權益漩渦中的女性福利

多國麗

記者曾經去采訪一位歷史學的老教授，老教授說了一句話讓人記憶深刻：“毛澤東推動的中國婦女解放運動，讓中國的婦女解放程度在世界上排名第八?！敝醒腚娨暸_原先也有一個特別知名的節目叫做《半邊天》，專門講各行各業的中國優秀婦女的故事，收視率很高。

由于建國以后的婦女解放運動進行得非常徹底，在中國大陸，中國婦女們當真頂起了職場的半邊天，而且中央還有精神明確規定，在各級領導里必須要有女性的位置。于是“無知少女”就成了中國官場和職場上的搶手貨，如果一個優秀的女性同時具備了“無黨派”、“知識分子”、“少數民族”等身份，那么前途真是不可限量。

然而，作為女性能頂半邊天的中國，對女性的保護程度又是如何呢？我們從產假，這一與女性最相關的福利出發，先來看看各個國家在女性產假福利方面的措施如何。

全球產假面面觀

童話大王安徒生的故鄉丹麥是北歐福利國家的典范，丹麥這個國家對于職場女性的關照那是不遺余力，設想周到，堪稱女性產假的天堂。

丹麥婦女在預產期前4周就可休產假，產后的產假是14周，孩子出生14周后，夫婦兩人均可享受32周的“父母假”。在孩子出生后，父親還可以酌情享受2周的假期。夫妻雙方的“父母假”都是可以自由安排時間的。這幾樣名目不一的假期，都是帶薪的。

以上是法律規定的標準產假，丹麥本著對偉大母親的尊重，為保障偉大母親順利生產和順利恢復，還有更周到的照顧。丹麥法律規定，如果孕婦的工作可能損害到新生兒，或者醫生認為孕婦所從事的的工作有可能危及新生兒，孕婦就可以在預產期前4周之前的時間提早休假。這段提前休假的時間，孕婦也是可以享受到全部孕期福利的。孕婦用于產檢的時間不計入休假。國家禁止雇主因為員工懷孕和休產假等原因解除勞動合同，國家法律支持產婦休完產假后返回勞動崗位。

同樣作為北歐的福利國家的代表的瑞典，對于職場女性的產假也十分寬松，而且充分體現男女平等原則，職場男性的產假也是令世界各國男同胞最艷羨的。瑞典的孕婦在預產期的前7周就可休產假。在孩子一歲半之前，夫妻倆都可以完全休假在家照顧孩子。法律還規定，在孩子8歲或者讀完1年級之前，夫妻倆最多可以抽出四分之一的工作時間用來陪伴孩子，這意味著瑞典夫妻在孩子8歲或者讀完1年級之前，每天可以只工作6小時。

作為歐洲巨人的德國，現在越來越被人口出生率所困擾。德國的人口出生率是歐洲最低的，2030年德國的新生兒的出生率將降到15%，2060年將降到14%，最主要的原因是年輕的德國父母們不愿意生孩子。針對這個棘手的問題，德國政府提出了鼓勵生育的種種辦法，產假也非常寬松。從2007年開始，每個育齡婦女都可以享受14個月的法定全薪產假，假期時間產婦可以自由安排。絕大多數女性選擇的是產前6個月，產后8個月的休假方式。德國政府為了讓父親更好地照顧妻子和孩子，規定丈夫也可以享受兩個月的陪產假。德國的很多州強制規定，丈夫必須請兩個月的陪產假，陪伴妻子。

政府規定了女性產假補貼的上限和下限，最高不超過每月1800歐元，最低不低于300歐元。如果女性休產假之前沒有工作或者工資低于300歐元，政府仍然給予每月300歐元的補貼。但是國家鼓勵年輕的夫妻們這么做，因為德國需要更多的新生兒保持人口的規模。

法國的產假制度是，女方有20周帶全薪的產假，男方有14天產假。另外還有1年的育兒假，夫妻雙方都可以選擇暫停一年的工作來照顧孩子，在此期間，就職單位不提供工資，合同暫時中止，不過政府會提供育兒補貼。法國也實行鼓勵生育的政策，女性生育第二個孩子的時候，可以享受40周的帶全薪的產假，而且生孩子越多，享受全薪產假的時間也就越長，國家的津貼及稅收減免也會越多。

英國的新產假制度在2010年4月生效。英國女性的產假時間很長，有一年時間（52周）。在產假的前6周內，女性可以享受90%的帶薪產假，之后的33周，每周可以領取最多112.75英鎊（約合人民幣1100元）的補貼，之后的13周，不領取工資。

