浙江省城市社區養老服務人才隊伍建設研究

摘 要：近年來，浙江省城市社區養老服務事業得到飛速發展，同時相應的人才隊伍建設也得到了前所未有的提高，但縱觀省內，在人才結構、專業水平等方面存在問題，針對存在的問題，必須從人才制度建設、人才培養資金保障等多方面加以改善。

關鍵詞：城市社區 養老服務 人才隊伍

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）03-188-02

一、相關概念的厘清

（一）社區養老

“社區養老是以家庭養老為主，社區機構養老為輔，在為居家老人照料服務方面，又以上門服務為主，托老所服務為輔的整合社會各方力量的養老方式。”{1}社區養老綜合了機構養老與家庭養老的優點，在形式上更具有適用性和可操作性。是目前養老服務體系建設中的重中之重。

（二）社區養老服務

“社區養老服務就是通過政府扶持、社會參與、市場運作，逐步建立以家養老（家庭養老）為核心，社區服務為依托，專業化服務為依靠，向居家老人提供生活照料、醫療保健、精神慰藉、文化娛樂等為主要內容的服務。”{2}完善社區養老服務體系是應對人口老齡化的關鍵因素。

（三）社區養老服務人才

社區養老服務人才是指運用專業化的服務模式，為社區老人提供生活照料、醫療保健、文化娛樂活動的專、兼職從業人員。目前社區養老服務人才主要包括養老服務管理人員、養老服務護理人員以及養老服務志愿者。

二、研究樣本的選取、基本情況與調查的維度

本次調查樣本的選取，以浙江省2013年老年人口和老齡事業統計公報為依據，抽取社區養老服務人才隊伍建設相對較好的杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、金華、臺州等7個城市展開問卷調查。對象主要包括社區養老服務管理人員、社區養老服務護理人員及社區養老服務志愿者。調查問卷發放主要集中在前兩類人員，社區養老服務志愿者的情況主要通過訪談與社區具體管理情況了解。調研中共發放問卷174份，收回有效問卷146份，有效率為84.1%，收回的有效問卷中社區養老服務管理人員填寫33份，社區養老護理人員填寫113份。問卷主體主要包括基本信息、工作情況、職業化狀況與薪酬待遇等四大方面。

三、浙江省城市社區養老服務及從業人員現狀

據統計資料顯示，截至2013年底，浙江省已建成社區為老服務、居家養老服務機構共25180個，其中養老機構1969個，社區居家養老服務中心（站）23211個；社區居家養老專職人員共有25452人，志愿者服務隊伍16584支，志愿者服務人數366492人。雖然養老機構建立的基礎設施相對完善，但相對本省人口老齡化的現狀及經濟發展水平而言，仍然存在諸多問題。

（一）社區養老服務管理人員的現狀與存在的問題

通過問卷調查，被調查的社區養老服務管理人員中學歷層次較高，大專以上的占了82.6%。年齡集中在40～50歲之間。但通過訪談得知，這些管理者之前所學的專業基本上與養老服務無關，其中極少數有著公共管理或社會工作專業背景。當問及所在社區養老機構（站）或居家養老服務站的運行情況與未來發展時，只有少數幾家管理者對社區養老服務中心有明確的管理目標，清晰的發展規劃。由于諸多現實的客觀原因，導致他們大多數對社區養老服務機構（或中心）管理松散，觀念陳舊，更談不上對未來發展的規劃。

（二）養老服務護理人員的現狀與存在的問題

從全省7市調查的結果來看，浙江省社區養老服務護理人員學歷層次較高，大專以上學歷的占58.4%。但從總體上來說，仍存在著以下問題：

1.人才結構不合理。通過調查，目前社區養老服務護理人員中主要以女性為主，占了85.3%，女性比例偏高，對養老服務護理工作帶來一定的影響；同時也得知，社區養老服務護理人員年齡偏大，大多處于40歲及以上。

2.專業水平低下。雖然浙江省社區養老服務護理人員在調查結果中顯示，文化水平較高，大專以上學歷占58.4%。但在實際的訪談中我們得知，他們的大專文憑很多都是通過黨校、函授、夜大等方式獲得，這類文憑含金量較低，知識內涵不高，特別是老年護理方面的知識與技能更是缺乏。

3.人才流失率高。從實際調查中得知，社區養老服務護理人員中，工作年限短的比例較高，而工作6年以上的人員只占到了26.4%，流動性較大。究其原因，主要是因為薪資待遇不高。

4.培訓制度不完善。根據調查所知，社區養老服務人員專業性差、文化素養不高，但又缺乏系統的崗前與在崗專業系統培訓，據調查數據得知，60%的服務人員沒有接受過任何專業培訓，40%的人接受過養老服務培訓，但通過訪談得知，他們培訓的內容相對簡單、低級，基本上是對養老服務政策法規的解讀，而真正涉及養老服務專業方面的知識幾乎沒有涉及。

（三）養老服務志愿者隊伍現狀

根據浙江省2012年老年人口和老齡事業統計公報顯示，截至2012年底，社區養老志愿者服務隊伍16584支，志愿者服務人數366492人，規模較大，人數之多。但從現實的社區養老服務需求來看，養老服務志愿者資源還相對匱乏。參與活動的持續性不高，多數志愿者是退休在家的老人，年齡偏大，沒有接受過相關專業的訓練與有關老年服務相關知識的培訓。同時，由于志愿者管理的不規范性，導致進入與退出沒有嚴格的限定，致使志愿者的流動性大，以短期志愿服務為主。

