山東創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制決策督查

近年來，全省各級(jí)編辦緊緊圍繞機(jī)構(gòu)編制決策部署和法規(guī)政策的貫徹執(zhí)行，創(chuàng)新督查方式，豐富督查手段，加大督查力度，探索建立了績(jī)效管理、評(píng)估核驗(yàn)、專項(xiàng)檢查、審計(jì)監(jiān)督四位一體的決策督查體系，凝聚了督查合力，增強(qiáng)了督查成效，強(qiáng)化了決策執(zhí)行力。

一、圍繞強(qiáng)化決策執(zhí)行情況跟蹤推行績(jī)效管理，實(shí)行項(xiàng)目管理全程監(jiān)控。

根據(jù)中央提出的“嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”有關(guān)決策部署和中央編辦關(guān)于開展績(jī)效管理工作的要求，在開展機(jī)構(gòu)編制工作年度考核基礎(chǔ)上，今年7月，研究制定了《山東省17市機(jī)構(gòu)編制工作績(jī)效管理實(shí)施辦法》，著力在全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)探索開展績(jī)效管理工作。一是實(shí)行項(xiàng)目管理。每年3月底前，根據(jù)中央和省有關(guān)重大決策部署，依據(jù)年度重點(diǎn)工作安排，確定績(jī)效管理項(xiàng)目，制定具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是突出日常管理。建立績(jī)效管理臺(tái)賬，綜合運(yùn)用調(diào)閱資料、調(diào)度進(jìn)展情況、實(shí)地督導(dǎo)、調(diào)研督查等方式方法，對(duì)績(jī)效管理項(xiàng)目工作情況進(jìn)行全程跟蹤管理，并根據(jù)績(jī)效管理項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃安排進(jìn)行中期評(píng)估。三是強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)。每個(gè)績(jī)效管理項(xiàng)目實(shí)行百分制評(píng)價(jià)，采用功效系數(shù)法計(jì)算項(xiàng)目得分，按各項(xiàng)目權(quán)重比例計(jì)算綜合得分，依照綜合得分確定機(jī)構(gòu)編制工作績(jī)效管理評(píng)價(jià)等次。

為切實(shí)做好今年績(jī)效管理工作，根據(jù)年度重大決策部署和重點(diǎn)工作任務(wù)，將行政審批制度改革、市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)、控編減編和機(jī)構(gòu)人員編制核查、事業(yè)單位績(jī)效考核、法規(guī)政策紀(jì)律執(zhí)行、自身建設(shè)等8項(xiàng)工作列入績(jī)效管理項(xiàng)目，印發(fā)了《2014年度全省17市機(jī)構(gòu)編制工作績(jī)效管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了具體內(nèi)容，細(xì)化了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定了項(xiàng)目權(quán)重。各市根據(jù)工作實(shí)際，制定了縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制工作績(jī)效管理實(shí)施辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了全省機(jī)構(gòu)編制績(jī)效管理工作體系。通過實(shí)施績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)了由結(jié)果考核向過程監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮了導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束作用，有力促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制決策部署的貫徹落實(shí)，推動(dòng)了機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作的開展。

