算管理的基礎(chǔ)上進行研究與設(shè)計，從而促使高校預(yù)算績效管理能夠高效運行。

目前，高校的發(fā)展非常迅速，因此使得預(yù)算管理也隨之起到了非常重要的作用。資源配置的含義是，在資源匱乏的環(huán)境中，研究與分析怎樣合理的對資源進行配置，從而實現(xiàn)較好的工作效率。高校的資金投入與高校的教育需求進行比較，其一直都是非常有限的。同時，高校的預(yù)算編制也屬于高校教育方面法一個資源配置過程。這種資源配置的含義是，在高校的內(nèi)部資源整體分配相同的基礎(chǔ)上，怎樣推動高校各個方面的迅速發(fā)展。以及較好的取得高質(zhì)量的科學(xué)研究成果。進而增強自身的綜合能力。假如想要科學(xué)的運用高校內(nèi)部的資源，那么就應(yīng)該重視高校的預(yù)算管理。高校教育管理體制的不斷調(diào)整，對國內(nèi)高校的預(yù)算績效管理提出了比較嚴(yán)格的要求。

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ISSN2095-6711/Z01-2015-04-0194