四川農業科技創新驅動人才現狀、問題及培養體系建設研究

萬志玲 向平 唐江云

摘 要：中央經濟工作會議明確了今年的農業農村工作要按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，努力在轉變發展方式上實現突破。推進農業發展方式轉變，根本要靠創新驅動，加快農業科技創新步伐。而創新驅動，轉型發展，根本要靠人才。文章分析了四川農業科技創新人才的現狀、存在的問題，基于存在的問題構建適用于四川的科學有效的農業科技創新人才培養體系。

關鍵詞：四川農業 創新驅動 科技人才 培養體系

中圖分類號：F323，F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）03-184-03

習近平主席在兩院院士大會上的講話中提出：“知識就是力量，人才就是未來。我國要在科技創新方面走在世界前列，必須在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才，必須大力培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才?！彼拇ㄊ寝r業大省，是我國主要的農產品供給基地。目前，全省農業發展已進入創新驅動的發展階段，依靠科技發展現代農業面臨前所未有的機遇。隨著城鎮化和工業化進程的加快，農業正處于傳統農業向現代農業轉變過程中，增長方式正從資源依賴型向科技依存型轉變。無論是推進農業科技創新，還是加快成果轉化應用，都離不開高素質的農業科技創新人才。因此，構建農業科技創新驅動人才培養體系，加速培養一批農業科技創新驅動人才，是推動四川省農業科技水平進入國內先進行列、提高農業競爭力的重要舉措。

一、四川農業科技創新人才現狀

1.農業科技人才隊伍規模不斷穩步壯大，結構不斷優化。四川省現有省級農科院1所，市級農科院（所）14所。農業科研單位有各類農業科技人才2377人，其中：現有博士、碩士371人；研究員、副研究員490人；國家突出貢獻專家及國務院政府津貼專家163人；省優專家26人，四川省學術和技術帶頭人及后備人選101人；四川省和成都市杰出貢獻獎獲得者4人；四川省創新人才獎獲得者3人；國家百千萬人才工程第一、二層次人選和新世紀百千萬人才工程國家級人選6人。

2.農業科技財力投入穩步增長?？萍钾斄ν度胧强萍既瞬艔氖驴萍紕撔禄顒颖匾奈镔|基礎，直接影響到科技人才的培養和科技產出。“十一五”期間，四川省委、省政府十分重視“三農”工作，堅持走創新型農業發展道路。省政府建立了農業科技創新與轉化推廣聯席會議制度，成立了農作物及畜禽育種攻關領導小組，農業科技工作得到顯著加強。全省財政農業科技撥款占地區生產總值（GDP）的比重從2006年的0.17%增至2009年的0.21%。2009年，省、市、縣三級地方財政農業科技撥款總計30.1億元，居全國第14位，較上年增長16.5%，高于14.1%的財政經常性收入增幅。根據省財政廳統計，省本級農業科技投入從2007年的1.89億元，增加到2011年的4.24億元，年均增幅達到22.4%。

3.農業科技人才創新能力不斷提高?！笆晃濉逼陂g，全省育成通過國家和四川省審定或認定的農作物新品種375個，畜禽水產新品種（配套系、新品系）24個，創造可直接應用于育種的新材料1100余份，開發新技術600余項，品種權申請和授權數連續8年居全國首位。農業科技進步貢獻率達54%，高于全國平均水平。農業成果獲國家科技進步一等獎1項、二等獎17項；225項農業成果獲四川省科技進步獎，其中一等獎35項、二等獎61項。2010年，四川省7項農業成果獲國家科技進步獎，占全國農業類科技進步獎總數的28%，居全國首位。

4.農業科技創新人才的培養環境逐步得到改善。四川省全年出版地方報紙137種，出版量17.7億份；出版期刊366種，出版量9077萬冊；出版圖書8733種，出版量28952萬冊；出版音像制品98種，電子出版物456種。檔案館239個，其中國家綜合檔案館203個；專門檔案館20個。國家綜合檔案館全年向社會開放各類檔案557.1萬卷。目前，全省已建成國家區域技術創新中心2個，國家農作物改良分中心6個，省級以上農業重點實驗室18個，國家級農作物原種擴繁基地20個，國家重點開放實驗室1個，農業類省級工程技術研究中心4個，國家級龍頭企業創新技術中心10個。全省現有涉農高等院校30個、涉農科研院所68個。全省規模以上農業產業化龍頭企業達到3223家，省級農業科技園區93個，全省已經建設農業科技特派員團隊280多個，選派科技特派員8200多名，建設農業科技專家大院284個。省級統籌城鄉發展綜合信息服務平臺已建成村級科技信息服務站65個。

