電子政務在推進政務公開中的現實障礙和對策分析

汪獨友

（鹽城師范學院公共管理學院，江蘇 鹽城 224002）

電子政務在推進政務公開中的現實障礙和對策分析

汪獨友

（鹽城師范學院公共管理學院，江蘇 鹽城 224002）

電子政務的發展取得可喜的成果，也更加高效的推進了政務公開，但是明顯還不能適應時代發展的要求，不能夠滿足公民的需要以及自身發展的需要。文章將從電子政務推進政務公開的角度來研究電子政務在推進政務公開過程中的發展瓶頸以及策略的選擇。

電子政務；政務公開；障礙

電子政務作為推進政務公開的最為有效的途徑，得到社會各個階層的關注，同時政務公開在大眾的生活中也是尤為重要，政務公開漸漸與大眾的切身利益有關[1]。政務公開不僅是電子政務的內在要求，還豐富和拓展了政務公開的渠道，并且加強了政務公開的及時性與普及性，但是在推進過程中，還是存在著一些障礙，消除這些障礙對于進一步發揮電子政務的作用尤為重要。

1 電子政務在推進政務公開中的現實障礙

1.1電子政務的業務功能不完善

美國是最先開展電子政務的國家，也是目前電子政務發展最好的國家之一。通過與美國電子政務相比較，我們可以發現我國的電子政務業務功能方面存在哪些問題。總體而言，我國的電子政務的發展很大程度上等同于無紙化辦公，而非真正意義上的電子政務。當森嚴的層級制度進入電子政務的時候，全部的煙囪式工作流程以及規程亦進入了軟件程序之中，企業、政府、與公眾三者之間的信息對稱并沒有真正完全地建立起來[2]。

1.1.1G2G：信息孤島現象嚴重，不利于政務公開

美國的電子政務是政府間信息共享的一個高科技的新型大平臺，公民和政府都可以通過這個大平臺查詢到自己所需要的信息。我們可以發現美國聯邦政府的所有州政府機構的聯系方式，公民可以一鍵式解決自己的問題，所謂美國的一站式服務。

我國的電子政府，隨意點擊一家政府網站，翻遍所有鏈接或許可以勉強找到有效信息。上下級網站，各部門之間網站，猶如一座座孤島，相互各自為政，缺乏相互的信息整合，這如同現實生活中的官僚制，老百姓辦事依然要一個部門一個部門的來回跑，官僚之風并沒有因為電子政務的出現而消失。

1.1.2G2C：公眾參與度不夠，影響政務公開的效果

美國的網上電子政府很方便群眾做事情，強調官與民之間的互動，切實滿足公民的需求，網站更新的內容都是公眾比較關心的比較在意的。相比較，中國的電子政務網站，大家一定深有體會，中國的電子政府網站設計的背后仍然是比較傳統的思維模式，電子政府網站更像是一份電子版的新聞周刊，極少的公共政策信息，并且對公眾而言毫無便利之處，更何談公眾參與。

1.1.3G2B：政企之間信息不對稱，阻礙政務實質性公開

點擊美國的政府網站，電子為企業和非盈利組織的鏈接，進入政府采購，然后點擊任何一種商品，都會看到許多種類型的商品，商品信息非常詳細，政府可以根據需要選購自己所需要的產品。再看看企業的信息公開，任意點擊一家公司鏈接，可以了解到該公司詳盡的信息，比如公司報告、股票信息、投資機會、保險分析、財務運行情況等等。

再點擊進入中國政府的采購網頁，里面所能觀察到的政府采購商品僅僅是一些辦公用品而已。網上采購的信息極其有限，信息質量差，避重就輕。顯然我國的政府采購網站形同虛設。我國的企業信息網透明度嚴重滯后，任意點擊一家大型公司，找不到任何的有關企業運行的財務信息。

1.2信息鴻溝問題凸顯，不能全面實施政務公開

信息技術的快速發展和信息系統的脆弱性，使得電子政務的發展存在很大的風險性，而且由于地域發展的不平衡性，導致電子政務的發展不均衡，這些都降低了電子政務的運行效率，而不能真正發揮電子政務的效能。

