區域教育現代化推進路徑透視*
——基于青島市市南區創新實踐的分析

●孫方凱 儀 琳

區域教育現代化推進路徑透視*
——基于青島市市南區創新實踐的分析

●孫方凱 儀 琳

提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義，而教育現代化這一整體目標的實現，要求地方、區域必須加快自身的教育革新與現代化改造。這需要以評價和制度創新為核心探索現代教育管理體系；以滿足學生個性化發展需求為核心探索現代課程和教學體系；以數字化環境建設為核心形成學生自主學習體系；以提升教師學習力和研究力為核心架構教師自我成長體系；以學校文化踐行與特色發展為核心構筑現代學校建設體系并長期、持續的探索。

區域教育現代化；教學改革；推進路徑

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“強國必先強教。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。”對于如何提高教育現代化水平，《綱要》中做出了相關說明，認為應該全面推進教育事業科學發展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構布局。而教育現代化這一整體目標的實現，要求地方、區域必須加快自身的教育革新與現代化改造。所謂區域教育現代化，即在國家教育發展總目標指導下，結合本區域經濟和社會發展、人口結構、人文傳統等特點，將區域內各級各類教育的改革和發展，圍繞現代化目標進行整合和整體推進，以利于在區域范圍內經濟社會與教育的協調發展。所以，探尋適應新教育理念的實現區域教育現代化的推進策略，引導區域教育的全面協調可持續發展，構建區域教育現代化的實施框架，促進區域教育現代化水平的不斷提升是區域教育工作的重中之重。以青島市市南區為例，該區繼“十五”、“十一五”以不同側重點開展教育現代化研究之后，又確立了《區域全面實現教育現代化的推進路徑的研究》這一研究課題，區域性地推進基礎教育現代化進程。即以評價和制度創新為核心構建現代教育管理體系；以滿足學生個性化發展需求為核心探索現代課程和教學體系；以數字化環境建設為核心形成學生自主學習體系；以提升教師學習力和研究力為核心架構教師自我成長體系；以學校文化踐行與特色發展為核心構筑現代學校建設體系。

一、政策保障

該區區委區政府根據地方經濟、社會的發展情況，將工作重心從教育均衡化轉向教育現代化，建立和完善了義務教育資源統籌管理機制、教育政策統籌落實機制、教育投入統籌撥付機制、教育服務統籌配置機制。先后制訂下發了一系列的政策文件，如《市南區落實國家、省、市〈中長期教育改革和發展規劃綱要〉實施意見》、《市南區智慧城區建設規劃》、《市南區推進區域義務教育均衡發展方案》、《市南區普通中小學現代化學校建設實施方案》。這些政策文件為區域教育現代化的發展提供了政策保障。

（一）優化教育資源管理與配置

2013年，市南區區財政性教育經費達7.6億元，比2012年增長16.57%。2014年財政性教育經費支出8.57億元，比2013年增長12.4%，2014年生均公用經費小學2020元，比上年1170元增長81.2%，中學2320元，比上年1370元增長69.34%。建立了《市南區現代化學校建設資金使用保障機制》，專項基金連年增長。

2011年以來，投資近7億元改造重建中小學校。2013年，與青島市規劃設計院制定了《市南區教育設施專項規劃》，將辦學布局調整結合城區改造同步規劃。另外，校長、教師等人力資源的優化配置，已經成為推進區域教育均衡發展，打造現代化教育強區的重要條件。

（二）助推教育教學的不斷變革

圍繞“評價主體多元化、評價手段信息化、評價內容差異化、評價導向人本化”目標，區域政府評估、社會評價、第三方專業機構參與測評的多元化的督導評價體系已初步形成。從2011年開始，該區部分學校（幼兒園）進行了與清華大學基礎教育評估項目課題組合作進行的學校發展性評估三年跟蹤評估的試點工作，取得了一定的成效。目前，清華大學教育評估中心已展開對該區七所學校（幼兒園）的督導評估。此外，在構建“互動型教育督導跟蹤反饋系統”的基礎上，實施中小學辦學效益的研究，以評價助推區域教育現代化的發展。

