大力建設高素質法治工作隊伍

延永玲

摘 要：法治工作隊伍建設對于全面推進依法治國總目標的實現具有重要的保障作用，是推進國家治理體系、治理能力現代化和法學教育創新、法學理論建設的迫切需要。針對制約法治隊伍建設存在的問題，黨的十八屆四中全會在《決定》中提出了一系列具體制度和舉措。文章對此進行了分析探討。

關鍵詞：法治工作隊伍 專業化 職業化 遴選制度

中圖分類號：F240，C913

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）03-103-02

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。{1}

法治工作隊伍是指一支從事立法、執法、司法、法律服務、法學教育和研究的法律職業共同體。唐太宗說“為政之要，惟在得人。”一個國家和社會的法治，最終必須通過人來實現，因此，提高法治專門隊伍的素質核能力，顯得尤為重要。

一、深刻認識加快建設高素質法治工作隊伍的重大意義

首先，全面貫徹落實依法治國戰略部署必然要求大力建設高素質法治工作隊伍。十八屆四中全會的總目標是“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，這一目標的提出對于加快法治中國建設具有劃時代意義。

法律體系是立法層面的法律規范體系，是靜態的。法治體系不僅僅要求有一整套嚴密規范、結構合理、程序正當、有序運行的法律規則、良法體系，而且要求有一整套的治理機制、善治方法、良好路徑，是動態的、完整的立法執法司法。形成有力的法治保障體系是法治體系的內容之一，而其中隊伍保障又是法治保障體系的重要內容，如果沒有堅強有力的法治隊伍，法治就無法實現。所以只有建設一支為國家立規矩為社會定方圓的立法工作者隊伍，嚴格執法的執法工作者隊伍，公正司法的司法工作者隊伍，恪守職業道德的法律服務工作者隊伍，理論功底深厚、品德高尚的法治教育和法學理論研究隊伍，才能把全面推進依法治國的各項任務落到實處。

其次，推進國家治理體系、治理能力的現代化需要大力建設高素質法治工作隊伍。高素質法治工作隊伍體系的構建，是國家治理體系現代化的標志之一，而法治工作隊伍能力提升正是國家治理能力現代化的必然要求和重大成果。{2}

第三，推進法治教育創新與法治理論建設迫切要求大力建設高素質法治工作隊伍。我國5000年的法制歷史和法律文化，對世界許多國家曾產生過積極的影響。但現實中也存在一些歷史局限性，主要表現為：“重公權輕私權、重實體輕程序、重人治輕法治、重倫理輕是非”。{3}這些需要揚棄。但歷史法律實踐和文化所倡導的依法治國與以德治國相結合，國家“硬法”和鄉規民約、倫理規范、社會章程等“軟法”兼備兼治等仍是目前國家治理法治化現代化的有益補充，值得在與時俱進的社會發展中借鑒應用，實現創造性轉化和發展。

黨的十八屆四中全會強調“重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍”。{4}因此，加快高素質法治教師隊伍和理論隊伍建設，關系到中國特色社會主義法治理論占領高等院校、科研院所及思想文化陣地，關系到社會主義法治精神的弘揚，具有針對性和急迫性。

近年來，雖然我國全面加強法治工作隊伍建設取得了一定成績。但法治工作隊伍在思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準等方面的提升還有很大的空間。

二、加快建設高素質法治工作隊伍的制約條件

首先，理想信念方面。有的人對中國特色社會主義法治信仰、法治道路不夠堅定；社會主義法治理念、法治精神、法治原則進教材、進課堂、進頭腦的載體與方式方法亟待改進；有的人對西方法學思想、政治制度、司法制度生吞活剝，不善于比較分析，存在盲從信奉的現象，對中國特色社會主義法治理論和法治體系一知半解，亟待養成良好的法治思維習慣。

其次，立法方面。有的人把握國情了解民意不深， 不能夠準確地把握法律創制規律，參與擬定或制定法律法規規章和規范性文件中存在拿來主義，照搬照套，或者摻雜地方部門行業利益，既背離立法根本目標，違背法律創制規律，損害憲法法律權威，又帶來執法、司法的不良后果，成為提升國家治理體系和治理能力法治化現代化的一大障礙。

第三，執法司法方面。有的人執法不嚴格、不規范、不文明；有的人選擇性、趨利性執法；有的人司法不公，辦關系案、人情案、金錢案；有的人失職瀆職導致冤假錯案發生；有的人吃拿卡要、執法犯法、貪贓枉法，嚴重損害了執法司法公信力。另外，基層司法人員工作壓力較大，待遇保障不力，致使部分人才流失。

第四，法律服務方面。一方面，有的法律服務工作者違背職業操守，缺乏職業信仰與職業責任；另一方面，法律服務保障體制機制不完善，公益律師經費保障等條件缺乏，公益法律顧問制度建設滯后，基層社區、貧困山區、少數民族地區法律服務人才奇缺，涉外法律人才量少質弱；對違規違法甚至犯罪的法律服務工作者職業禁止和淘汰機制亟待建立健全。

第五，法學教育與理論研究方面。有的高等學校、科研院所在教材編寫、教學實施、理論研究中只注重西方法學理論、政治制度、司法制度的介紹引入與傳播，但缺乏必要的比較借鑒、國情分析和客觀評析與批判。

