新型農業經營體系視角下拉薩市農牧民專業合作組織發展問題研究

唐 靜，陳愛東

（西藏民族大學，陜西 咸陽 712082）

新型農業經營體系視角下拉薩市農牧民專業合作組織發展問題研究

唐 靜，陳愛東

（西藏民族大學，陜西 咸陽 712082）

拉薩市近年來農牧業專業合作組織取得了較大成績，但按照國家構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系的要求，還存在內部管理不規范，服務層次較低，特色品牌不足等問題。

新型農業經營體系；拉薩市農牧業；合作組織；規范發展

黨的十八指出：構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，是新的歷史條件下建立健全新型農業經營體系的努力方向。近年來，在各級黨委、政府的引導扶持下，拉薩市農牧民專業合作組織蓬勃興起，截至2014年5月，全市已組建專業合作組織455家。在聯接生產和市場、促進農牧業產業結構調整、推動農牧業產業化經營、轉變農牧民觀念、增加農民收入等方面發揮了重要作用。如何在新的形勢下，進一步促進拉薩市農牧民專業合作組織規范發展，筆者就此做一探討：

1 農民專業合作經濟組織及新型農業經營組織體系的內涵

農民專業合作經濟組織是在農民合作經濟組織的基礎上更加強調產品、業務的專業化，更加重視與農民的聯合，更加注重解決農產品流通和加工經營方面的問題。因此，在農業產業化經營中發揮著重要的作用，一方面它能夠及時有效的掌握市場信息，組織和協調農戶進行專業生產；另一方面農民專業合作經濟組織充當一種服務“中介”，將農戶與市場有效的對接起來。早在上世紀80年代，中央就提出要大力發展農民專業合作經濟組織。就其內涵而言，農民專業合作經濟組織本質上是指在市場經濟條件下，農民遵循自愿、民主、平等、互利原則，以某一產品或產業為紐帶，以增加內部成員的實際收入為目的，向農戶提供最為直接有效的服務經濟組織。

目前國內一些學者將早期的社區合作經濟組織與農村供銷社、信用社統稱為傳統的農民合作經濟組織，而將改革開放以來在吸收傳統合作經濟組織的優點的基礎上，在廣大農村領域中出現的農民專業合作社、農民股份合作社、農民專業協會等稱為一種新型的農民專業合作經濟組織。黨的十八屆三中全會強調，要加快構建新型農業經營體系，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。就拉薩市而言，加快構建新型農業經營體系是適應農村勞動力結構發生深刻變化的根本要求。

2 拉薩市農牧民專業合作組織的主要特點

（1）政府引導，財政支持和能人帶動。經筆者調查，拉薩市的農牧民專業合作組織，實行的是當地政府引導，積極申請財政資金扶持，通過能人帶動的模式進行的。如2010年下半年至今拉薩市各級政府共爭取財政部門項目扶持資金累計3570萬元，形成了堆龍古榮朗孜藏雞養殖、曲水縣的鑫賽西瓜種植專業合作社、曲水縣達嘎土豆種植專業合作社、尼木縣的續邁鄉土雄農牧民建筑施工合作社、達孜縣白納農民祖傳銅佛專業合作社等先進合作組織典型。

（2）規模不斷擴大、質量不斷提高。拉薩市非常重視規范發展農牧業專業合作合作組織。2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》實施后，尤其是近兩年各縣區農牧局同工商部門積極協調，對發展比較規范的合作組織依法登記注冊。目前，全市已注冊的有455個，注冊數比2012年增加222個。發展成員28290人，成員中最高年收入達到8萬元以上，帶動周邊受惠農牧戶最高年收入達到2萬元以上，帶動人數44590人。

（3）覆蓋領域不斷拓寬。目前拉薩市合作組織的覆蓋領域越來越廣，按行業細分，主要涉及種植，養殖、農蓄產品加工、民族手工藝、旅游度假、運輸、采石采砂、藏香加工,農機、建筑、水協、其它等行業，帶動戶數戶47853戶。

（4）提升了農牧業現代化水平。通過調查，農牧民專業合作社在推動農牧業產業化經營、轉變農牧民觀念、增加農民收入等方面作用巨大，由于專業合作社重視農業技術的推廣和先進管理經驗，大力發展集約化經營，極大地提升了拉薩市農牧業現代化水平。

3 存在的主要問題

（1）統籌規劃和依法管理不夠。一部分縣(區)和鄉(鎮)管理部門對合作組織發展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，在工作中沒有擺上應有的位置，對本地的各類合作經濟組織了解得少、研究得少、指導得少，缺乏領辦創辦的熱情，影響了發展速度。諸如在引導、規范管理、加強扶持等方面則投入精力較少，任其自然發展，合作組織長期處于發展“磨合期”。對怎樣把農民組織起來，參與進去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織，各縣(區)研究不夠，辦法不多，有些單位和縣(區)認為現有的合作組織的職責主要是替政府部門經營管理項目，而對依法規范發展方面的工作做得不夠。

（2）合作組織的整體規模偏下，缺乏龍頭組織。從已經獲得的統計數字看，現有的合作組織中，營業額在400萬元以上的有26個，占全市合作組織總數的5.7%；營業額在100萬一399萬元以上的有65個，占全市合作組織總數的18.7%，營業額在30-99萬元的有82個，占全市合作組織總數的24.6%，營業額在1-29萬元的有232個，占全市合作組織總數的51%，沒有營業收入的和還在完善各種設施建設的50個，占全市合作組織總數的11%。

