依法加強消防部隊經費結算管理的三個途徑

王曉燕

摘 要：加強經費結算管理，既是財務工作的重要內容，也是部隊依法科學理財的必然要求，對于如何“理好財、管好財、用好財”發揮著積極作用。文章著重從健全制度、完善手段、隊伍建設等三個方面，分析和闡述了依法加強消防部隊經費結算管理的方法途徑。

關鍵詞：依法治國 消防部隊 經費結算

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）03-136-02

黨的十八屆四中全會作出全面依法治國的重大戰略部署，如何把依法治國的大政方針貫穿于部隊經濟活動的全過程，融匯在具體的工作之中，是部隊依法治軍、依法理財面臨的重大課題。經費結算作為經費運行過程中一個十分重要的環節，是財務工作的一項重要內容，也是部隊依法加強經濟管理工作的重要組成部分。加強經費結算管理，對于依法科學理財、提高財務管理水平和經費使用效益有著非常重要的意義。近年來，隨著消防事業的不斷創新發展，消防部隊經費結算的環境和方式也隨之發生了變化。在新形勢、新常態下，健全結算制度機制、完善科技監管手段、強化隊伍體制建設，是依法有效加強經費結算管理的三個重要途徑。

一、通過健全制度機制，使經費結算有章可循

縱觀近些年部隊經費管理中各種違法違紀行為的發生，無不與財經制度不健全、管理機制不完善有著密切關聯。為此，加強經費結算管理，應堅持從健全和完善制度機制入手，重點從三個突出方面建立健全結算制度，切實夯實經費結算的基礎，為規范經費運行和管理提供堅實可靠的保障。

1.突出一個“全”字。消防部隊各級財務部門應緊緊圍繞防火滅火和應急救援中心工作，著眼部隊保障任務的現實需要，結合實際建立健全經費結算制度，使之全面覆蓋領導干部財權、內控制度、物資采購、基本建設投資等各個方面，對各項經費的結算和資金運行都明確其具體要求。比如，消防裝備器材采購、消防專用材料采購、基本建設項目投資、營房修繕、營區美化等經費結算，貨幣資金存儲制度、貨幣資金支付制度以及經費、資產領導審批等，都應明確規定其結算管理的具體措施和方法，通過健全經費結算管理制度，在確保經費保障順暢的同時，有效監督制約各項經費財務結算活動，保證經費結算有序運行。

2.突出一個“細”字。以精細化管理為目標，緊密結合工作實際，科學擬制標準，嚴密經費報銷結算運作程序，抓住經費結算報銷的細節管理，落實結算報銷的難點和重點的具體管理舉措，切實建立能用好用、實用管用的經費結算機制，確保在具體操作中能夠精確細致地實施。比如，完善資金支付制度，資金用款計劃的申報、審批、批復以及資金的申請、審核、支付、核算等環節要相互獨立、相互制約，防止資金結算的風險；強化財務內部控制制度，規范內部控制管理，業務承辦與審核分開，審核與結算支付分開，形成相互制約、有效監督的機制。

3.突出一個“嚴”字。要強化依法管財、勤儉用財理念，堅持厲行節約、反對浪費，嚴格按計劃實施、按原則保障、按預算組織好經費結算，強化審核監督，正確處理好保障與需求、參謀與決策、服務與監督的關系。聯合財務、紀檢、審計部門建立經費使用效益考評機制，嚴格按照“責、權、利”相統一原則，規范考評內容，重點考評經費開支的合法性、合理性和績效性，對經費結算管理的規范運作和有效性進行嚴格考評。建立責任追究機制，對違規違紀進行經費結算支付的行為嚴格問責，嚴肅查處，嚴厲懲戒，絕不姑息。

二、通過完善科技手段，使經費結算更加嚴密

隨著消防部隊公務卡結算改革和資金集中管理系統的啟用，經費結算管理對信息化手段的需求日益加大，要求也越來越高。為此，積極探索應用現代科技管理手段，將為加強經費結算工作提供安全、可靠、便捷的技術支持。

1.研發預結算一體化管理系統。消防部隊現有的經費結算體系還不夠完善，目前的資金集中管理系統僅僅滿足了資金支付工具的需求，但未能滿足對預算經費結算進行實時監管的需要，如果將資金支付系統能與預算編制管理系統相互銜接結合，形成一個集預算、結算、決算為一體的經費管理系統，將會很好地解決這一問題。在一體化的管理系統里，將預算編制、資金用款計劃申報、審核以及經費報銷結算支付、預算執行進度、決算生成等功能模塊串連，各個功能模塊之間數據自動提取，實現信息共享，經費報銷結算可以控制在各經費科目的預算指標數內，當預算指標不足時，系統自動不予報銷結算支付，有效避免經費超預算、超標準結算支付，實現對經費支出的可控和預算執行進度的實時可視。

