農機安全生產管理現狀分析

高飛躍，白改平

（原平市農業機械安全監理站，山西 原平 034100）

農機安全生產管理現狀分析

高飛躍，白改平

（原平市農業機械安全監理站，山西 原平 034100）

原平市是山西省的農機大縣之一，大中型拖拉機、聯合收割機作為農業機械主要的動力機械，是危及人身安全的主要農業機械，也是各級農機監理機關監督管理的重點對象。農機安全形勢十分嚴峻，分析產生的原因，該采取哪些對應措施，切實保障農業機械的安全生產。

農機；安全；現狀

1 基本情況

原平市是山西省北部唯一的縣級市，東臨五臺縣，西靠寧武縣，南與忻府區、定襄縣毗鄰，北和代縣、朔州市平魯區、朔州市朔城區接壤。

原平市轄3個街道、7個鎮、11個鄉，520個行政村，戶籍總人口49萬多。轄區東西相距62km，南北長約58km，總面積2571km2，耕地面積7.45hm2。

原平市是我省的農機大縣之一，有機村391個，全市農機總動力達43.95萬kW；農用拖拉機5702臺/112561kW，其中大中型拖拉機2296臺/80715kW；拖拉機配套農機具9845臺（件），其中大中型農機具4508臺（件）。全市玉米聯合收割機保有量402臺。

2 農機安全管理現狀

大中型拖拉機、聯合收割機作為農業機械主要的動力機械，是危及人身安全的主要農業機械，也是各級農機監理機關監督管理的重點對象。綜合各方面因素，農機監理機關雖然管理拖拉機，但從目前的管理現狀來說，農機安全生產形勢十分嚴峻，已經到了刻不容緩的地步。

自《中華人民共和國道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》頒布實施以來，確立了農機部門的執法主體地位和明確了執法依據，同時各項惠農和農機購置補貼政策的落實，促使農機化發展更是迅猛，但同時《條例》的監管出臺賦予了農機部門源頭管理的職責，這無疑給農機安全帶來了更多的責任和更大的壓力。在實際的農機生產中，農機戶安全意識淡薄，重使用、輕管理現象普遍存在，嚴重困擾和影響著農業機械的安全生產。農機戶在享受國家優惠政策的同時，抗拒和逃避安全管理的情況依然普遍。他們認為“耕地的車，和毛驢一樣，上啥戶？辦啥證？檢啥驗？安全的事我們自己注意就行了，在地里拉種，出不了什么事，即使出了事也和你們農機監理機關無關。”在這種思想意識的支配下，農機監理工作難度可想而知，我們只能是一次次地深入基層，走訪農機戶，進行說服宣傳教育。《條例》雖然也賦予了農機部門行政處罰的權力，但深入基層到老百姓的田間地頭，要想行使好行政處罰權力，只憑農機監理機關的力量遠遠不夠，也得不到老百姓的認可。所以說，農田作業機械照這樣發展下去，無牌無證、不參加檢驗的勢頭必將蔓延，農機安全生產形勢不容樂觀。

近幾年，在國家一系列惠農政策的扶持下，農業機械化步入了快速、蓬勃發展時期，隨之農民群眾的思想觀念也發生了很大轉變，先進適用的農業機械得到了廣泛認可，于是，適合于原平市當地的玉米聯合收割機獲得了廣大農機戶的青睞，一度出現了爭相購買的現象。2010年全市的玉米聯合收割機僅有15臺，2011年底增至67臺，2015年統計已增至402臺。但有的農民朋友們購買玉米聯合收割機比較盲目，缺乏應有的安全知識和駕駛操作技術，對機車的各項性能也不了解，新購聯合收割機潮又集中在秋收大忙季節，一旦買下就急于投入使用。這些都給農機安全生產帶來了很多隱患，成為了我市農機事故新的易發、多發、頻發群體。

3 原因分析

（1）全國《農業機械安全監督管理條例》在2009年出臺并實施，雖然確立了農機監理的主體執法地位，但并不完善，如農村道路的管理權、處罰權沒有了，管理權力主要在田間、場院，但農民對純農田作業車管理的抗拒心理，很難進行正常管理。農機監理的經費也是嚴重不足，基礎設施薄弱，裝備落后。近年來由于只管拖拉機，管理和注冊登記數量都明顯下降，而且在拖拉機進入農田后，很難管理，工作力度有增無減，所需經費缺口較大，政府又不列農機安全專項經費，根本顧不上增加什么裝備，只能顧著眼前了。

