我國農業推廣存在的問題及應對策略研究

戴 震,朱幸輝

（湖南農業大學 信息科學技術學院，湖南 長沙 410128）

我國農業推廣存在的問題及應對策略研究

戴 震,朱幸輝

（湖南農業大學 信息科學技術學院，湖南 長沙 410128）

農業推廣是農業科研單位和院校與農村、農民相聯結的紐帶，是科技成果由潛在生產力轉化為現實生產力的橋梁，是開發農民智力，提高農民科學文學素質的重要途徑。我國是一個農業大國，加強農業推廣對推動農業科技進步以及發展農村經濟具有十分重要的現實意義。文章研究了我國農業推廣的現狀，列舉了推廣特點，并分析了目前農業推廣所面臨的主要問題，給出了相應的應對策略。

農業推廣；農業科技進步；農民；應對策略

隨著我國市場經濟體制的逐步完善，農業推廣推動了農業科技進步與農業發展，在農業增產、農民增收等方面的影響越來越大。近年來，農業推廣工作對我國農村經濟發展起到了巨大的推動作用，取得了良好的社會效益和經濟效益。但是農業推廣在取得成績的同時，也面臨著若干難題，包括以行政機構為主，管理體制不健全，推廣資金沒有保障，工作難以開展，推廣人員素質低下等，這些問題的存在使得我國農業推廣仍停留在表面上，嚴重影響了農業推廣在促進農民、農業及農村發展中重要作用的充分發揮。

1 我國農業推廣的現狀及特點

（1）政府直接領導下的農業推廣。政府除了制訂有關農業推廣發展政策外，還直接負責農業推廣項目計劃，并組織實施，對國家農業推廣機構的人、財、物進行管理。國家財政是推廣經費的主要來源和依靠。

（2）農業推廣屬狹義的農業技術推廣。一般是指通過試驗、示范、培訓指導以及咨詢服務等，把農業技術普及應用于農業生產產前、產中、產后全過程的活動。注重實用技術的應用推廣，忽視了農民整體文化素質和生活水平的提高。

（3）組織管理上具有雙重性。各級農業推廣機構既受行政部門的直接領導，又受上級推廣機構的業務指導。而且由于行政部門的直接領導權遠大于推廣機構上級的業務指導權，使得農技推廣機構系統的組織領導功能較弱。農技推廣部門的工作較多的是圍繞農業行政部門的工作來開展，為行政領導部門負責。

（4）以國家農業推廣機構為主，多部門協作的農業推廣。這種在計劃經濟體制下建立起來的行政化、機關化的技術推廣體制，農業生產指揮權高度集中，生產經營項目單一，商品率低，農民不富裕的情況下，對推廣普及農業科學技術，促進農業生產發展曾起過積極的作用。

2 我國農業推廣存在的主要問題

（1）以行政機構為主，管理體制不健全。由于農業推廣機構在行政上接受同級政府農業行政部門的直接領導，人事權、財物支配權以及重大事項的決策權均由農業行政部門作出，因而農業推廣部門的工作較多的是圍繞農業行政部門的工作來開展，對行政領導部門負責。

（2）推廣資金沒有保障，工作難以開展。很多地方農業推廣經費問題長期得不到妥善解決，相當一部分基層推廣人員沒有穩定的收入，許多農村基層農技人員還是靠“一把尺子一把鏟子”的裝備從事推廣工作。在一些不發達地區，相當多的鄉鎮農業推廣機構有站無址或工作在危房中，少數鄉鎮站甚至沒有最簡單的技術設備。

（3）推廣人員素質低下，試驗示范作用難以發揮。基層農村推廣部門很難吸引高知識學歷人才，參與推廣的這批人員中接受過高層次教育比例較低。同時，農業推廣工作環境及待遇不好，原本不多的農業技術人員、特別是基層農技人員大量流失，或雖仍在農業技術部門，但不能很好地調動其積極性，發揮其作用，而且加上一些非專業人員進入，造成推廣隊伍中整體知識水平低。

（4）農民綜合素質低，農業推廣進展落后。目前農村種植業的主要經營者成了老弱病殘婦，勞動者結構發生了重大變化，使農村特別是以種植業為主的農民科技素質偏低，接受新技術、新農藝的能力普遍下降，給農業推廣帶來了困難。