三、加強浙江省城市社區養老服務人才隊伍建設的策略

（一）加快養老人才政策、法規建設，為社區養老服務人才隊伍建設提供制度保障

自《國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）的通知》以來，浙江省也先后出臺了《浙江省人民政府關于深化完善社會養老服務體系建設的意見》、《浙江省老齡事業發展十二五規劃》等多項關于養老事業的文件。這些文件、政策的出臺，對養老事業的發展提供了良好的政策環境，但細細研讀這些文件，牽涉到養老服務人才隊伍建設的內容極少。養老服務人才隊伍建設，是加快養老事業健康發展的重要保障。民政部及各地方政府，應該根據實際情況，制定相應的養老事業人才隊伍建設發展規劃方面的政策法規，將養老服務人才建設問題提到政策的高度。

（二）拓寬養老資金籌資渠道，為社區養老服務人才隊伍建設提供可靠保障

目前關于老齡事業的發展，主要關注的是社區養老機構，社區居家養老服務中心的硬件建設上，而對于社區養老服務的軟件建設上還尚未全面啟動。由于養老事業是一項公益與福利事業，政府可以通過購買服務、減免稅收等多種方式，對社區養老服務機構進行全面的財政支持，確保辦公經費的正常投入使用，確實改善社區養老服務人員的工資待遇與辦公環境。針對目前養老資金不足的現狀，地方政府或基層社區應該想辦法引導企業和社會組織的加入，進行多元化的籌資，并可以設立專門的人才培養基金，加強社區養老服務人才的隊伍建設。

（三）加強養老服務人才培養力度，為社區養老服務人才隊伍建設提供動力機制

人才是組織中最寶貴的資源，是組織能夠持續健康發展的關鍵要素。社區養老服務人才建設必須從人力資源管理的角度出發，做好對人才的開發、培訓、使用與激勵。

1.加強培訓力度。針對目前浙江省養老服務人才現有隊伍專業化不強的特點，應加大培養培訓的力度，制定切實有效地培養計劃。《浙江省社會養老服務體系建設“十二五”規劃》指出，“鼓勵和引導高校、中等職業學校開辦養老護理類專業，培養養老護理方面專業人才。各縣（市、區）要對所轄區內從事養老護理的工作人員進行集中培訓。”{3}各機構（中心）應根據自身發展需要和實際情況，做好科學的培訓需求預測，制定相應的培訓、培養發展規劃。

2.完善激勵機制。激勵機制是發揮人才積極主動性的重要因素，激勵包括物質激勵和精神激勵兩方面。

物質激勵方面。針對目前養老服務工作人員待遇較低的現狀，首先，要建立完善的績效考核機制。從德能勤績等多方面對工作人員進行考核，考核的結果與福利相掛鉤，通過物質的激勵進一步提高工作人員的積極性。同時，可對工作人員發放專項補貼。對那些已經取得相應資格證書的工作人員進行適當加薪。通過多種方式，確實有效地提高養老服務人員的薪酬待遇。

精神激勵方面，通過定期的舉辦各種技能競賽，對表現優秀的工作者進行榮譽表彰，并在工作崗位中提供職位晉升、崗位調整等機會，也可通過外出學習的機會等盡可能的提高社區樣養老服務人員的工作積極性。

3.強化角色意識。社區養老服務工作者應該是專業的老年服務者、家庭親情的替補者、老年生活的引導者。強化角色意識，相應的養老機構（站）應該建立相應的獎勵制度，針對這些角色的定位，可以在被服務老人中進行調查，對那些表現優秀的工作者，進行適當的物質或精神獎勵。

4.建立準入制度。對養老工作人員的招聘遵循“公開公正、自愿透明、擇優錄用”的原則進行，對養老服務的專職護理工作人員，逐步實行持證上崗制度，對目前那些還沒有持證上崗的工作人員，要求在一定的年限內取得相應職業資格。對于機構的負責人或管理者，更應該提高準入制度，在招聘考核過程中，不僅要考核專業知識，還要考核其服務理念、管理理念等多方面的知識與能力。

5.推進志愿服務。隨著養老機構的日益完善和養老功能的不斷增強，機構自身的工作人員已經不能滿足發展的需要。有必要建立良好的社會參與機制，讓更多的志愿服務者參與到養老服務的活動中來。針對目前社區養老服務志愿者管理不規范，沒有準入、退出機制的現狀下，可以根據實際情況，對志愿者的服務進行“勞務儲蓄”，等到其年老時可根據“勞務儲蓄”狀況，享受相應的免費服務。

[本文系2014年浙江省人力資源與社會保障廳課題“浙江省城市社區養老服務人才隊伍建設研究”（R2014R037）的研究成果。]

注釋：

[1] 安洋.北京市社區養老服務人力資源開發研究[D].北京：首都經濟貿易大學，P11

[2] 王思斌.略論我國社區志愿服務的制度建設[J].中國社會工作，2012（12）

[3] 浙江省發展和改革委員會《關于印發浙江省社會養老服務體系建設“十二五“規劃的通知》http：//www.zjdpc.gov.cn/art/2011/12/27/art_

808_32439.html

（紹興職業技術學院 浙江紹興 312000；作者簡介：李茂松，紹興職業技術學院教師，碩士，講師，研究方向：社區管理）

（責編：若佳）