（三）推進各類教育的協調發展

一是學前教育普惠提質。落實公益普惠政策，撥付生均公用經費和發放家庭困難幼兒助學金共計497.58萬元。區公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園學位數占全區幼兒總數的95%，提前兩年實現市學前教育優質普惠發展目標。制定了我該區0-3歲嬰幼兒早期教育試點工作實施方案，2013年年底早教普及率達80%以上。

二是社區教育開放融合。社區教育指導中心積極整合各類教育資源，與22家基地簽訂社區教育基地開放協議，編印并發放社區教育基地手冊，加強市南公益課堂建設。市南區的社區教育在不斷開拓創新中邁入常態化、普及化、特色化的良性軌道，成為區域教育的一大特色亮點。

三是民辦教育鑄就品牌。首先，嘗試多種辦學模式，促進名校“再生”。“名校+企業”、“名校+民校”、“名校+新校”，使名校的優質教育資源不斷“再生”。其次，政策傾斜，充分發揮學校辦學自主性。再次，教學管理創新，教學指導同步，促學校良性發展。這些措施使民辦學校在很短的時間內步入良性的發展軌道。

四是義務教育人人平等。首先，創造條件，確保進城務工隨遷子女按時入學。其次，完善制度，做好進城務工隨遷子女幫困助學工作。統籌政府、社會等不同資助渠道，對進城務工隨遷子女家庭經濟困難學生采取獎、助、補、減等多種方式進行資助；加大進城務工隨遷子女困難學生救助力度，提高困難學生生活救助金。

二、體系探索

（一）專家引領

作為領導者，地方教育局確定了學校課程建設鮮明的發展主題，即契合學校辦學理念的課程規劃，成就教師自主發展的學科規劃，引導學校結合自身的特點進行特色化的課程建設。作為支持者，區域在政策上、資源上、專業上對學校課程建設予以支持。區域協調各方力量形成了課程建設的專家指導團隊：一支是由區內專家組成的內部團隊，主要是教研員、科研人員以及學科優秀教師；另一支是由高校、研究機構課程領域的專家組成的外部團隊，主要由教育部山東師范大學課程研究中心和青島大學師范學院的教授組成。兩支團隊的下校指導和高位引領，助力學校課程建設不斷取得新進展。

（二）學校實踐

首先，進行完整的學校課程規劃必不可少。它包括形成課程愿景、建立組織制度、規劃課程方案、制定行動方案、出臺評價方案；其次，調適學校課程實施與上級政策之間的矛盾。引導學校做到主動調適，勇于變革；再次，建立支持學校課程建設的專家學術團隊。廣泛聯系區域的教科研人員以及課程領域的專家，開展一些有計劃、有組織、有步驟的科研活動；四是挖掘課程資源。學校根據課程規劃充分開發利用校內資源、校外資源和網絡資源；第五，為教師開發和實施學校課程排憂解難。青島福林小學從人與人的和諧，人與團隊的和諧，人與自然的和諧，人與社會的和諧以及人的身心和諧等方面完整架構學校的“和禮養正課程”，實現培養目標。青島嘉峪關學校以善的精神為課程理念，以“善文化”為核心，構建并實施了“基礎+”課程體系，特色化的本校課程更加適合并滿足學生的健康成長。青島文登路小學構筑“海納行遠”的課程體系，開發利用、優化整合校內外各種課程資源，滿足了學生個性化、可持續的發展。

（三）專題研究

一是學科教學法研究。高度重視教學法的研究與實踐工作，探索出了一條“雙軌并行，合力共研”的教學法研究之路。從區域和學校兩個層面同時展開教學法研究，區域層面由教研員牽頭，根據學科特點，提煉研究成果，形成區級教學法；學校層面由學校或學科教研組或教師立足其“本土化”特色，在教研員的指導下形成校級教學法。目前初小幼共形成了比較成熟的30余個教學法，使教學法研究漸入佳境，課堂教學效益顯著提升。

