高校學生事務管理中的法治建設研究

東北石油大學 董振榮

高校學生事務管理中的法治建設研究

東北石油大學 董振榮

依法治國，建設法治國家的背景下，高校學生事務管理工作涉及的法律問題日益突出，如何依法規范管理，充分發揮法治在學生事務管理工作中的重要作用，切實維護學生的合法權益，是擺在高校學生管理工作者面前的一項重要而緊迫的任務。近年來，高校和學生之間發生的法律糾紛訴訟案件表明，高校學生事務管理中仍存在諸多法律問題亟待解決。本文就當前高校學生事務管理中的法治建設問題做一些深度思考和研究。

高校 學生事務管理 法治建設 研究

十八大報告提出，把立德樹人作為教育的根本任務。十八屆四中全會提出全面依法治國，建設法治國家的戰略任務。高校作為培養高素質人才的重要陣地，肩負著人才培養的重大歷史使命。隨著高等教育的發展和學生法律意識的增強，學生對在學校學習生活期間發生的法律問題還很盲目，校生雙方不能很好地用法律維權。因此，高校學生事務管理者必須用法律思維推動學生事務管理工作，不斷加大對學生事務管理工作中法律問題的研究力度，采取有力措施，使學生事務管理工作逐步走上法治化軌道。

一、法治在高校學生事務管理工作中的必要性

學生事務管理工作作為高校管理工作的重要組成部分，直接影響學校的校風、學風，對學校發展和學生成長有著至關重要的保障作用。在“依法治國”成為治國方略的今天，隨著法治化進程加快，法治在高校學生事務管理中的地位正在逐步凸顯，發揮的作用也日益突出。

1.加強法治是全面貫徹依法治校的需要。依法治校是落實依法治國方略的具體體現，也是深化高校管理的必然趨勢。2012年，教育部印發《全面推進依法治校實施綱要》，提出了各級各類學校推進依法治校的目標要求和主要任務，將全面推進依法治校工作作為教育發展和學校管理的重要議事日程。長期以來，高校與大學生之間的糾紛往往被理解為高校的內部事務，應由內部行政管理手段化解糾紛，不適用法律手段解決，形成“高校無訟”狀態。近年來，由于高校頻繁被訴，我國司法實踐上已經逐步解禁高校無訟狀態，法治介入高校學生事務管理已是不容回避的問題。學生是高校存在的根本，學生管理是高校管理的重中之重，高等學校應緊緊圍繞立德樹人這一根本任務，按照法治要求逐步建立健全校內規章制度，在學生事務管理中依法辦事，切實保障和維護學生權利，努力提高學校學生事務管理工作水平，真正實現依法治校。

2.加強法治是適應學生心理和思維特點的需要。新形勢下，大學生的權利意識和法治思維逐漸增強，他們的判斷和行為在德與法、情與理的選擇上往往更傾向于法律，這對高校傳統實行的德法相分、重德輕法的學生事務管理工作提出了新的挑戰。近年發生的“學子告母校”的案件審理結果顯示，校內規章制度和管理行為在某些方面并不符合法治化要求，與上位法相悖，這就需要高校重新審視管理制度和管理行為，從法律的角度出發，維護大學生的校內權益。

3.加強法治是高校提高內部管理水平的需要。隨著我國教育事業蓬勃發展，高等教育實現了歷史性跨越，根據國家中長期教育改革和發展規劃綱要，到2020年，中國高等教育毛入學率將達到40%，在校生規模將達到4700萬人。一方面造成了學生數量的急劇擴張與學生管理人員相對短缺之間的矛盾，另一方面又造成了大學生行為的高度活躍與高校管理方式相對滯后的矛盾。這就要求高校要高度重視法治化管理，提高師生法律意識，健全校內規章制度，把學校復雜的內部管理工作逐步納入法治化軌道，使學生事務管理工作有法可依，有章可循，提高學校管理效率和育人工作水平。

