國有企業加強預算管理與考核研究

丁淑麗

摘 要：在我國的國有企業中，預算管理已經有很多年的發展經驗，同時也取得了極大的進步。在國企的日常經營管理中，預算管理的地位也非常重要，不過其中也有些問題，例如，國有企業受計劃經濟的影響較大，預算管理稍顯滯后；起步較晚，難以實現突破性的飛越等等。

關鍵詞：國有企業；預算管理；考核

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）05-0213-02

引言

國有企業往往涉及我國的重要產業領域，對國民經濟的健康穩定發展有著不可推卸的責任。換言之，國有企業的發展好壞將直接影響我國經濟的走向。預算管理就是將企業的決策目標和資源配置通過預算的形式加以量化，從而完善企業的內部管理。從預算管理的角度來看，預算管理的價值主要體現在財務戰略的目標實現和財務監控成功與否。具體而言，國有企業實施預算管理有兩個不同的意義：第一，對企業本身而言，預算管理可以助企業在風云突變的競爭市場中一定程度地規避風險，繼而實現利潤最大化的目標，而且它是一種極其有效的管理手段，能夠有效提高國有企業的經營管理能力、優化其內部控制壞境。第二，國有企業全面實施預算管理可以幫助政府知悉國有企業的財務狀況和未來發展趨勢，從而保障財政撥出是有價值的；此外，還能能夠調整地區產業布局和經濟結構，優化國家發展模式。雖然預算管理有如此多的優勢，但實際操作仍差強人意，所以如何有效解決目前國有企業在預算管理中存在的問題值得我們深思。

一、國有企業在預算管理方面存在的問題

（一） 國有企業對預算管理不夠重視，管理層缺乏預算管理理念

在預算管理方面，我國的國有企業并未形成獨立完整的體系，雖然國企已逐漸意識到預算管理的重要性，但仍沒意識到預算管理帶給企業的利益好處，導致很多國有企業僅僅在做表面工作，沒有真正地落實預算管理的工作，造成預算相對松弛。其次，國資委會為國有企業制定了相應的目標，而企業為了完成此目標會制定相對寬松的預算目標，簡而言之就是容易實現的目標。國外相對先進的預算編制方式，如零基預算、彈性預算并沒有在國企中廣泛傳播，所以難以實現預算管理的指導功效以及事前控制的作用。同時，有些國有企業混淆了財務管理與預算管理，有些國企在實施預算管理的方式上存在問題，尤其是預算管理的流程十分混亂。另外，我國國企在一般情況下都是集團企業，面對多層次的利益主體，預算管理的目標不完全一致，導致預算并不能反映到整個集團企業的真實情況，往往會使集團企業的業績不真實。此外，倘若集團型國企的預算過于寬松，極有可能會造成不合理的資源配置，引發大數額的無效成本，也會影響到國有企業內部的信息傳遞，不僅編制不出合理的預算，也無法按照預算進行相關的決算，從而無法幫助國有企業更好地發展。

（二）國有企業預算編制缺乏依據，內容和方法都比較陳舊

國有企業的預算編制由編制依據、編制方法和編制內容三個板塊構成，目前這三者都存在或多或少的問題。首先，預算編制的依據不充分并且缺乏一些靈活性，編制預算采用的數據過于老舊，很多已經跟不上時代發展的步伐，再加上企業樹立的預算管理目標并未結合自身企業特征，預算編制地缺乏有效性，不具有指導意義。在編制方法上，很多國企并不合理。有研究顯示，目前有約35%的國企仍在用水平法的預算編制方式，預算成本也是照歷史成本導出的一定比例算出，這樣得出的預算表極為不合理，也缺乏科學性，嚴重降低了預算指標的針對性，不僅僅會減少國有企業各員工的工作積極性，也會降低預算的合理性和準確性。最后說到預算的編制內容板塊，很多國企的預算編制內容不夠完整和全面，有些國有企業在選擇預算范圍時，只是把財務收支以及對外投資作為測算的主要內容，這會造成企業在預算時的范圍太窄，沒有反映出全面預算的要求。對于國有企業來說，真正的全面預算是既包括生產經營也包括多元開發等各個方面，過于片面的預算內容不能真正體現預算的思想精髓，還會造成預算編制的范圍很片面。

（三）國有企業內部關系復雜，導致預算執行效果較差，也缺乏有效的考核制度

我國國有企業基本都建立了母子公司的制度，但在國企體制中往往存在權責關系不明的問題，直接影響了預算管理作用的發揮；集團預算組織的責權利關系也不明確，國有企業的高管在進行預算決策時往往只關注到國資委的意見，而忽視了作為預算決策機構的董事會的決策權。此外，我國國有企業還有一種現象，就是母公司權力太過集中，子公司沒有足夠的預算自主權，這就不利于調動子公司進行預算編制和實施的積極性，預算管理也失去了其自身的功效，整個國企集團的預算管理也會有極大的障礙。其次，從預算執行力度的角度觀察，國有企業也普遍存在著問題，尤其是頻繁出現執行不到位的情況。眾所周知，正常的預算方案在執行過程中是需要做很多工作支持才能得以實現的。因此，國有企業需要定期做出關于企業預算執行情況的分析報告，有效地考察實際數額和預算數額彼此的偏差，這樣才能分析問題，解決問題。曾經有相關研究報告指出，我國半數左右的國有企業不重視定期報告的出示及分析情況，而只強調編制，這會導致舍本逐末和嚴重的形式主義。另外，有些國企即使在預算管理的過程中編制了定期報告，但并不深入分析報告中的數據偏差，對預算目標達標的認識極為膚淺。總之，預算管理的被重視程度和預算執行力度不夠會嚴重影響到國企很多工作的順利開展。最后，國企預算考核制度也存在不完善、不健全的問題。例如，考核指標沿用多年、過于陳舊，獎懲措施也不夠明確，就算是有相關的獎懲措施，也不會真正執行，往往流于形式。