二、圍繞強(qiáng)化決策執(zhí)行情況反饋開展政府部門機(jī)構(gòu)編制評(píng)估，做到精評(píng)細(xì)查糾正偏差。

了解掌握?qǐng)?zhí)行情況是決策督查的重要目的。去年以來，將機(jī)構(gòu)編制評(píng)估作為決策督查的重要措施，認(rèn)真研究評(píng)估方式方法，精心構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，深入實(shí)際進(jìn)行精評(píng)細(xì)估，全面了解掌握了被評(píng)估部門決策執(zhí)行情況，糾正了決策執(zhí)行偏差，收到了良好效果。一是制定辦法，精心安排評(píng)估工作。去年1月，以省編委文件印發(fā)了《山東省政府部門機(jī)構(gòu)編制評(píng)估辦法》，對(duì)評(píng)估對(duì)象、內(nèi)容、原則、依據(jù)、方法、程序等作出規(guī)定，建立了由8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、38個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的評(píng)估指標(biāo)體系，為開展評(píng)估工作提供了重要依據(jù)。4月，舉辦全省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作創(chuàng)新研討班，對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行專題研討和部署安排，要求每個(gè)市縣每年評(píng)估5個(gè)以上部門，利用5年左右的時(shí)間對(duì)政府部門評(píng)估一遍。二是倡樹典型，強(qiáng)化示范帶動(dòng)效應(yīng)。去年10月，召開全省政府部門機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作座談會(huì)，推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決存在的問題，為科學(xué)規(guī)范開展評(píng)估工作奠定了基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)督導(dǎo)，著力推進(jìn)評(píng)估開展。在認(rèn)真做好省級(jí)政府部門評(píng)估工作的同時(shí)，通過印發(fā)報(bào)送評(píng)估工作情況通知，建立評(píng)估情況月調(diào)度制度，深入市縣進(jìn)行檢查指導(dǎo)，采用“掛號(hào)”督辦、完成任務(wù)“銷號(hào)”辦法，督促指導(dǎo)市縣去年按期完成了876個(gè)部門（單位）評(píng)估任務(wù)，今年已基本完成764個(gè)部門（單位）評(píng)估工作。四是注重質(zhì)量，確保評(píng)估工作效果。在評(píng)估工作中，始終把保證評(píng)估質(zhì)量作為關(guān)鍵任務(wù)，精心準(zhǔn)備，嚴(yán)密組織，詳查細(xì)調(diào)，認(rèn)真搜集第一手資料，力求客觀全面反映被評(píng)估部門的機(jī)構(gòu)編制配置和執(zhí)行情況。通過評(píng)估，查找出了機(jī)構(gòu)編制配置需要改進(jìn)的著力點(diǎn)；發(fā)現(xiàn)了被評(píng)估部門存在的職責(zé)交叉、監(jiān)管空白、權(quán)責(zé)不一致、工作關(guān)系不順、協(xié)調(diào)配合不暢等問題和薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)這些問題和薄弱環(huán)節(jié)提出了整改要求和改進(jìn)建議，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“回頭看”，即機(jī)構(gòu)編制部門“回頭看”機(jī)構(gòu)編制配置情況是否科學(xué)合理，還存在哪些不完善或需要改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)；被評(píng)估部門“回頭看”機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行是否到位，還存在哪些沒有落實(shí)或落實(shí)有偏差的問題，有效增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制決策的科學(xué)性，確保了機(jī)構(gòu)編制決策執(zhí)行無偏差。