二、四川農業科技創新人才培養存在的問題

1.農業科技創新人才規模相對較小，配置和分布不合理。四川省目前農業科技人才在農村人口中的比重僅為0.53人/1萬人，與我國東部沿海地區以及發達國家相比仍有較大差距。如：浙江省杭州市農業科技人員在農村人口中的比重為7.33人/1萬人，在農村勞動力中的比重為28.73人/1萬人，以色列為140人、美國為80人、日本為75人。四川省擁有高級職稱的只占農業科技人才總數的21%。在配置上，擁有高級職稱的農業科技人才主要集中在市、縣（區）兩級，而鄉、鎮一級則極為奇缺；在地域分布上，成都、綿陽等條件好的地區科技人才相對較多，而涼山、阿壩、甘孜州等條件差的少數民族地區則人才匱乏；在專業結構上，農學、畜牧類等傳統產業的人才比例較高，而生物種業、生態農業、設施農業、農產品精深加工、花卉苗木等新型產業、行業和新的領域，高層次人才則少而又少。

2.高層次農業科技創新人才缺乏。在四川省農業科技人才隊伍中，高層次創新型人才十分短缺。特別是具有戰略視野，敏銳把握學科前沿，能帶領團隊開展重大科技攻關的農業科技杰出創新人才和拔尖創新人才匱乏，占農業科技人才總量的比例較小，有一定影響的高級專家和學術帶頭人較為缺乏。從學歷層次看，全省農業科研人才中學歷層次不高，研究生學歷比例僅占16%；從職稱結構看，中高級職稱雖占到半壁江山，但高級職稱比例僅為21%。均低于全國平均水平。隨著農業科技發展，學術拔尖人才和學科帶頭人、新興學科和交叉學科的高素質人才更顯得缺乏，阻礙了農業科技創新。

3.缺乏穩定的農業科技成果轉化專家隊伍。現行科研單位考核和激勵機制主要側重科學研究原始創新（成果及論文）。盡管近年國家、省均把成果轉化提升到重要位置，但對科技人員考核和激勵機制尚未作出重大調整。長期在基層從事轉化示范的科技人員，尤其是存在職稱晉升和學術地位提升以及收入待遇的后顧之憂，專職或主要從事成果轉化的主動性不高，轉化成果的能力提升困難。目前轉化工作成效突出的骨干，通常也是科研創新的骨干專家，在創新與轉化雙重工作的重負下，隊伍難于穩定。

4.農業科技創新人才流失嚴重。農業行業條件艱苦，無論是搞科研還是技術推廣都很辛苦，農業科技人才的工資和福利待遇比其他行業低，生活和工作環境條件差，導致不少農業科技創新人才跳槽到熱門行業。加上農業科技單位的機制陳舊，激勵機制不夠，農業科技創新人才脫穎而出困難，從而加劇了人才流失。近年來，非農業部門爭奪農業科技尖端力量，也形成了多部門對優秀農業科研人才的競爭。特別是一些農業科技帶頭人相繼離開農業科技系統，造成人才外流。據粗略估計，四川省每年農業科研人員的流出率約為職工總數的3%～5%，以副研究員以上科研骨干和技術后備力量流失為主。

5.農業科技人才資源開發、培養和自主創新的投入不足。當前四川省農業科技創新人才培養經費主要來源于政府專項資金，如省農業科技自主創新專項資金、省級科技創新與成果轉化專項引導資金、農業三項工程等各類農業科技專項扶持資金等。盡管全省農業科技投入總量逐年遞增，但投入占農業GDP的比重仍然較小，相對于農業科技發展需求尚存在很大缺口。一是中央財政投入缺口較大。中央財政對市州一級農科所及省級地方創新團隊建設一直無資金支持；二是省級財政投入不足。對現代農業產業技術體系年投入僅1500萬元，遠低于發達地區年投入上億元的投入力度；三是農業科技投入資金渠道單一。農業科研、農技推廣體系、農民教育培訓等基本上只靠財政投入，金融資金、民間資金的投入量很小。

三、四川農業科技創新驅動人才培養體系構建

農業科技創新人才培養體系就是在一定的教育理念指導下，特定的培養主體對農業科技創新人才的培養設立明確的目標，為系統有計劃地開展教育和培訓的制度安排、投入保障、評價激勵而采取的組織形式及運行機制的總稱。從一般意義上看，農業科技創新人才培養體系構成的核心包括： 培養目標設置、投入保障、激勵機制、培養環境等內容，其中培養目標是核心，其他內容都是圍繞培養目標而確定的。基于這個一般的理論框架，構建適合四川實際情況的農業科技創新人才培養體系。