（3）合作組織市場占有率不高，服務層次較低。兩年來拉薩市合作組織在數量上發展迅速但在質量多數合作社還處于“磨合期”停留在簡單的生產、服務這一環節，沒有盈利，缺乏再生產資金和流動資金，缺乏實體支撐，抵御市場風險的能力弱，等靠要的思想非常突出，總體上，合作組織市場占有率不高，服務層次較低。

（4）合作組織還沒有形成現代化的經營管理制度。主要表現在以下4個方面:一是成員與合作組織(協會)聯系不夠緊密。突出表現在成員出資入股的很少，大多成員沒有出資，成員與合作組織就形不成一個利益整體，他們就不會關注合作組織的發展，更不清楚如何行使自己在組織中的權利。另外，合作組織的產權不清晰。我市部分合作社是靠國家投資發展起來的，合作組織建成的設施，產權仍不明晰，絕大多數成員還不能平等地從合作組織建成的資產增值中獲利。

4 進一步促進拉薩市農村合作社規范發展的對策

（1）加強認識，做好規劃。當前發展農村合作組織不僅關系到農牧民增收，而且關系到農村基層政權的穩固和農村的改革發展，各級政府要明確主管部門，做好“十三五”期間的農村合作社的發展規劃。

（2）進一步引導和培育龍頭合作社組織。針對合作社組織分散，規模小的情況，拉薩市各級政府要堅持不懈地引導，加快培育一批具有產業優勢和市場競爭力的合作組織。重點是緊緊依托和圍繞全市的優勢資源和主導產業、特色產業，采取勞動合作、技術合作、資本合作、銷售合作、產銷合作、同一產品合作，組建聯社或有一家企業帶頭組建協會等多種形式，鼓勵企業、農牧民形成從松散經營到緊密聯結，以合作組織的發展壯大推進高原特色農產品基地和農業科技示范園區的建設。

（3）打造農產品綠色名牌，提升合作社組織的效益。積極實施農產品品牌戰略，幫助合作組織開展申報無公害農產品基地和開展綠色農產品、綠色食品等認證工作，爭取實現在合作組織內部統一注冊商標，統一包裝。加強對同類產品的不同合作經濟組織之間的溝通、協調，盡可能統一產品的銷售價格，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規范市場行為。積極引導農產品銷售型合作組織向加工型合作組織發展，延長產業鏈，增加農產品附加值。

（4）規范合作社內部管理機制。各縣(區)農牧局要根據農業部《農民專業合作組織示范章程》，指導現有合作組織建立更加符合本組織實際的《章程》、財務管理、盈余返還等制度。可以根據西藏的實際，將合作社的章程翻譯成藏文并做到成員每人一本，供成員查看接受成員監督。

（5）不斷探索利益聯結機制，構建新型農村合作經營組織。按照黨的十八大精神，應當積極探索新的利益聯結機制，實現組織成員從松散型向以資金、技術、土地、金融、品牌等其它參股合作形式的緊密型轉變。

（6）加大農牧民的培訓和做好典型宣傳。培訓和宣傳是激發農牧民準也合作組織規范發展的主要途徑。根據其他地區的發展經驗，各有關部門要做好合作社的基礎知識培訓，另外從抓典型入手，分類指導，對各縣(區)在合作組織發展上都有新亮點新經驗，積極因地制宜進行宣傳，讓農牧民分批參觀或取經，爭取明年各縣都舉辦一次農牧民專業合作組織先進經驗現場交流會，形成共同發展，共同參與，共同富裕的良好氛圍。

總之，黨的十八指出：構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，是新的歷史條件下建立健全新型農業經營體系的努力方向。這就需要拉薩市各級政府統籌規劃農牧民專業合作組織的發展，加大政策扶持，做好規范管理，圍繞拉薩市的特色產業布局，提高合作社的經濟效益和社會效益，讓合作社真正成為拉薩農牧區發財致富和社會確定的主要平臺。

[1]中國西部地區農民專業合作經濟組織發展研究[M].北京：中國社會科學出版社，2009.

[2]劉歆立.對當前土地流轉灰色預期的透視—基于轉出土地農戶視角[J].理論探索，2010，（2）.

[3]孔祥智.論穩定和完善農村基本經營制度[J]，新視野，2010，(3).

On Development of Agro-pastoralist Cooperative Teams in Lhasa:From the Perspective of a New-type Agricultural Management System

TANG Jing,CHEN Ai-dong
(Department of Finance,Tibet University for Nationalities,Xianyang,Shaanxi712082,China)

The agro-pastoralist cooperative teams in Lhasa have made big progress in recent years.However,if evaluated with the national standards of the new-type agricultural management system,they are still affected by some problems, e.g.their internal management is not standardized,the service level is not high,and featured brands are not adequate.

new-type agricultural management system;agriculture and animal husbandry in Lhasa;cooperative teams; standardized development

F321.42

A

2095-980X（2015）02-0127-02

2015-02-02

本文為陳愛東教授主持國家社科基金課題《西藏特色新型農村經營體系構建研究》（14xmz049）和財政學重點學科建設成果。

唐靜（1972-），女，四川成都人，碩士研究生，會計師，主要研究方向：民族地區經濟。