首先，總體上信息基礎設施薄弱。計算機網絡技術、網絡管理、通訊速度和安全保障都不能適應快速發展的電子政務的要求。信息高速公路仍在建設當中，網絡運行速度比較慢等等都導致電子政務無法有效運行。其次，各區域之間發展不平衡，差異明顯。目前，我國關于電子政務的建設，各個地區之間還存在很大的差距，有的偏遠地區甚至連一臺電腦都沒有[3]。最后，公民對政務信息的接受程度也存在差異。像西部、農村那樣教育落后的一些地方，因為公民素質問題，導致這些公民沒有能力去消化這些政務信息，更不能產生互動，從而影響政務公開的實際效果。

1.3從業人員信息素養不高，思想重視程度不夠

我國信息科技方面的人才極為匱乏，同樣的電子政務信息方面的人才也是嚴重不足。許多相關工作人員對于計算機網絡基礎知識幾乎不了解，甚至連收發郵件都覺得困難。現在我國的電子政務高級人才相當匱乏，要么相當了解政府管理理論而不熟悉計算機技術，要么懂得計算機高端技術，卻不熟悉政府管理，既懂政務又懂電子技術的少之又少。人才匱乏，從而影響電子政務發展技術。

一些工作人員并不能從思想上重視電子政務，以為計算機就是用來聊聊天，玩玩游戲的打發時間的工具，所以不會花時間來學習電子政務，從而影響電子政務發展的廣度與深度，進一步影響政府信息公開的質量和效果。

1.4法律法規滯后且不健全

我國的電子政務起步比較晚，相對于電子政務實施較早的國家，我們出臺相關法律較遲，我國真正意義上的關于電子政務方面的法律法規是2005年實施的《中華人民共和國電子簽名法》。與電子政務在我國的高速發展和大面積應用，顯然這有些滯后了。

目前電子政務立法方面還存在以下缺陷：首先，電子政務沒有確切的法律地位，基本沒有過強的法律效力，流于形式；其次，雖然有相關法律法規的存在，但難以執行，沒有具體的實施細則；再次，電子政務立法和安全標準滯后，在電子政務中產生的問題存在著現有的法律條文沒有涉及或者即使涉及到但卻不完全適用的情況。最后，就是相關電子政務法律法規的制定標注不一，沒有統一的規劃，而且沒有可靠的監督力量來進行監督。相關法律的不健全，導致電子政務的發展之路艱難險阻，更讓政府的信息公開質量讓公眾堪憂。

2 解決現實障礙的對策分析

只有發現電子政務在推進政務公開中的障礙，才能夠有解決好障礙的可能。結合中外經驗從以下四個方面來解決電子政務推進政務公開的現實障礙。

2.1深化制度改革，營造良好的電子政務環境

英國曼徹斯特大學教授理查德.希克斯認為：電子政府失靈源于受政治和利益控制以及缺乏競爭。建立電子政務要有政務公開制度，也就是說要有嚴明的法制，透明的政府以及開放的政府。

2.1.1從G2G層面，消除信息孤島現象，實現政務信息的整合

只有實現各級政府以及各個部門之間信息的共享，才能夠有效地借助電子政務來推進政務公開。首先應該制定相關的規章，來約束各個部門不能封閉政務信息各自為政；其次對封閉政務信息的部門給予適當的處罰；最后設定監督部門，負責各項資源的有機整合，以及督促其他部門實現資源整合。

2.1.2從G2C層面，加強公眾參與，實現政府與公民互動

以往的政務公開的內容主要以公布信息的形式為主，公布內容也不太關系到公民的利益，因此要做出一些改變，比如：公開的內容要關系到公民的切身利益，而且以通俗易懂的語言展示給公民，讓各個階層的公民都能夠接受；在公開信息的形式上，減少以公布為主，而以探討為主；公布的渠道要以公民最關注的渠道為主，從而讓更多的百姓及時的了解政務信息等等措施。

2.1.3從G2B層面，實現政企信息對稱，優化資源配置

政府與企業之間，要實現信息對稱，首先要有規章制度保障，其次有專門部門負責公布相關信息。比如政府采購一事，政府要將采購信息全面的公開，企業要將自己產品的規格和質量如實公布在網上，從而實現公平公正的雙向選擇，既有利于企業合理化競爭，又能夠優化資源配置，節約政府開支成本。

2.2加大對教育和技術的投資，加快電子政務發展

計算機技術的發展，是電子政務發展的基礎。要想電子政務的穩健運行，務必要加快計算機技術的發展。人才是電子政務高效運行的核心，所以加強電子政務方面人才的培養也是重中之重。這樣才可以有一個完善運行的電子政務體系以及政務公開體系。