（一）農業科技創新驅動人才培養目標

1.培養高層次農業科技創新驅動研發人才，推進四川省農業科技自主創新，形成領軍型拔尖人才、科研骨干和后備人才銜接有序、梯次配備的合理結構。

（1）農業科技創新領軍型拔尖人才的培養以農業學術和技術帶頭人隊伍建設為重點。通過國家和部門農業重點實驗室、重點學科建設，結合四川省實施的“天府英才”工程、“天府特支計劃”等人才工程，以國家產業技術體系四川創新團隊建設等項目為載體，有計劃、有重點地遴選支持一批杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才，特別是農業戰略性新興產業和重點優勢產業發展急需的高層次人才。并結合重大科技項目計劃和人才培養計劃，以任務帶動人才培養，加速造就一批學科帶頭人，加快培養能夠跟蹤世界科技前沿的領軍型農業科技創新拔尖人才。

（2）農業科技創新骨干人才的培養以農業學術和技術帶頭人后備人選隊伍建設為重點。加強四川農業科技創新團隊建設，在農業科技創新團隊中培養骨干創新人才。圍繞提高自主創新能力、建設創新型四川，結合實施國家“創新人才推進計劃”、“青年英才開發計劃”等項目，以中青年科技人才為重點，培養農業科技創新骨干人才。同時，以農業關鍵共性技術研究、農業戰略重點產品開發、農業優勢特色產業為重點依托，統籌城鄉發展科技行動，培養、引進農業科技英才。

（3）農業科技創新后備人才的培養要培養專業基礎扎實、學科特色鮮明、創新能力強、發展潛力大的農業科技創新后備人才。應通過業務培訓、學歷教育、學術交流、專題研修、掛職鍛煉、訪問、考察、外派等多種途徑，進行個性化培養。同時，建立科技人員的繼續教育和定期進修制度，鼓勵和支持在職農業科技人員脫產學習、在職進修、到國外研修深造。

2.培養農業科技成果轉化骨干人才，加快推進四川省農業科技成果轉化應用。

（1）以中青年農業科技人才為重點，依托現有的省級農業科技園區、科技型農業企業、農業科技專家大院，以現代農業發展和新農村示范片建設為載體，整合農科教、產學研各方科技資源，集成部門優勢，統籌協調，形成農科教和產學研大聯合局面，培養科技成果轉化骨干人才。同時，通過圍繞農業優勢特色產業發展，建設一批產業科技特派員團隊；圍繞重大科技項目實施，建設一批項目科技特派員團隊，培養科技成果轉化骨干人才。

（2）整合一支省、市、縣、鄉四級混合編隊且較穩定的科技成果轉化示范隊伍，構建基地穩固、上下聯結、技術銜接、協同實施的全國一流的農業科技成果轉化示范新體系；基本形成符合省情、機制先進、結構完善的科技成果轉化管理與激勵機制。強化頂層設計，整合示范基地的各級轉化示范平臺和渠道，諸如科技110、專家大院、技術協會、產業技術聯盟、科技特派員以及課題研發基地等，集結省、市、縣、鄉技術人員隊伍，混合編隊，構建穩定的農業科技成果轉化示范團隊和服務新體系，培養科技成果轉化骨干人才。

3.培養農業技術推廣骨干人才，加快推進四川省農業技術推廣應用。

（1）圍繞四川省糧食生產能力建設、現代農業產業基地建設目標，依托現有農業職業教育院校和科研院所，通過專業培訓、定期進修、繼續教育等多種途徑，大力開展縣鄉農技推廣人員崗位培訓和專業技能培訓，培養基層農業技術推廣骨干人才，提高農技人員使用農業先進實用技術特別是共性關鍵技術的試驗、示范和推廣能力。同時，大力實施基層農技人員知識更新培訓計劃，分期分批選送基層農技骨干到高中等農業院校、科研院所進行研修、深造，使基層農技人員每年接受一次集中培訓，從而培養一批業務水平高、綜合能力強的基層農技推廣骨干人才。

（2）造就一大批農業科技的推廣經營型人才隊伍。積極鼓勵和引導農業科研人員和大中專院校的畢業生到農業生產第一線，到農村基層組織、鄉鎮企業、農民專業合作組織、農業企業中去工作，提高農業科技推廣經營人員的素質，壯大技術推廣隊伍力量。要注重培養農業科技企業家。鼓勵支持農業企業的技術創新活動，造就一支懂科技、善管理的科技型企業家隊伍。

