淺議風險管理在電力安全生產管理中的應用

摘 要：電力企業是一個各環節緊密聯系，安全隱患又較多的行業。電力安全生產管理是電力企業管理的重要方面，在電力安全生產管理中引入風險管理具有十分重要的意義。文章從分析電力生產企業引入風險管理的背景出發，探討了目前電力生產企業風險管理方面存在的問題，進而提出了電力生產企業實施風險管理的五點注意事項。

關鍵詞：電力安全生產 風險管理 電力企業

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）03-190-02

一、引言

1.電力生產企業引入風險管理的背景。電力工業是基礎產業，電力工業的安全不僅涉及行業本身，而且涉及社會穩定和各用電行業的安全，電力工業的安全關乎國計民生。隨著我國經濟持續快速的發展，社會經濟和人民生活對電力供應的經濟性和可靠性的要求也越來越高。目前電力體制改革實現了廠網分開，接下來主輔分離也將實施，標志著電力工業將進入一個新的發展時期，電網安全將面臨著新情況、新問題。

多年來，電力企業在總結事故經驗和教訓的基礎上形成了系統的安全管理制度和方法。“安全第一，預防為主”是電力安全生產的基本方針。在這個方針指導下形成了以行政正職為核心的安全生產責任制和三級安全網，并建立了“安措與反措計劃”、“兩票管理”、各類應急預案等一系列安全保證措施。同時通過春秋季安全大檢查、隱患排查、定期安全活動、安全稽查、事故調查等方式來保證安全制度的有效實施。上世紀90年代以來，國內電力行業先后推行了安全性評價、危險點預控、狀態檢修等現代安全生產管理的方法和手段，大大降低了事故的發生頻率，保證了電網的穩定運行，但在如何全面提高企業安全風險防范水平上還有待進一步提升。

2.風險管理的主要流程。電力安全生產風險管理的主要流程為：

第一，目標規劃。風險目標規劃，是管理層在對外部環境和內部條件進行認真分析研究的基礎上，對一定時期內稅收風險管理的工作目標、階段重點、方針策略、主要措施、實施步驟等作出的具有系統性、全局性的謀劃。一個完整的目標規劃包括以下幾個方面：內外部形勢判斷，組織目標的確定，實現的方針策略，實施的重點步驟，組織技術等保障。

第二，風險識別。技術層面的第一個環節，是關鍵環節或者基礎環節。它的主要功能是尋找電力生產風險發生的可能領域，識別風險發生的具體目標。

第三，風險等級排序。就是從兩個變量來確定風險值。風險值與以下因素有關：風險事項發生的概率（可能性），風險事項發生的負面后果。風險值=事件概率×后果，數據值高=高風險，數據值低=低風險。風險等級估算的注意點：風險等級排序的價值是在比較中得到實證的；用經過等級估算選出的具體對象，與隨機的、沒有針對性的、任意地開展安全生產檢查活動比較，來體現等級排序在安全生產管理中的作用。

第四，風險應對處理。針對風險我們能做什么？不是所有風險都需要應對的，可采取的正確做法是：我們通常可以改變制度避免它，目前容忍接受它，積極應對減少它（減少可能性或結果）。

第五，風險管理的評估。風險評估的關鍵點有兩個：需要關注影響和結果而非只注重投入與產出；質量衡量應與數量衡量相配合。評估方法要考慮結果評估與過程評估相結合。實現的途徑是單項評估與多樣化評估、綜合評估相結合。

二、當前電力生產企業風險管理方面存在的問題

1.預防為主的實際措施還沒有到位。在實際落實中，“安全第一，預防為主”的方針一直處于消滅隱患的認識層面，對隱患的查處和事故預防措施的制訂一般都以本單位或者同行業的事故經驗總結為依據，可以說電力安全生產管理一直是“防御式”的被動安全管理。這種管理方式的最大弊端就是，沒有解決“管什么、怎么管”的問題，并沒有真正做到風險管理的超前控制，即在工作之前就對工作環境和場所中可能產生的事故，用科學的方法進行檢查預測并采取相應的防范措施，力爭將可能的事故消除在產生之前。

2.風險控制只注重點沒有形成鏈。由于電能產品的特殊屬性，不能夠進行大規模的儲存，電能的生產、輸送到最終的供給都必須在同一時間內進行，因此，各環節始終處于一個平衡的狀態。電力生產的特殊性質要求電能的生產、供給及供給具有一定的連續安全性，只要其中的任何一個環節出現安全問題，都會導致連鎖反應的發生，造成設備損壞，給生產人員帶來安全威脅，從而導致大面積停電現象的出現，甚至會導致電網崩潰。

當前，電力生產部門的風險控制或者沒有，或者只做到了生產鏈上的某個點，風險控制不能滲透到電力生產的各個部門，存在事故發生的諸多隱患，這些小的漏洞是牽一發而動全身的，將會給電力生產帶來不良的后果，極大地降低了電力生產的效率。