挪威的產假有兩種選擇，一種夫妻兩人可享受47周的全薪育兒假，另一種是57周，不過補貼是產前工資的80%，這些補貼都是由政府買單。女性享受產假的條件是限制性較低，只要育齡女性在產前10個月中工作滿6個月，就可享受全薪產假。女性享受產假的次數多達6次。

記者還搜集到了其他一些國家的產假制度。南非對于女性的產假是12周，享受45%的產前工資；匈牙利是24周，全薪；印度是135天，全薪；日本14周，享受60%的產前工資；韓國90天，全薪；巴西120天，全薪；古巴52周，全薪。

但作為西方領袖國家的美國，在其產假制度上卻是最刻薄的，這也讓美國備受人權組織詬病。美國沒有帶薪產假，新生兒的父母只能享受12周的不帶薪的產假，而且受限制，比如說，必須要為特定的雇主工作滿12個月，工作時間不少于1250小時。由于美國沒有帶薪產假，所以很多美國婦女不得不在產后幾天后，就回歸工作。

中國產假：從90天到98天

聯合國規定的女性產假的標準是14周，98天。中國在2012年4月18日通過了《女職工勞動保護特別規定》，在產假期限方面，將女職工的產假由原來的90天延長至98天；在保護措施方面，用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同；在醫療費用方面，明確了“按照生育保險規定的項目和標準，對已經參加生育保險的，由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，由用人單位支付”。

但是，盡管《特別規定》的頒布，被稱為“我國1.37億女職工的福音和維權保障”，對其不滿的聲音還是不少。源眾性別發展中心主任，北京君泰律師事務所律師李瑩撰文認為，現有的立法往往把女性歸入為弱勢群體范圍，涉及婦女權益的立法中也過多強調了“保護”而忽視了“權利”的賦予，本規定是以“保護”為立法基點，強調的是對女性特殊困難的保護，而忽視了生理特點下的平等權利如何實現的關注。endprint

再有，生育作為人類社會的再生產，其成本應由社會公共服務來承擔，并最終通過立法體現，雖然新規定要求用人單位建立女職工衛生室、孕婦休息室、哺乳室等設施，但不具有可操作性，公共服務的功能強調不足。李瑩認為，政府應給予多種形式的政策和資金支持，以真正解決女職工特殊時期的勞動保護問題。

新規之下實際效果如何，記者詢問了身邊幾位為人母不久的女性朋友。在某大型互聯網公司任職的李女士在2012年升級為媽媽，作為過來人，她對記者說，98天的產假明顯不夠，因為這個階段的孩子太需要媽媽的照顧了。在福利方面，她說，“除了工資照發，公司沒給我發生育津貼；而且我的戶籍不在北京，我不能參加生育保險”，但是她也說，能發全額的工資，已經是很好的情況了。

全國總工會副主席張世平女士在接受媒體采訪時介紹，企業生育保險率很低，只有28.3%的企業參加了生育保險，而在調查的7萬多名職工當中，近90%的人表示企業不愿意為其繳納生育保險費。

別讓懷孕女性恐懼

中國的女性解放運動在全世界遙遙領先，英國《經濟學人》刊文指出，中國近70%的女性參與就業，職業女性的比例全球最高。

盡管中國女性完全能在職場上頂半邊天，但社會傳統也毫不含糊地要求女性必須在家庭上盡責，所以中國女性往往“兩邊跑”：既需要在職場上拼搏，做著與男性一模一樣的工作，又必須承擔料理家務、生兒育女的繁重的家庭責任。

所以說，中國女性不僅工作比例世界最高，辛苦程度可能也是世界最高的。然而，全社會對女性的保護程度卻不高。就拿產假來說，雖然國家對職業女性的產假有種種明確規定，但是在事實上的執行層面，卻存在著令人憂心的現象。

國家頒布的《女職工勞動保護特別規定》是對女性有利的制度，但實際上卻可能讓女性在職場中處于更加弱勢的地位，因為產假增加、生育保險等福利都要增加企業成本，這勢必造成企業今后更愿意雇用男性，以避免雇用女性給企業帶來的“損失”。這樣的歧視在職場比比皆是，諸多用人企業“心照不宣”。

生育福利是一個關系民族未來的問題，98天的產假只是剛好達到了國際標準，與為了初生嬰兒的健康成長母親需要投入的時間相比，實在太少。

而且，因為將孕與懷孕而造成的職場歧視，確實已經實實在在地成為了很多女性的恐懼。母親不安，損害的可能是下一代的健康。

充分尊重女性在職場上的權利，并對女性的生育福利實行保護，不僅是企業的責任，更是國家和政府的責任，照顧好了女性這個半邊天，用人單位才能更加溫馨，社會也才能更加公平與合理。endprint