（5）推廣服務手段落后，服務質量難以提高。據統計，在鄉級推廣機構中，95%的沒有試驗示范基地；種植業推廣機構中，85%左右的鄉鎮站沒有便攜式土壤養分測定儀和農殘快速檢測儀器；畜牧獸醫推廣機構中，60%以上的鄉鎮站沒有配備小型液氮罐，50%以上的鄉鎮站沒有顯微鏡，40%以上的鄉鎮站沒有冰箱，80%以上的鄉鎮站沒有畜產品質量檢測分析儀器；水產推廣機構中，85%以上的鄉鎮站沒有配備溶氧儀和水質分析儀。

3 我國農業推廣的應對策略

（1）構建靈活的農業推廣體系。在世界各國已存在的各種農業推廣管理體制中，參與式體制較適合我國的基本國情。我國的農業推廣體制應以參與式體制為基礎，同時普通農業推廣體制和費用共擔體制與之并存。根據農業科技成果的開發，結合當地條件，進行動態分析，依據推廣目標確定組織目標并考慮到長期試用與短期適用因素，在組織系統相對穩定狀態下，建構推廣組織及確定推廣工作者隊伍規模和人員數量，形成一個高效不重疊的整體功能、發揮最佳的推廣組織機構作用。

（2）增加農業推廣資金投入。在對公益性農技推廣體系進行科學定編的基礎上，確定財政所能負擔的推廣隊伍規模，基層農業技術推廣機構編制內的人員經費要納入財政預算，保證足額到位。各級人民政府要逐步提高對農業技術推廣事業的投入，財政等部門用于農業技術推廣的資金應逐年增加，并提高其在農業總投入中的比重。

（3）實現推廣隊伍多元化。農業推廣隊伍的人才結構和推廣人員的知識結構要不斷進行調整，才能適應形勢發展的要求。充分調動科技機構、大中專院校和科技工作者參與推廣工作的積極性，建立專業人員、農民、企業家等廣泛參與的多元化的農業科技推廣隊伍。

（4）提高農民科技文化素質。要通過廣播電視講座、現場講授示范、科技宣傳欄、技術咨詢點、科技大集活動、“電波入戶”等，把科學技術送到千家萬戶，傳授到田間地頭，提高農民科學種田水平；要通過農業廣播學校、電視大學、技術講座、專業培訓、職業高中、信息網絡、遠程教育、函授和夜校等多種形式，培養一支有文化、懂技術的農民技術員隊伍。同時，在農村培養科技示范戶有”以點帶面“的積極作用，通過農民教育農民，是最有說服力和影響力的教育方式。

（5）建立多渠道農業推廣投入機制。在堅持以政府推廣機構為主體、國家財政為推廣經費主要來源的前提下，大力發展合作推廣，建立多渠道資金投入機制。在保證政府農業科技投入的同時，重點要建立高效的風險投資體系，加強科技與金融結合，鼓勵、吸引社會各方面對農業科技的投入。

[1]李煒煒.對構建我國農業推廣體系的思考[J].現代園藝，2013，（4）.

[2]龔芬，謝曉平，顏丹紅.玉環縣農業推廣的現狀、存在問題及對策探討[J].上海農業科技，2013，（1）.

[3]劉國瑜，張永竹，章東林.我國當前農業推廣存在的問題及改革思路[J].南京農專學報，2001，（3）.

[4]蔣興梅.江蘇省泗陽縣農業推廣現狀及其對策建議[J].北京農業，2013，（15）.

A Research on Problems Existing in Agricultural Extension In Our Conutry and Countermeasures

DAI Zheng,ZHU Xin-hui
(School of Information Science and Technology,Hunan Agricultural University Changsha，Hunan 410128，China)

Agricultural extension is a bond which link agricultural research and development institutes and universities and colleges with the rural areas and peasants,also it is a bridge that transform scientific and technological achievements from potential productivity to practical productive and it is a important way to develop peasants’intelligence and improve their scientific and literary quality.Our country is a great agricultural country,it is practically important to strengthen agricultural extension,for it would boost the advancement in agricultural science and technology and the development of rural economy.This paper studied current status of national agricultural extension,listed the features of extensions and analyzed the problems facing agricultural extension and gave out relevant countermeasures.

agricultural extension;progress in agricultural science and technology;peasant;countermeasure

S23

A

2095-980X（2015）02-0002-02

2015-01-18

戴震（1992-），男，安徽亳州人，碩士研究生。

朱幸輝（1971-），男，湖南雙峰人，博士研究生，副教授，主要研究方向：分布式系統及高級數據庫技術。