二、高校學生事務管理存在的法律問題

加強法治是高校學生管理工作的迫切要求和必然趨勢，目前，高校在學生事務管理中還存在一些法律問題，需要引起我們足夠重視。

1.缺少法規，不按章辦事。從現有的法律法規看，有些教育法律法規已不適應當前經濟社會發展和高校學生管理實際，有些條款宣言性強，缺乏可操作性，保留了較多的“人治”色彩；有的法律授權太泛，相關事件定性、責任承擔、處罰標準等定位模糊，急需權威、細致的法律規范解決新形勢下的學生事務管理工作。另外，學校制定校內規章時，難以聽到學生心聲，雖有征求意見的程序，但很多流于形式，沒有發揮學生的主人公地位，難以融入學校的發展建設。學生事務管理中，一些學生管理者人治思維嚴重，不按規章辦事，不嚴格遵守規則程序，僅憑命令和感覺處理學生事務，引起學生不信任而訴諸法律。近幾年，全國不少高校由于管理者不恰當行使教育權和懲戒權，在教學管理、學籍處理、畢業證發放、學位授予、畢業生就業等方面發生了一些侵犯學生受教育權的問題，存在“重實體，輕程序”的傾向，不利于依法治校，更不利于育人。

2.學生救濟機制不完善。按現有的法律規定，學生履行義務多，享有的權利少，管理主體的權力被過多重視，而學生權利卻往往被忽視。部分高等學校基本依靠行政命令的方式管理學生，讓學生唯命是從，在處分學生過程中，只體現學校管理者的單方意志，不注重調查取證，未履行聽證程序，學生應享有的陳述申辯權、知情權、復議權等合法權利得不到應有的尊重和保護。特別是學生違紀事件的處理程序不符合法律規范，缺少申訴舉報程序、調查程序、行政決定程序、執行程序。學生沒有辯護的機會，權利不能得到有效保護，權利救濟渠道不暢。教育行政部門和學校礙于各種利益往往互相推諉敷衍，學生申訴無門，以上這些都很容易引起校方和學生的矛盾，導致學生訴諸法律，在社會上引起不良影響。

3.學校與學生的法律關系不清。權利和義務是法律的核心要素，兩者相輔相成，但在高校與學生的特別權利關系中，主體雙方的權利義務不完全對等，學生承擔認可和服從學校管束的義務，高校有權依據自定規則限制甚至剝奪學生權利，從根本上改變學生身份和法律地位。學校一方面強調自身管理職能，另一方面忽視尊重學生合法權益，片面要求學生遵守規章制度，漠視學生應當享有的權利。學界普遍認為，高校與大學生之間的關系不是單純的管理與被管理的關系或隸屬關系，同時具有行政法律與民事法律的雙重法律關系。

4.學生事務管理法治化存在認識誤區。一是認為學生事務管理法治化將限制大學自治，大學自治常常演變為一種高度特權，不可避免地擴大了學生事務管理的隨意性，失去了大學自治的本意，反而帶來管理混亂，影響大學自治效果。因此，正確處理大學自治與學生事務管理法治化的關系才能更好地保證學校的正常教學及生活秩序；二是認為法治化是事無巨細的法治介入，從范圍上看，高校學生事務管理法治化應當限定在涉及學生身份改變或嚴重影響學生權利義務的事務。從形式上說，高校學生事務管理法治化讓法治精神體現在高校學生事務管理之中，避免高校對學生做出決定及執行決定的主觀隨意性，實現保護學生的正當權益和維護高校教育教學秩序穩定雙贏。