三、圍繞強(qiáng)化決策執(zhí)行情況檢驗(yàn)開展專項(xiàng)督查，做到一年一題長抓不懈。

2010年以來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊貼工作實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃安排，做到全省一年一主題，上下左右聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，有力促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制決策部署和法規(guī)政策的貫徹落實(shí)。一是著眼促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策貫徹執(zhí)行開展專項(xiàng)督查，強(qiáng)化了法規(guī)約束。針對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理體制調(diào)整不久、法規(guī)政策執(zhí)行力度需要加大的實(shí)際，2010年，省編辦組織開展了全省黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)政策執(zhí)行情況、機(jī)構(gòu)限額和編制總額控制情況、管理權(quán)限和審核審批程序執(zhí)行情況以及是否存在自行設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、違規(guī)進(jìn)人占用編制等問題進(jìn)行自查自糾和實(shí)地檢查。通過檢查，全面檢驗(yàn)了各級(jí)各部門（單位）機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策執(zhí)行情況，及時(shí)糾正了存在的執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定不嚴(yán)格、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、違規(guī)進(jìn)人等問題。二是著眼推動(dòng)重大改革部署落實(shí)開展專項(xiàng)督查，強(qiáng)化了改革成效。鑒于政府機(jī)構(gòu)改革部分部門職責(zé)調(diào)整變化較大、行政審批制度改革需要推進(jìn)的實(shí)際，2011年，省編辦會(huì)同省監(jiān)察廳、省政府法制辦組織開展了省、市、縣（市、區(qū)）政府部門職責(zé)調(diào)整和行政審批制度改革審批項(xiàng)目調(diào)整落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，主要圍繞各級(jí)政府部門公布取消和下放審批事項(xiàng)落實(shí)情況、取消和下放職責(zé)落實(shí)情況、劃入和承接下放職責(zé)落實(shí)情況、交有關(guān)單位和組織具體事項(xiàng)落實(shí)情況、承擔(dān)責(zé)任落實(shí)情況、職責(zé)交叉事項(xiàng)協(xié)調(diào)配合情況和解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題情況等7個(gè)方面開展檢查。通過組織部門自查和實(shí)地檢查，全面檢驗(yàn)了部門職責(zé)和審批項(xiàng)目調(diào)整落實(shí)情況，及時(shí)糾正了部分部門存在的落實(shí)不到位問題。三是著眼推動(dòng)解決人們?nèi)罕婈P(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)督查，強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任。民以食為天，食以安為先。針對(duì)食品安全問題較多、社會(huì)民眾普遍關(guān)注的實(shí)際，2012年，省編辦會(huì)同省監(jiān)察廳、省政府食安辦組織開展了全省食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況檢查，采用聽取情況介紹、查閱資料、社會(huì)調(diào)查、訪談相關(guān)人員、核驗(yàn)有關(guān)單位等形式，對(duì)各級(jí)政府農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管等8個(gè)部門2010年以來履行食品安全監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正了部分部門履行職責(zé)不到位、協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全、食品安全監(jiān)管存在盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)等問題，受到了社會(huì)民眾的普遍好評(píng)，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。四是著眼促進(jìn)政府部門依法全面履行事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生職責(zé)開展專項(xiàng)督查，強(qiáng)化了履職能力。為認(rèn)真落實(shí)十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和住房保障建設(shè)的要求，督促政府有關(guān)部門切實(shí)做好土地資源保護(hù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)、水資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和住房保障工作，2013年，省編辦會(huì)同省監(jiān)察廳并組織市縣編辦、監(jiān)察局對(duì)同級(jí)國土資源、水利、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門開展了履行環(huán)境資源保護(hù)和住房保障職責(zé)情況專項(xiàng)檢查。通過檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了存在的職責(zé)界限不清、協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全、履行職責(zé)存在盲點(diǎn)、重復(fù)執(zhí)法等問題和薄弱環(huán)節(jié)，有力促進(jìn)了環(huán)境資源保護(hù)和住房保障責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)了全省生態(tài)文明和住房保障建設(shè)工作。五是著眼解決黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中基層反映突出的問題開展專項(xiàng)督查，強(qiáng)化了管理秩序。鑒于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中基層反映“條條干預(yù)”問題較多的實(shí)際，今年2月- 6月，省編辦組織開展了“條條干預(yù)”專項(xiàng)檢查。通過組織市縣編辦調(diào)查摸底、省市黨政群部門自查和逐一對(duì)省市黨政群部門實(shí)地核查，查實(shí)省市部分黨政群部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)29起，收集中央部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)線索31條，督促省市有關(guān)部門收回或修改了相關(guān)文件，在全省通報(bào)了檢查情況，并列出“條條干預(yù)”清單，要求市縣不得作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。通過檢查，進(jìn)一步嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，整治了機(jī)構(gòu)編制管理秩序。

四、圍繞強(qiáng)化決策執(zhí)行情況監(jiān)督開展機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)，做到追源溯責(zé)剛性制約。

為強(qiáng)化決策執(zhí)行情況的剛性監(jiān)督，今年9月，按照全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作電視電話會(huì)議精神，省編辦會(huì)同省審計(jì)廳研究制定了《關(guān)于開展機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)工作的意見》，對(duì)全省開展機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)工作作出部署安排。一是明確了審計(jì)內(nèi)容。結(jié)合工作實(shí)際，將機(jī)構(gòu)編制有關(guān)重大決策部署和制度貫徹執(zhí)行情況、機(jī)構(gòu)管理和執(zhí)行情況、編制管理和執(zhí)行情況、用編進(jìn)人管理規(guī)定執(zhí)行情況等作為審計(jì)內(nèi)容。二是建立了審計(jì)機(jī)制。要求審計(jì)機(jī)關(guān)開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)時(shí)同步進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)；根據(jù)審計(jì)工作需要，機(jī)構(gòu)編制部門可提供有關(guān)信息資料和政策規(guī)定，也可派員參與審計(jì)；暢通溝通交流渠道，建立相互通報(bào)有關(guān)情況制度，共同督促整改審計(jì)出的問題。三是開啟了審計(jì)進(jìn)程。今年9月，召開全省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作交流研討會(huì)，專門將機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)工作作為重要任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一安排，明確了時(shí)序進(jìn)度和工作要求。目前，全省各級(jí)編辦正積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)開展工作，充分借勢(shì)借力，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部決策管理責(zé)任，營造機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策和紀(jì)律不想違、不能違、不敢違的良好氛圍。□E：DL

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理 機(jī)構(gòu)編制評(píng)估 追源溯責(zé)