3.風險評估往往以偏概全。電力產品的生產、供給及銷售是一個有機統一的龐大體系。因此，在風險控制的過程中，要制定一套最全面的制度，處理措施要全盤進行規劃，并建立起相應的組織，配備足夠的人員，從而形成風險評估的專業化格局。而當前電力生產企業的風險評估，往往是基于某個人或某幾個人的風險識別和判斷，且沒有固定的人員從事風險評估工作，在風險控制的過程中，并沒有形成一個風險控制小組，電力部門的人員沒有細致的分工，工作人員分別對電力生產安全進行風險評估，由于每個員工對電力生產不安全因素的理解不同，評估缺乏統一的標準，導致風險評估往往以偏概全，并沒能揭示真正的安全隱患。

三、電力生產企業實施風險管理的注意事項

電力產品的生產過程存在較高的危險性，因此在電力生產過程中需要嚴格遵守工作流程。在電力生產過程中常見的風險因素主要圍繞工作人員、電力設備及生產環境。例如：電力生產工作人員的素質不高，在生產過程中沒有嚴格遵守操作規范及操作流程，存在違章操作的現象或者沒有做好安全防范措施；電力設備陳舊老化現象嚴重，沒有及時維護和更換，運行過程中存在較多問題。電力生產也有特定的環境，該生產環境具有一些比較明顯的特點：電氣及高壓這類的設備較多，具有易爆性及毒性的物品較多，大多數的設備始終處于持續運行的狀態等等，這些都會是電力生產過程中潛在的安全隱患。為此，結合風險管理的理念，電力生產企業應該著力做好五個方面的注意事項。

1.嚴格落實預防為主的方針。對事故的預測不是僅僅憑借經驗和事故總結，而是在橫向到邊、縱向到底、不留死角的區域劃分下，根據不同的區域特點，運用現代風險評估技術多角度、全方位進行風險分析，找出危險源，評價它的風險程度，制定對應級別的控制措施。這樣就更加體現了預防為主的方針，使預防目標和手段更加科學。可以說，引入風險管理將使電力企業傳統的“防御式”被動安全管理轉向“攻防式”主動安全管理，使電力企業安全生產管理更加科學與有效。

2.重視提高員工的風險管理意識和能力。將風險管理應用在電力安全生產管理中時，需要圍繞安全生產過程中的各項因素進行，特別是要重視“人”的作用，即加強對員工的培訓，培訓內容包括風險管理意識、風險辨別能力、風險控制能力、安全業務知識等等，關鍵內容就是事故的預防、關鍵環節的控制方式、重點監控措施、日常監控內容等等。在評估的過程中，要使用定性與定量相結合的方式進行，在風險的處理方面，要加強對評估結果的反饋以及反饋的響應工作，對于關鍵風險點的評估可以以隱患通知書或者其他專項整改方式的形式出現，在日常工作中要加強對反饋結果的處理，提升電力生產管理的成效。

3.風險管理要與生產實際相結合。要發揮出風險管理的效用，除了要遵循全面、系統的原則以外，還要將風險管理工作與生產的實際情況進行密切的結合，這樣就能夠將安全理論、經驗教訓與生產實踐進行密切的結合，也可以將風險管理的效果發揮至最大化。此外，在風險管理的過程中，管理人員必須要加強與一線員工的溝通與交流，傾聽他們的心聲，積極地吸取他們的建議與意見，將風險管理與作業方式和事故類型進行密切的結合，這樣才能夠將風險管理的成效發揮至最大化。

4.注重風險管理工作開展的持續性。將風險管理工作應用于電力安全生產管理的工作中時，應該根據工作的實際情況以及具體的進度進行適當的調整，這樣才能夠適應新形勢的發展，才能夠令風險管理工作得到持續的改善，才能夠推動風險管理工作的全面發展。

5.完善風險管理的監督評價機制。完善的監督評價機制能夠有效保證電力安全生產風險管理工作的順利開展，因此電力企業應該在原有監督評價機制的基拙之上，進一步完善風險管理監督評價機制：（1）電力企業應該在遵循電力行業安全監督規范標準的基拙之上建立電力企業安全生產風險管理監督體系，對電力企業執行有關法律規范、規章制度進行嚴格的監督，這樣能夠有效督促電力企業按照電力行業安全生產規范進行電力產品的生產。（2）電力企業還應該進一步完善風險管理評價機制，制定科學合理的評價指標對電力安全生產狀況開展綜合評估，這樣能夠及時發現電力生產過程中可能會出現的安全事故，并且采取合理措施加以控制，這樣能夠確保電力安全生產風險管理的效果。

四、結語

總而言之，電力安全管理工作對于國民經濟的發展有著十分重要的作用，在具體的安全管理工作中，要將風險管理的作用充分的發揮出來，將兩者相結合，才能夠全面地提升電力企業安全管理工作的水平。在實際的工作過程中，要明確風險管理工作中的注意事項以及應用流程，制定好相應的管控制度，這樣才能夠為電力企業的安全運行提供堅實的基礎。

參考文獻：

[1] 陳怡松.風險管理在電力安全生產管理中的應用探究[J].通訊世界，2013（16）

[2] 鮑旭奇.分析風險管理在電力安全生產管理中的應用[J].科學與財富，2013（3）

（作者簡介：施偉民，寧波市鄞州區電力工程安裝有限公司總經理 浙江寧波 315000）

（責編：李雪）