二是生活化案例研究。作為一種貼近學生生活環境的實用教學策略，這對我區各個學校教育思想和教學方法的改革有著重要推動作用。此項研究經歷了兩個階段。第一階段，根據學校提交的事例進行分析研究，規范格式，指導修改。第二階段分三個層次推進：一是精選專題，二是深化研究內容，三是分類研究。各學科分別建立了生活化案例網絡資源庫，便于教師備課中使用。目前在前期各學科匯總生活化案例的基礎上逐漸進入生活化案例總結和提升階段。

三是高效閱讀研究。為了進一步提高學生閱讀水平，提升學習力，該區引入高效閱讀項目，高效閱讀工作自2010年3月在全區小學2-6年級開展，至今已三年半有余，期間共進行了十多次中國教育學會專家培訓，多次專項教研，并有近三十位教師開設了高效閱讀的展示課。經過三年多的訓練，實驗學生的閱讀速度不斷提高，且有效理解率提升了20%。學生閱讀速度和理解力的提升已經輻射到其他學科的學習，教師樹立了高效閱讀成就學生語文素養的理念，初步構建了高效閱讀的教學體系。該區已于2014年出版有區域特色的高效閱讀研究專著。

三、師生共進

（一）教師行動的引領

一方面，參與課程建設。通過學校課程規劃研究和學科教學規劃研究，引領教師走出“課程即教材”“課程即學科”的傳統觀念的束縛，成為課程的生成者、創造者。首先是理念的變革，區域組織專家團隊入校，了解學校課程建設的現狀，教師學科教學的現狀。開展相關培訓，激發校長和教師課程變革的愿望，形成變革的愿景。其次是實踐變革，在專家團隊引領下開展學校課程規劃和教師學科教學規劃的行動研究。目前，教師們在學校清晰具體的課程規劃方案引領下，圍繞著國家課程的校本化實施，校本特色課程的創生延伸開展著積極地行動。

另一方面，參與教學研究。該區開展了教師專項課題的立項申報，全區近70位教師參與了專項課題的研究。開展了《教師如何做課題》的通識性培訓，圍繞課題研究要解決的三個基本問題（即研究什么、怎么研究、研究出什么）展開。制定市南區教師專項課題的管理規定，采取項目組管理的有效策略，跟蹤指導，典型培植，不斷推進教師專項課題的研究，促使教師向研究者轉型。

再者，使教師真正成為教育的行動者。通過區域的專業引領，讓教師走出狹隘的學科課程苑囿，建立起新的課程觀，進而努力開發適合學生發展的學校特色課程。而對于教師實現課程自覺的路徑，其研究的要點是：一是教師要樹立開放、民主、科學的學科課程觀念；二是教師在系統的課程理論指導下創生課程目標、內容、資源等，教師要對課程進行個性化的解讀和實踐，形成自身獨特的課程運作模式：三是教師要根據具體的實踐情境或改編，或延展，或新編課程，使之適應具體的學校、班級的需要，滿足學生個性化發展的需求。目前，該區正在建設試點學校、試點學科，在區內外專家團隊的指導下開展相關的教育科研活動，促使研究目標的達成。

（二）教師交流的保障

2007-2010年，實施名師異校柔性交流，即“人走關系留”的方式，改寫了市南名師“一校所有”的歷史。在教師異校交流的過程中，也發現了一系列問題，如：交流教師范圍小、無法常規化及制度化管理等，為此，市南區對此項工作進行了專題研究，2011年起實施剛性交流。一是開展調查研究。借鑒韓國、日本以及國內的一些地區的做法，同時對35所局屬中小學進行了近百次的專題調研，充分聽取校長、干部、教師的看法與建議；二是建章立制。成立了市南區教育局教師交流工作領導小組，制定了《市南區教育局“十二五”優秀教師交流方案》、《市南區“十二五”優秀教師交流制度》；三是制定有力措施。與交流名師簽訂《交流工作協議書》，以四個“不影響”原則推進交流工作。采取個人申報與學校推薦相結合的方式選派教師。以制度促交流，提供優惠條件鼓勵交流。全區優秀教師均衡度也從2010年的0.4625，到2011年的0.4012，再到2012年0.3638，有了明顯改善。預計到“十二五”之末，全區參與交流教師將達專任教師的20%。