三、高校學生事務管理法治對策

高等學校是培養國家棟梁人才的重要陣地，一方面要加強思想建設，提高學生綜合素質，另一方面要加強法治建設，規范校園行為，依法治校。

1.完善法律法規，保障學生權利。針對目前我國高等教育立法不足、規范不清、守法不普的情況，對相關法律法規進行修訂和完善，在依法治國的戰略要求下，國家給予高校自主辦學，自主管理的權力，要求高校依法定章，依章而行。因此，高等學校必須全面修訂、完善學校學生事務管理規章制度，并允許學生參與討論制定校規校紀，正視他們的權利，凡是涉及學生權利、人身財產或其他與學生切身利益問題時，擴大學生參與權，傾聽學生聲音，虛心采納學生意見和建議，切實解決他們的愿望與訴求，使學生意見和建議能通過正當途徑得以表達，充分體現以學生為本的管理理念，得到學生的尊重和支持，提高學生遵紀守法的自覺性，有法可依、有法必依才能提高學校的法治管理和育人水平。

2.倡導程序原則，體現公平公正。培養德智體全面發展的高素質人才的高等學校，不僅要做到內部管理制度的公平、公正，更要最大限度地實現程序公平、公正，否則很難讓學生信服。處理學生時可引入聽證程序，給學生辯護機會，把處理過程化為教育過程，培養學生的自律能力和法治意識，提高學生與學生雙方對校規校紀的認可度。通過正當程序規范學生事務管理行為，確保學生事務正常運轉，特別是要對學生處理和違紀處分標準更加明確清晰，程序更加公正透明，防止個別工作人員暗箱操作，切實有效地保障學生的合法權益。真正做到以學生權利為主體，注重體現程序正義，暢通救濟渠道，嚴格依法辦事，推動法治校園建設。

3.強化大學生法律意識培養。法律意識決定守法行為，法治國家的建設需要全體社會成員具有較高的法律意識、健全的法治觀念，形成對法律的信仰，這是實現依法治國方略的基本理念，大學生是國家和社會現代化建設的主力軍和中堅力量，必須強化大學生的法律意識的培養，形成學法、守法、用法的氛圍，培養他們時刻牢記遵紀守法，嚴格規范自己的行為，維護正當權益。同時，學生事務管理者也要提高法律意識，做到依法行事，尊重學生，維護學生的正當權利，處處以學生為本，牢記“事實清楚、證據充分、程序合法、依據合理”的基本原則，遵循德法并蓄、寬嚴相濟的管理思想，實現德治和法治的統一，教化與懲處相結合，教育學生在思想行為上做到自警自律，從源頭上遏制學生違紀行為發生，達到教育目的，促進學生事務管理法治化進程，逐步形成學生事務管理法治化的育人環境。

4.建立完善學生權利救濟機制。英國法學家韋德提出：有權利必有救濟，依法治校必須要有一套完善的權利救濟機制作為保障，特別是對退學或開除學籍的處分應以法律明確其事由、范圍與效力，而不得僅以行政命令或校規方式簡單地予以剝奪。所以，必須保障學生權利救濟，建立學生申訴制度，一方面，學校嚴格依據事實和處理規范以及聽證程序，慎重做出處分學生的決定；另一方面，學生通過申辯、申訴，在行使學生權利的同時提高責任意識和獨立意識，真正參與學校的民主管理，加強溝通，化解矛盾。學校應當按照法律原則和要求制定符合高校自身特點的申訴規定、學生權利救濟途徑。通過校內申訴制度的實施，學生的合法權利在學校內部得到公正、合理、有效的救濟，充分維護了高校學生事務管理的秩序性和穩定性，使大學生在尋求行政救濟時能夠申訴有門。同時，完善教育司法救濟，必要時以審判的方式解決教育糾紛，根據相關適用法律做出相應裁定，保護學生受教育權。

綜上所述，高校學生事務管理中應當堅持管理與育人，權利與義務，內容與程序的統一。這是高校學生事務管理法治化的內在要求，也是平衡大學生個人利益和高校公共利益、建設和諧校園的堅固防線，更是依法治校的必然要求。

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ISSN2095-6711/Z01-2015-11-0188