博弈煤炭資源稅

沈小波

拖延八年的煤炭資源稅改革終于靴子落地。但此番以“清費(fèi)立稅”為關(guān)聯(lián)改革詞組的資源稅改卻再次陷入“改革即增負(fù)”的質(zhì)疑聲浪中，這在煤炭寒冬中尤其刺耳。

八年前即開始動(dòng)議的煤炭資源稅改革延及去年終于靴子落地。由“從量計(jì)征”向“從價(jià)計(jì)征”的資源稅轉(zhuǎn)型，在國務(wù)院最高層推動(dòng)下，終于在煤市寒冬中全面鋪開。時(shí)至今日，已有25個(gè)產(chǎn)煤省資源稅率經(jīng)財(cái)政部確認(rèn)，這一輪資源稅改塵埃已定。

資源稅在國內(nèi)落地迄今已有31載，其初始調(diào)節(jié)“級差收入”功能早已擱置。在過往煤炭黃金十年狂飆突進(jìn)中，資源稅作為地方稅種，頻頻激使地方政府力主推動(dòng)改革，以改革稅制，充實(shí)財(cái)政。

自2007年始，資源稅“從價(jià)計(jì)征”即成為議題。但受限于產(chǎn)業(yè)界對預(yù)期的增負(fù)持反對態(tài)度，及稅制修改權(quán)在中央政府，最終以“改革不成熟”拖延經(jīng)年。直至煤炭寒冬到來，煤炭企業(yè)向上呼吁產(chǎn)業(yè)減負(fù)，最終使資源稅改，在地方政府增稅沖動(dòng)與產(chǎn)業(yè)呼聲中，獲得一微妙的平衡。

以“清費(fèi)立稅”為關(guān)聯(lián)改革詞組。資源稅改在“不增加煤炭行業(yè)負(fù)擔(dān)”原則下推行下去。其稅率制定，取決于當(dāng)?shù)厍遒M(fèi)規(guī)模。但在實(shí)際操作過程中，中央政府的主觀愿望與現(xiàn)實(shí)改革仍然存在差距?，F(xiàn)在已定的稅率對產(chǎn)業(yè)的影響仍待評估，對于未來，產(chǎn)業(yè)界對資源稅仍存擔(dān)憂，但時(shí)下資源稅改已成定局。

原則

2014年9月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，為近7年的煤炭資源稅改革動(dòng)議定下基調(diào)。此次常務(wù)會議由國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持，會議確定煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定?！?br>