三、如何建設高素質的法治工作隊伍

全面推進依法治國、實現依法治國的總目標最終靠的是法治工作隊伍，因此，加快建設高素質的法治工作隊伍，特別是建設好法治專門隊伍至關重要。

第一，增強思想政治建設。強調思想政治建設的重要性，注重加強理想信念觀、社會主義核心價值觀、社會主義法治理念觀教育，使之內化于心，外踐于行，成為馬克思主義信仰的“主心骨”，增強政治定力；同時，把“忠誠、為民、公正、廉潔”作為核心價值追求，培育法治專門人才的高尚職業情操和職業神圣感，堅定憲法法律至上的法治信念。

第二，推進法治專門隊伍的正規化、專業化、職業化建設。正規化要求法治隊伍的運行、錄用、考核和辭退都要有嚴格的程序。專業化和職業化則要求檢察官、法官不能是外行，應受過法律專業的訓練，有專門的法律學習背景，有法律意識和法律思維，還要有必要的法律實踐積累。具備良好的專業素質和專業能力的法治專門工作隊伍，才能擔當起依法治國的重任。

加強法治隊伍建設，要完善法律職業準入制度，從源頭上把好法治專門隊伍的素質關。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，{5}法律是一種實踐行為，需要有一定的資歷和工作背景。優秀律師和法學專家都有著較深厚的法學理論功底和較高的法律專業水平，并有豐富的社會閱歷和司法智慧。采取這一措施有助于提升司法職業化的水平。另外，這是從人事的角度為依法治國提供保障，也是對過去法治教育與司法實踐相脫節的糾正。

國家在法學教育中投入了大量人力和物力，但基于制度障礙，如公務員考試不透明、用人潛規則、地域歧視、性別歧視，還有其他一些沒有政法專業背景的干部擠進政法系統等，都使得相當一部分法學專業學生無法進入政法隊伍。十八屆四中全會提出要健全從政法專業畢業生中招錄人才的機制，這一舉措可以有效地解決目前法學專業學生就業難題。

第三，完善司法管理體制?！稕Q定》提出要建立各級黨政機關和領導干部支持法院檢察院依法獨立行使職權的制度，首次確立了領導干部干擾司法活動插手具體案件處理的記錄通報和責任追究制度；并提出要建立健全司法人員履行職責保護機制，確保能夠依法獨立公正地行使審判權、檢察權。

1.建立法官檢察官逐級遴選制度。《決定》要求，初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。{6}

目前我國的基層法院和檢察院有很多畢業生直接擔任法官和檢察官，他們無論專業能力還是社會閱歷都比較淺，必然會影響審判和辦案。建立逐級遴選制度能讓年輕法官在基層更好地鍛煉、歷練人生閱歷，之后再向更高層級的法院發展，這種自下而上的過程符合司法實踐規律。這樣既為優秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法實踐經驗和較強的司法工作能力。

2.完善專門法治工作隊伍職業保障體系。建立法官、檢察官、人民警察專門職務序列及工資制度，提高工作待遇，并由此切實增強其職業榮譽感、歷史使命感，使其全身心地投入到全面推進依法治國的偉大任務中去。

第四，發展壯大高素質的法律服務隊。目前我國律師分為三類：公職律師、公司律師和社會律師。公職律師專門為政府提供服務，“吃國家財政飯”，主要作用是為政府宏觀決策提供法律分析和意見，并且承擔部分法律援助義務。公職律師一般不得參與社會的有償服務。公司律師則是為公司提供法律服務，盡管公司律師全國數量不多，但目前在國有大中型企業都有法律顧問。社會律師占大頭，約有30萬人?！稕Q定》要求各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，有利于提高政府依法行政的水平。政府在做出決策、起草文件時必須有律師參與，這樣才能發現所有決策、法律文件是否存在違反憲法和法律的問題，是否符合依法執政的要求。設立公司律師，則是保證所有公司經營行為符合法律規定，如合同的擬定、公司改制、上市等。律師制度的完善與否，是衡量一個國家法治水平的重要標志之一，此次要求構建優勢互補、結構合理的律師隊伍，有利于提高依法執政、依憲執政的水平。

第五，創新法治人才培養機制。實現全面推進依法治國的目標需要源源不斷地培養出大批優秀的法治人才。法律并非純粹的技術規則和技術操作，中國特色社會主義法治理論必須貫通法學教育的全局，培養堅持中國特色社會主義法治體系與通曉國際法律規則的人才。健全法律實踐領域與學術領域之間的雙向交流與互聘互動，這是創新法治人才培養的行之有效的道路。

注釋：

{1}中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定

{2}{3}徐漢明.加快高素質法治工作隊伍建設步伐.法制日報，2014.12.24

{4}{5}{6}中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定

參考文獻：

[1] 教育部社會治理法治建設創新團隊首席專家、國家司法文明協同創新中心研究員徐漢明.加快高素質法治工作隊伍建設步伐（上）.法制日報，2014.7.16

[2] 中央政策研究室副主任江金權.大力建設高素質法治工作隊伍.光明日報，2014.12.4

[3] 王為華.著力建設一支德才兼備地高素質法治工作隊伍.理論學習，2014（12）

（作者單位：中共焦作市委黨校 河南焦作 454001）

（責編：若佳）