淺議公路建設招投標專業培訓

宋方方 李曉鵑

（河南中辰工程咨詢有限公司，河南 鄭州 450000）

我國目前的招投標活動的定義是：招標人對工程、貨物和服務先準備公開招標文件，引導多個投標人提交投標的文件來與同行進行競爭，根據招標人規定的文件內容來選取最合適的招標對象。招投標制度是在歷史前進的條件下形成的，它的宗旨是為人類行為制約和控制，最終為人們所接受、認可，它適用于各種社會主體，并由權威性給予保障。招投標的表現形式是規則和習慣。對招投標關鍵環節規定公開、公平、公正的基本原則，對招投標中出現的問題，認真分析并采取對策，不僅要求招標人進行規范的操作，更加要求投標人嚴格守法，盡最大可能讓招投標制度在我國公路建設中發揮重要的作用。

一、公路建設的招投標

招投標應按照以下的流程來進行：招標-投標-開標-評標-定標-簽訂合同。公路建設是指有關公路固定資產購置、安裝、建筑等活動，與它相關的還有勘察設計與征用土地等工作。公路建設的基本投資形式是地方籌資、國家投資、引進外資、社會融資、貸款修建公路、收費還貸、滾動發展。目前我國的招標形式有三種：公開招投標、邀請招投標與議標。公開招標是通過招標公告，吸引各個單位的法人或其他組織投標，但要求競爭商家不能少于3家，不然就失去了競爭的意義。邀請招標是以發送邀請函的方式給特定的法人或其他投標人。邀請的投標人不能少于3家。在我國建筑招標中還有一種“議標”的招標方式，它是發包人和承包人一對一的談判，最終達成一致的目的。招標的意義在于工期縮短，工程造價較合理的下降并防止不正當競爭，同時招標也促進了工程質量的不斷提高，也使招標企業不斷提高管理水平。

二、專業培訓體會

在公路建設招標專業培訓中對行業的認識、發展的前景、知識的儲備都有了更深的思考與理解，同時也對公路建設招投標活動有了更深的了解。

1 專業培訓中公路建設招投標發現的問題

在國際工程建設和國內工程建設實踐中充分的證明了招投標制度是提高工程質量、投資效益的有效手段。這種制度的實行需要經濟成本和社會成本，雖然我國公路建設招投標制度已經進入法制軌道，在參與招投標的相關單位中存在著不同程度的違規問題。

1.1 套借資質中標、違規肢解與分拆工程等相關行為，在近些年公路建設招標活較為普遍。比如在公路建設招標中，一部分建設單位經私下采取肢解和分拆工程的手段，將建設工程造超過價規定數額的項目分解為幾個小項目，以此來躲避國家關于工程招投標的規定，還有一些小企業不具備資質條件，卻假借資質投標報名與資格預審，最后用一些不正當不合法的方式參與招投標，這些問題儼然已經成為公路質量和安全管理的隱患。

1.2 有些招投標兩方與代理機構共同編制定向招標文件，影響招投標的正常進行。在評標與定標的過程中，標底起著不可代替的作用，而有些招標人和招標代理公司的投標人暗地串通，有針對性的編制招標文件，排除其他投標人，在開標、評標過程中，就會出現低資質企業做大項目的不法現象。

1.3 賣標和轉包現象突出，嚴重地影響了公路建設正常招投標秩序。公路建設招投標中非法買標賣標的現象已經非常普遍，通常表現為投標人以正常的身份中標后，再私下非法轉賣給其他承包人，這樣的行為對公路建設質量根本沒有保障，安全責任也沒人負責。