2008年，該區從“齊魯名校長：“省十佳科研創新校長”輪崗入手，將市實驗、嘉峪關兩所名校的校長調整到另外兩所具有發展潛力的學校，力爭把名校先進的教育理念與管理經驗融入到發展中學校的各項工作中，打破了長期以來不成文的“名校校長終身制”。以此為突破口，市南區對在一所學校連續6年任職的校長進行輪崗交流，到目前，區內85.7%的公辦中小學校長和93.4%的中小學副校長已經完成了輪崗。中層干部每3年按照“全出競進”的要求組織一次換屆競崗。目前，全區各校領導班子的年齡、知識、學科結構更趨合理，學校領導班子和管理力量進一步增強。

（三）教師多元發展平臺的搭建

該區每年投入400多萬元，探索構建了“五格”教師專業發展課程，為不同層面的教師分層搭建成長平臺，同時也為區域深度實施教育教學改革提供可能。

1.高格課程：以高標準、精專業為目標，系統設置“學習加實踐跟進式”培訓課程，提升區域研訓人員的課程指導力，打造具有高端引領能力的研訓團隊。課程分為理論學習、技能提升、跟崗實踐三個模塊，每個年度按照不同的主題設置課程內容。先后組織學員赴清華大學、東北師范大學、溫州教育教學研究學院、廈門教育教學研究院進行跟崗實踐學習，并邀請清華大學、東北師范大學、青島大學等高校一線教授進行專題培訓。

2.風格課程：以提升教師的教育教學研究能力、形成鮮明獨特的教學風格為重點，以培養在省市具有較高學術影響力的領軍人物為目標，打造學科帶頭人教師團隊。指導教師針對專業狀況制定個人發展目標，通過過程性指導和階段評估促進教師的主動成長。抓住教師專業發展的核心內容，以當下課堂教學研究、教育科研的重點、難點問題為切入點，開展專題學習。與國內知名高校華東師范大學、北京師范大學密切合作，創新“浸潤式”、“任務驅動式”聯手打造高端教師。

3.升格課程：以提升教師教學實踐能力，提高課堂教學實施與研究能力為目標，打造具有示范作用的學科骨干教師團隊。培訓活動聚焦三個方面：以“專業知識”為主，夯實教師學科專業知識；以“專業技能”為主，提升教師學科專業能力；以“專業綜合能力”為主，提高骨干教師課堂教學水平，初步形成自己的教學風格。通過學習，教師樹立了學科專項技能發展意識，促進了學科專項技能的發展。

4.人格課程：以“入職引領”為目標，強化基本功、普及教學理論與方法、增強師德修養等，打造新教師團隊，使其完成從大學畢業生向中小學教師轉換。課程分為三個階段：試用期課程（包括崗前封閉培訓、發展期課程、提高期課程。課程涉及教育教學常規的各個方面。以主題講座、教學研討、讀書沙龍、短期訪學的形式落實學習任務，促進了初小新教師隊伍的專業化發展。

5.優格課程：以提升學科專業素養、拓展國際視野為目標，組織優秀英語教師赴國外訪學研修，提升英語教師團隊整體水平。制定并實施市南區英語教師外培五年規劃。與加拿大約克教育局聯手為市南區100名英語教師進行了為期三周的國內學習；選拔20名英語教師赴加拿大進行了為期兩周的訪學；2013年又組織初小幼100名英語教師進行了為期9天的封閉學習。

（四）學生自主學習平臺的建設

為促使學生自主學習體系的形成，市南區開展了《數字化環境下學生學習方式轉變的實踐研究》，開展了教育信息化“三通兩平臺”工程，即實施“校校通、班班通、人人通”，推進“教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺”兩個平臺的建設應用。2014年市南區教育信息化工作資金投入近三千萬。目前，市南區著力開展了以下研究：

構建“e”學平臺，打造三個“e課堂”：專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂，實現人人教、人人學、人人通，解決教與學中的協同互動、動態跟蹤和及時反饋評價問題，為學生利用平臺和資源開展自主個性化學習提供支持，提高教育的普惠性，為區域教育均衡助力。