二、加強國有企業預算管理與考核的措施

（一）國有企業需要提高對預算管理的重視程度

提高國有企業管理層對預算管理的重視程度，調動企業全體員工的工作積極性，是搞好預算管理的首要條件。對此，國企的首要任務就是建立健全的預算工作組織，設計出多級的預算管理結構，從而使各個部門相互牽制，達到精細化管理和良性運行的目標，以保證國企預算的真實性和可靠性。其次，預算機構不能空有其名，要給其賦予一定的實權，保持其相對獨立性，這樣對于預算的編制和執行都有益處。因此，就需要國有企業必須明文規定，用條文的形式賦予預算機構應有的權利。另外，在針對預算管理的加強問題上，國有企業必須要樹立全面預算管理的意識，進行長期的發展規劃，不僅僅關注生產和銷售這些基本運營的領域，更要加強對投資和財務報表的預算編制工作，加強國企資金的整體規劃和統籌安排，將投資活動與生產經營活動結合起來，從而提高企業的預算控制水平。最后，在國企集團中，實現母公司對子公司較強內部控制的重要手段就是預算管理，國企集團預算管理實施的好壞一定程度上可以決定集團優勢能否得到充分的發揮。因此，國有企業應該強化預算管理，提高其預算管理的水平，以期實現國企集團的發展壯大。

（二）完善國有企業預算的編制程序，改進編制方法，調動全員參與

我國國企的預算編制程序較為陳舊，很難適應國企改革和社會主義市場經濟建設的需要。因此，在解決預算編制方法的問題上，國企必須全面考慮到企業內外部的不同環境和實際情況，采用有針對性的編制方法進行預算的編制。其次，在面對企業不同周期和不同性質的業務時，需應用相對應的對策，不能為了方便采用一種方案，否則會折損預算方法的實際效果。對于國有企業不同崗位的員工而言，他們往往對于自己所在部門的工作最了解，如銷售人員和物資采購人員對市場的供求變化十分熟悉等，而過去單一的由上至下的預算方式難以調動他們的積極性和參與性，不利于企業經營目標的實現。因此，預算編制方法需要由單向變為雙向或反復上下結合的形式，這樣能夠最大限度上調動員工的參與度與積極性，更能發揮預算管理在企業當中的重要作用。

（三）國有企業須加強預算執行力度，建立科學有效的考核指標體系

預算最后的執行狀況是預算目標能夠順利實現的關鍵。首先，國企需要全面分析自身的生命周期和發展需要，結合自身的優勢設置相應的預算執行機構，負擔起預算執行中業務執行和管理執行兩個任務。其次，國有企業必須盡快建立起預算執行的責任制度，從而保障預算管理的高效執行，以期實現預期的預算目標。另外，國有企業還需定期分析預算的執行情況，通過實際數據和預算數據的對比分析，及時得到偏差并深入分析其中的主客觀原因，繼而采取具有有效的措施進行調整。最后，國有企業必須強化預算考核，一套健全并且完善的預算考核指標，在很大程度上能夠提高企業員工的積極性，促進企業業績的提升，如若不然，預算管理就會變成“走過場”。針對我國國有企業的實際情況來說，可以在目前考核體系的基礎上，將預算執行和企業的獎懲制度結合，嚴格實施定期考核的辦法，將員工薪酬與其績效掛鉤，這樣預算執行的結果就與企業的獎勵制度結合了，定期考核的辦法也就可以實行了。

三、結論

伴隨著我國經濟的飛速發展和逐漸激烈的國際化競爭，我國企業也必當進行較為全面與系統的改革。而作為企業的中堅力量，國企更需要加強企業建設，其中預算管理建設成功與否就成為了國有企業實現目標的關鍵。倘若國有企業在優化預算管理時能將國外的經驗與企業自身的特征相結合，再加上國有企業領導層管理意識的覺醒，構建科學、完善的預算管理體系就指日可待了。同進，這也能在整體上提高國有企業的財務水平，促進國有企業更迅速的實現經營管理目標，從而促進國有資產的保值增值，實現國有企業社會價值和經濟價值的互相協調與促進。

參考文獻：

[1] 石利宗.試論國有企業預算管理存在的問題與措施[J].中國外資，2014，（3）.

[2] 周洪.探討國有企業的全面預算管理[J].現代經濟信息，2013，（5）.

[責任編輯 仲 琪]