4.優化科技人才成長環境，加大海外農業科技創新人才引進力度。完善人才政策，突出高層次、創新型人才資源化的過程管理，加大吸引留學人才和海外高層次人才工作力度，積極引進海外人才和智力資源。制定和實施引進海外人才規劃，建立海外人才評價和準入制度，重點吸引農業基礎研究方面的緊缺人才和農業高新技術等方面的高級人才，重點引進其研究居于國際領先地位、有發展前途的拔尖人才。

5.培育新型職業農民，助力現代農業發展以專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干和農業后繼者為主要對象，探索建立教育培養、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度，大力培育新型職業農民。可以通過實施“糧油高產創建”、“現代糧食產業基地”、“新增100億斤糧食生產能力”、“現代農業千億示范工程”、“園藝作物標準園創建”、“現代農業產業基地建設”等項目，以農業實用技術為重點，采取集中開展理論教學、現場實習等多種形式開展大眾化普及性培訓，培養具有一定產業規模和良好發展基礎、示范帶動能力強的新型職業農民，激發農民的創造、創新、創業活力，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

（二）四川農業科技創新驅動人才培養的投入保障機制

加強投入保障機制建設是構建農業科技創新人才培養體系的根本，應提高農業科技創新人才培養的整體投入水平。提高四川農業科技創新人才培養體系建設投入，要充分發揮政府的主導作用和市場在科技資源配置中的基礎性作用，優化資源配置，加快農業重點領域緊缺、急需科技創新人才的培養，設立創新創業基金，為培養、造就農業科技創新型人才提供有力的物質保障；充分發揮財政資金的導向作用，建立人才科研經費預算機制，列出專項資金解決農業科技人才的科研和培訓等問題。必須發揮政府和企業的積極性，引導全社會多渠道、多層次增加人才培養投入，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充、優惠政策作扶持的全社會農業科技人才培養投入格局。優先支持有國際影響的著名學術帶頭人、優秀青年學者和研究小組，促進基礎研究與教育的結合，形成優秀人才脫穎而出的人才發展環境。在農業科技創新的研發投入、研發機構組建、專利申請、新產品開發和科技合作等方面進行政策傾斜。

（三）四川農業科技創新驅動人才培養的激勵機制

激勵機制是開發農業科技創新人才潛能，調動科技人才積極性的重要措施。從四川的實際來看，要建立以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合公益性科研單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的收入分配與激勵制度。要建立符合省情的、系統的、動態的、多層次的激勵機制，強化農業科技創新人才培養的動力機制，從而充分發揮農業科技創新人才的積極性和主動性。完善評價和激勵機制，制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準，按照工作崗位要求，從農業科技創新成果及其轉化率、項目管理水平、服務農業的實際成效、農民滿意程度等多角度評價農業科技創新人才。應確立以市場需求為出發點的產、學、研密切合作的研發體制，并對研發項目給予資金和稅收優惠等方面的支持。落實人才激勵政策，采用物質獎勵、精神鼓勵、職務職稱晉升、利潤分享、提供學習培訓機會等多種手段，激勵優秀農業科技創新人才留在農村、服務農業。采用多種方式建立農業科技人才獎勵基金，對卓有貢獻的農業科技人才和農業重大科技成果進行獎勵。保護知識產權，使農業科技創新組織和人才獲得合理收益。

（四）四川農業科技創新驅動人才的培養環境建設

良好的環境對于發揮農業科技創新能力、培養和吸引農業科技人才，具有重要的作用。營造寬松的制度環境，加大對硬環境的投入力度，如對科技人員給予適當從事科技開發的啟動資金，重點實驗室和關鍵項目盡可能配備先進的儀器和設備，營造良好的工作條件；提供在工作職位、項目申請、經費支持等方面平等的競爭機會，形成公平、公正的科技創新人才選拔、使用、晉升和利益分配的機制，建設能夠讓真正有能力、有創新意識的科技創新人才脫穎而出的環境；在工作中，提供個人價值得到充分的承認和尊重，個人的貢獻不會被忽略并得到合理回報的工作環境；提供一個能夠讓科研人員專心于自己所喜歡的研究事業、沒有心理和工作壓力，以及太多因素干擾的心情舒暢、氣氛寬松、管理靈活的科研環境。

[基金項目：四川省科技廳軟科學項目（編號：2014？ZR00l7）]

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（作者單位：四川省農業科學院農業信息與農村經濟研究所 四川成都 610066；作者簡介：萬志玲，高級農藝師，研究方向：農業經濟與農業信息；通訊作者：向平，研究員，研究方向：農業經濟與農業信息）

（責編：若佳）