2.充分利用資金集中管理系統。依托“公安消防部隊資金集中管理系統”，一方面嚴格銀行存款賬戶管理和現金限額提取管理，部隊資金賬戶開立、存儲、撤銷和變更，以及現金限額提取審批等均通過系統完成，確保部隊資金的安全；另一方面規范資金申請、審核、審批和提交支付流程，制單人填制提交支付申請單前要對經費結算單據進行初審，確保收付單位、賬戶和賬號等信息正確，并完善付款事由、用途、附件等信息，審核人全面審查單據并復核支付申請單后報單位財務部門負責人審批，最后提交銀行支付，通過信息系統的層層把關確保經費結算的安全準確、高效快捷。同時，加強結算監控管理。通過公務卡消費查詢審查經費開支真實性；通過對公務卡還款結算增強經費開支軌跡性；通過系統中的實時賬戶查詢、單位重復支付查詢、相同收款賬戶多次付款查詢和大額支付監控等功能，對部隊資金流入流出進行監控，增強發現異常情況的反應力，進一步加強和規范經費結算管理。

3.充分利用發票鑒別系統。經費結算中涉及的發票種類繁多、式樣各異、來源復雜，單純依靠傳統的審核辨別方法，很難分辨真偽，給經費結算審核工作帶來很大的難度。為此，應充分利用現有網絡資源優勢，利用各地稅務、工商部門開通的發票信息網上查詢和電話查詢業務，提高結算發票鑒別能力。另外，可以研發網絡化發票鑒別預警系統，把部隊票據管理系統、地方稅務發票系統與資金集中支付系統接口互聯，這樣既可以對發票進行查詢預警，又可以實現對發票的信息化標準化規范化管理。

三、通過強化隊伍體制建設，使經費結算更加順暢有效

隊伍管理體制順不順暢，崗位人員能力素質強不強，作風過不過硬，是直接關系經費結算工作成效的關鍵因素。必須從理順財務結算體制、發揮職能作用、加強崗位輪換等方面下功夫、做文章。

1.理順財務結算體制。打破部隊行政劃分界限，按照地理區域建立相對獨立的區域財務支付結算系統，將區域內消防部隊資金支付統一歸口到指定的財務結算中心。各財務結算中心由總隊實施垂直管理，作為總隊財務部門的派出機構，主要負責辦理區域內消防部隊各項經費收繳、支付結算，開展會計核算、資金供應和監督管理。通過建立一個職能獨立財務結算機構，有效排除財務結算的行政干擾，增強財務結算的有效監管。

2.強化職能落實。會計和出納在經費結算中的職能關系是相互制約、彼此牽制的關系，這是財經法規賦予財務人員的職權和義務，必須從職能上強化這種制約機制的關系。出納和會計必須清楚明晰各自的職能，做到分工明確、各司其職、各負其責、彼此制約，相互牽制，不得互相兼管、彼此代替，集貨幣資金管理權于一身。劃撥、動用貨幣資金必備的工具，如支付憑證、預留印鑒、印章等，應分別由出納、會計保管，防止單人挪動貨幣資金或劃撥款項及提取現金。動用貨幣資金必須經過會計人員復核認可，并嚴格履行相應的審批手續，才能辦理貨幣資金支付業務，這樣才能更加有效地防范貨幣資金風險。

3.加強崗位輪換。財務結算崗位是部隊防范職業犯罪風險的重點敏感崗位，若長時間固定在該崗位工作將會擔當一定的風險，而且時間越長，風險系數相對會越高。因此，加強崗位輪換是有效規避風險的有效途徑，也是加強廉政建設的現實需要。按照有關政策和規定要求，定期調整交流財務結算崗位人員，就能有效地防止當事人弄虛作假，鉆管理漏洞空子等問題。同時通過崗位輪換，也能進一步提高財務人員隊伍的純潔度，增強財務結算管理的有效性。

參考文獻：

[1] 高先存，李海旺.新形勢下資金管理對策.基層后勤研究，2008（2）

（作者單位：海南省公安消防總隊 海南海口 571100）

（責編：若佳）