2 在專業培訓中得到相關問題的對策

2.1 遵守公開、公平、公正、誠實信用的原則

公開原則要求在招投標活動中實行透明進行；在開標之前標底應予保密，潛在投標人的數量和名稱在開標之前也應該保密。招標的詳細信息和招標程序公開，保證每個投標人獲得的信息都一樣。所謂公平原則，既是招標人與投標人之間遵守的原則，也是投標人與投標人之間相互之間平等競爭的原則；資格預審文件與招標文件上詳細明示評標標準，確保招標人與投標人權利、義務、責任的公平性。將公平原則細化為具體行為規則有助于公平的實現，其具體行為包括：招標信息應相同、資格審查和評審程序應一致、招標文件不能存在歧視性條款、有關人員需按規定回避、合同條款應公平。所謂公正原則，它與公平原則有不同之處，公平原則是協調雙方當事人的權利義務關系，公正原則是調整一方當事人與多方當事人之間的權利義務關系，公正要求用公布的標準和方法進行評標，不可以私自更改標準內容。誠實信用原則，則是在招標活動中規定不能規避招標或假招標、不按法定程序開標、肢解工程、歧視和排斥投標人、不在國家指定媒介發布招標公告、評標與定標、泄露標底。這樣一來，就達到了競標程序公開、公平、公正。在招投標中遵守這些原則，就是招投標活動順利進行的重要保證。

2.2 遵循“三合理”原則

在招標之前，招標人應提前擬好招標實施計劃，在此計劃里要詳細的包括招標范圍、招標時間、招標組織形式、資格審查、招標方式等內容。根據公路工程的特點，不僅線長面廣，不同地區的地理變化與氣候特征也不同。所以，根據不同地區地理、氣候的特征，科學合理劃分標段、合理確定工程開工和竣工時間、合理確定標價的“三合理”原則，是工程進度的安排和質量控制提供妥善的前提條件。

工程標段的過大，會在一定程度上導致管理力量的不集中，對施工單位的工程質量和進度的控制造成不良的影響；標段太小，又會影響施工機械的施工運轉，阻礙了機械的發展空間。工程標段應根據里程的長遠和工程的大小專業來進行劃分，高速公路標段路基工程在10kM左右，路面工程不少于15kM，因此，道路中的橋梁、隧道可進行單獨招標。

選擇合適的開工時間，是路基和橋涵的工程順利進行的重要環節。如果竣工時間得到合理的安排，路基的合理沉降就能在施工的過程中順利完成，這樣就避免了完工之后因路基下沉而發生的諸多工程質量問題。因此，要將施工單位平常施工能力與合理產出做為標段劃分主要依據，但工程質量的標準一定要以工程的工期為標準。在一般情況下，高速公路的工期為3年左右。

投標人根據招標文件規定質量和工期，為完成施工任務所需的費用的標價，是合理標價的前提條件，是在完成整個招標工程中所需要的標準費用，但標的不可以低于工程建設的最低成本。標底的編制方式主要分為，三種：將批準概算的相應部分作為標底、委托造價工程師計算編制標底、組合標底。

2.3 合理確定評標標準

雖然在國際上評標的標準原則是“最低投標價中標”，但是由于我國仍為發展中國家，現代企業制度還不健全，處于建筑市場統治地位的是國有或國有控股公司，而企業為了考慮職工的就業問題，就不能強調利潤的最大化，所以并不能達到國際化的要求。我國經濟市場機制尚不健全，在執行合同的時，雙方均有不可避免的違約行為，在這種情況下雙方在私下協議改變合同的執行，導致訴諸法律程序執行索賠違約金的極少。這樣雖然拉動內部需要，同時基建投資規模的擴大，但是使工程招標的設計文件在合同的執行過程中會經常進行較大的改動。

根據以上的情況來說，在我國采取“最低投標價”原則，就會使一些企業的競標低于成本價，因為這樣的施工企業考慮的是即使沒有利潤也比沒活兒干還要養工人養設備的好。目前，我國的工程招標強調將“合理標價中標”為原則，施工企業應加快改制。一方面保證了設計質量，減少在合同執行過程中的變更；再一方面加強執行合同的監管力度，減少或杜絕私下交易，加速了工程管理法制化目標。

結語

招投標的專業學習增加了對招投標的認識。對招投標中出現的各種問題，認真分析總結并聽取各方面見意，并及時采取相關的政策。政府部門也不斷完善相關的法律法規來規范招標人相關的工作；投標人嚴格執行，招投標活動嚴格遵循公開、公平、公正的原則。投標報價非常重要，報價的高與低，不單影響工程項目是否中標，更是對工程項目的經濟效益有直接影響。本文總結了招投標中出現的問題，并對規范公路建設招投標活動提出了對策，發揮招投標制度在公路建設中的重要作用。

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