一方面，加大教育投資。依據當下我國電子政務方面人才急缺，我們應對這方面的人才進行多多培養，各高校應多設立相關的專業以及相關課程，吸納優秀的學生資源，來加大對電子政務方面的人才儲備，同時國家應對相關專業的人才提供更多的就業機會，和更廣闊的的發展前景[4]。另一方面，加大技術投資。在整體規劃的基礎上，加大技術投資，來克服當前嚴重的數字鴻溝現象和孤島效應。

2.3注重對人的教育、培訓、引進和考核

首先，加大宣傳教育力度，實現工作人員觀念的轉變，平時要有效地開展組織教育活動，從思想上提高員工對電子政務工作的重視度，并定期要求員工做思想匯報，讓員工漸漸意識到電子政務是時代發展的產物，具有難以替代的優越性。其次，合理引進優秀人才，在招聘相關工作人員的時候，不能局限于電子政務這一方面的專業，電子政務是一門涉及很多學科的交叉專業，而是注重綜合素質。再次，加強工作人員的計算機與政務方面的培訓，當前從事電子政務方面的工作的人員，很少是又懂計算機又懂政務的，所以要根據現在員工在哪方面有缺陷，就要在哪方面進行培訓，這樣才可以勝任現在的崗位。最后，建立科學的績效考勤制度[5]，提高工作人員的積極性，為了避免政府相關工作人員人浮于事，工作散漫，所以有必要對工作人員進行績效考核。這樣既可以激勵一些工作人員工作的積極性，同時也可以警示那些懶散的工作人員，從而整體上提高員工工作的積極性以及良好的工作態度，才可以構建一個完善的電子政務運行機制，從而促進電子政務的深遠發展，便于政府信息的公開。

2.4建設健全相關法律法規，為電子政務推動政務公開提供保障

加快電子政務相關法律法規的建立規程，制定統一的標準；制定橫向與縱向的電子政務基本法。建議采用單行法模式來進行相關電子政務法律法規的制定。并且做比較詳細的規定，具有可實施可操作性。明確監督主體的權力與地位，有法可依之后，必然要執法必嚴，這就需要監督一方的存在，方可保證電子政務相關法律有效執行。

政務公開要有法可依，除了涉及到國家安全、商業機密、個人隱私之外，所有的政務信息都要向民眾公開；各級政府要建立一個信息咨詢的客戶端，并且對各級信息進行整合；確切地規定公眾申請以及政府給予答復的期限；制定企業信息的公開制度；政府各部門之間的協作關系也要有明確的法律規定，這樣才可以使各級政府避免產生數據孤島效應，數據鴻溝。

通過以上對電子政務推進政務公開的一系列研究，筆者發現我國的電子政務發展還有很大的進步空間，還能夠更好的推進電子政務的公開。有效提升電子政務水平就能夠及時有效地推進政務公開，政府也會更好地體現服務為民的角色，公民也能更好的參與到社會生活中去，國家會越來越富強。

[1] 金江軍.電子政務理論與方法[M].北京:中國人民大學出版社,2009.

[2] 王俊付.中國電子政務中的信息公開問題研究--以中美比較為視角[D].上海:上海師范大學,2007.

[3] 彭皓國,李琴.我國電子政務法律規范發展現狀及對策研究[EB/OL].http://www.e-gov.org.cn/news/news007/2010-01-06/ 105811.html,2009-09-04.

[4] 孫寶文,王天梅.電子商務系統建設與管理[M].北京:高等教育出版社,2004.

[5] 秦潔.電子政務系統的應用研究[D]北京:首都經濟貿易大學,2002.

The analysis of the practical obstacles and countermeasures in the process of promoting government affairs

The development of E-government has made gratifying achievements, but also more efficient to promote open government, but it can not meet the requirements of the times, can not meet the needs of citizens and their own development needs. This article will study the development bottleneck and the choice of strategy in the process of promoting the government affairs from the perspective of E-government affairs.

E-government affairs; government affairs publicity; barrier

D035

A

1008-1151(2015)09-0173-03

2015-08-10

汪獨友（1974－），男，安徽安慶人，鹽城師范學院公共管理學院講師，碩士，研究方向為公共管理。