構建以學科知識點、學法指導、課堂同步為主要內容的市南“e”課學習資源庫，以教研活動為載體組織開展資源建設，通過合作、交流與互動的教研集備和公開展示，將“化百人之智為一人之智”的資源上傳至資源庫中，實現資源共享。主要包含六項研究：一是構建能夠支持“課前前置學習、課中重點難點講解、課后復習鞏固”環節使用的“微課程庫”；二是圍繞學科研究專題和學生學習重點難點開展的公開課、研究課和優質課等“精品課例庫”；三是支持不同學校不同水平學生開展自主學習的“教材同步課例庫”；四是引導學生學會自主學習的“學法指導庫”；五是支持學生自我檢測學習成效的“精品智能題庫”；六是支持學生運用虛擬仿真技術開展探究學習的“學科工具庫”。

以“小學堂，新教學”為研究主題，突出“課堂向學堂轉變，傳統教學向創新教學轉變”，組織實驗校開展一對一數字化教學模式（電子書包）、基于微課程資源運用的翻轉課堂模式等相關研究，引領學科教師實現教學關系中的位置轉換，從關注自己的教，轉換為關注學生的學，開展學生學習方式現狀分析與問題解決策略研究，以學生的學習需求調整教學，立足課堂，深入觀察，收集學生在學習中重點、難點、盲點問題，開展針對問題解決的學法指導研究。舉辦區域微課大賽與學校數字化教與學創新做法案例展示活動，通過示范引領、典型帶動、評比推優活動，實現信息技術與學科教學有效深度融合。

該區利用網上閱卷系統等先進技術，建設教育質量測評系統，開展教育績效的多元化智能評測。利用系統采集的豐富數據，將教育測量，從原有的關注單次測量結果的終結性評測，變為關注過程、關注學生發展，關注增值的形成性評測。使評測結果真正成為師生有目的、有針對性地調整教與學的方向科學的數據依據。

四、持續推進

市南區全面構建并不斷完善現代化學校制度背景下的民主管理長效機制，賦予規章制度以人文性，補充傳統制度的“規范性”特征，體現競爭、激勵、參與和發展的內涵，最終達到“人的發展”，致力于打造“辦孩子向往的學校”教育品牌。

該區堅持文化引領、特色辦學，以特色促進學校的教育創新。2012年，出臺了《市南區特色學校建設評估標準》，撥付340萬元用于特色學校建設，全力促進學校內涵發展。2013年，通過培育學校文化和強化管理兩個層面推進區域教育文化建設。目前各校從優勢項目的挖掘，到特色項目的構建，再到特色文化品牌的打造，無不體現著“特色育人、文化立校”的辦學理念。

2013年該區啟動“小班化實驗共同體”研究項目，“點”上以實驗學校為基礎，立足“翻轉課堂”的四大基本特點，展開小班化研究。“面”上區教育局牽頭組織教研、科研、相關學校等成立了“小班化教育”研究實驗基地，召開區域小班化教育現場交流會，從文化環境、關注差異、教與學的改變等方面歸納經驗，為小班化區域全覆蓋奠定了基礎。

近年來，該區共投入專項經費480萬元為全區中小學校配備外教，區內10%的學校開設了外語選修課程，90%的學校開設了英語拓展類課程。2013年，該區啟動“市南教育看世界”系列活動，舉辦中加、中美、中德等區域國際交流論壇。為深化國際理解教育，該區開展了“國際大教育，世界大家庭”的校際間互訪活動，全區16所學校擁有正式簽約的國外友好學校，學校間互訪交流活動頻繁，僅2014年就組織出訪或接待回訪活動20余次，區域學校國際化發展水平得到進一步提升。

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[9]張相學.學校課程規劃的目的、內容與實施[J].教育理論與實踐，2009，29（12）.

（責任編輯：金傳寶）

*本文系全國教育科學“十二五”規劃2012年度單位資助教育部規劃課題“區域全面實現教育現代化的推進路徑的研究”（項目編號：FGB120531）的階段研究成果。

孫方凱/青島市市南區教育體育局副局長 儀 琳/青島市市南區教育研究指導中心科研員