（2）農機戶、駕駛操作人員麻痹大意，輕安全、重使用思想嚴重。不管是車主還是駕駛操作人員，安全意識淡薄，車只要是買回來了，管他有沒有牌證；駕駛操作人員有沒有證件無所謂，只要能開就行。這種思想觀念的普通存在，給農機事故的發生埋下了隱患，將帶來嚴重的后果。

（3）各級農機監理機關，特別是縣一級農機監理人員對目前面臨的困難形勢，沒有更好的管理辦法，雖然搞過一些探索，試行過一些改革，但收效不大，在遇到些挫折的時候無人撐腰作主，使監理人員逐漸產生了畏縮、厭倦心理，不敢大膽去管，情緒低落，失去了從前那種轟轟烈烈干事業的熱情，主觀意識比較被動。

（4）部分機車的安全性能上設計得不夠。有的玉米聯合收割機沒有前擋風玻璃和前安全防護裝置，駕駛室整體是敞篷式的，在駕駛員作業過程中起不到應有的保護作用，在設計制造上存在嚴重的安全性能缺陷。在深入基層進行調查了解后，普遍存在以下方面問題：①駕駛操作人員對機車性能了解不夠，缺乏安全操作技能和正確使用常識；②即使有隨行人員也缺乏安全意識，容易導致駕駛人員和隨行人員受傷；③機車從安全性方面考慮較少，存在設計缺陷、警示不足；④部分機車的穩定性差，極易側翻；⑤由于作業環境的特殊，還會造成冒煙、失火等情況發生。

4 采取的措施

（1）上級高度重視，給予強有力的扶持。上級農機部門要高度重視，適時修訂《農業機械安全監督管理條例》的有關規定，制定有關細則，明確農村道路的管理權與處罰權。各省也要根據本地實際情況，合理修訂適應本地區范圍的農業機械安全監督管理辦法。同時爭取將農機安全生產的監督管理所需經費統一納入地方財政預算，建立農機安全生產專項經費保障制度，實行專款專用，予以明文確定。

（2）基層農機部門，要深入農村督促安全生產。基層農機監管領導和執法人員要親自深入農村農戶、田間地頭，查看拖拉機和玉米聯合收割機的作業情況，進行安全宣傳，發放注冊登記告知書，督促安全生產。并且這項工作要作為常規工作來開展，特別是在重點、關鍵、季節性作業時節，多和農機戶和駕駛操作人員進行交流勾通，了解基層實際情況，解決實際問題。

（3）農機監理機關要加大安全檢查力度，進行安全宣傳。建立一支執法有力、作風過硬、吃苦耐勞、扎實苦干、勤于奉獻的農機監理隊伍，立足態度端正、熱情為民、工作認真，提高監理人員的統合素質。農機監理機關要一方面開展農機安全生產專項整治，排查事故隱患，嚴厲打擊無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、未參檢作業、違章載人等違法行為；另一方面深入鄉鎮、村莊進行安全宣傳和教育培訓，提高農機戶的安全生產意識和駕駛操作水平。

5 從農機合作組織抓起，以點帶面

農機合作組織是新型的農機服務組織，其組織化、規模化、產業化正在不斷提高，農機合作組織的安全生產制度正在逐步完善提高，這時，需要農機部門的幫助和支持，要和合作組織共同努力，建立健全安全生產制度，提高安全生產意識，做好事故的防范，以點帶面，促進安全生產意識的普遍提高。

6 生產廠家不斷提高機車的安全性能

生產廠家要多從安全性方面考慮，廣泛征求農機戶和駕駛操作人員建議，對機車的安全性能進行逐步改進。還要委派專業技術人員對養機戶、駕駛操作人員進行崗前培訓，特別是針對新型的農業機械，讓他們了解和掌握機車的構造原理和操作知識。

An analysis on Management Status of Safety Production of Agricultural Machinery

GAO Fei-yue,BAI Gai-ping
(Yuanping Agricultural Machinery Safety Charge,Yuanping,Shanxi034100,China).

Yuanping is one of the largest agricultural machinery county in Shanxi Province,where large and mediumsized tractors and combine harvesters are the main power machinery of agricultural machinery and the main agricultural machinery which endanger personal safety and all the important supervision and management object for agricultural machinery supervision authorities at various levels.The safety situation of agricultural machinery is very serious,it is necessary to work out the causes,which measures shall be taken,so as to truly ensure the safety of the agricultural machinery production.

agricultural machinery;safety;status quo

S232.4

A

2095-980X（2015）02-0004-02

2015-01-18

高飛躍（1980-），男，助理工程師，主要研究方向：農機安全。