農業科研經費報賬制與劃撥制探討

何守才　王敏　王旻斐　章小玉

摘要：分析了新形勢下農業科研單位與企業合作申報科研項目經費管理模式及管理中面臨的新問題，并就這些面臨的問題提出了自己的建議，以期進一步加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，使科研經費管理更加適應科研工作的實際需求。

關鍵詞：科研經費管理；經費報賬制；經費劃撥制；資金結算方式；資產管理

中圖分類號： G311文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（201412-0505-01

近年來國家連續出臺相關文件，要求持續加大財政用于“三農”的支出；持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入；持續加大農業科技投入，建立投入穩定增長的長效機制。同時要求建立種業發展基金，培育一批集育、繁、推于一體的大型骨干企業，支持企業與優勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等院校科研人員與企業合作。國家在加大農業科研經費投入的同時，將經費投入制度化，并對農業科研創新工作提出了更高要求，提出了建立科研院所、高等院校科研人員與企業合作的新模式。以前農業科研經費承擔主體大多為農業科研院所、涉農高等院校，現在一些重大科研項目跨學科、跨行業，集成化程度越來越高，僅靠一家或幾家科研單位很難獨立完成，承擔或參與項目的主體發生了變化，一批具有研發、推廣、示范等能力的企業加入到科研項目申報中來。項目主持單位如何加強科研項目經費管理、提高資金使用效益以更有利于科研項目的實施，是財務人員必須思考的問題。

1企業參與申報科研項目經費管理模式的分類

11報賬制

報賬制是指參加企業按項目承擔任務所分配的科研經費不直接轉撥到參加企業，由項目主持單位統一核算管理，參加企業根據項目進展情況憑項目實施中的原始票據，完善審批等手續后到項目主持單位報賬。參加企業不進行科研經費的獨立核算，所有收支由科研項目主持單位進行賬務處理。參加企業只經辦不做賬或只處理往來賬。報賬制分為國庫集中支付形式下的報賬制以及主管部門將項目經費撥付到主持單位基本戶進行核算的報賬制。

12劃撥制

科研經費劃撥制是指按照參加課題企業承擔項目的內容所批復的預算，由項目主持單位將科研經費直接劃撥到參加企業的單位賬戶，由參加企業按照經費管理要求自行使用經費。在實行國庫集中支付的方式下，實行國庫集中支付的科研單位或高校通過“國庫零余額賬戶”使用自己承擔的科研經費，企業承擔的科研經費由項目主管部門將相關經費直接撥付到參加企業的賬戶。主持單位負責監管參加企業的經費使用情況。

2經費劃撥制中存在的問題

主持項目的科研院所或高校對企業無行政、業務管理權。由于科研項目實施的不可遇見性，在項目實施中遇到實施方案調整、技術路線變更等重大問題時，往往存在相互推諉的現象。

項目實施中涉及到的設備創制、試制、示范推廣等工作，一般由企業來實施。如在關鍵設備研發中主持單位根據工作需要不斷對設備功能、數據參數等進行修正，其間涉及到的研發費用調整談判等問題往往會影響項目能否如期實施（企業承擔工作任務相應的經費預算在項目合同書中是固定下來的，很難追加。企業參與承擔科研項目研究等工作是近年來才有的，由于種種原因，部分企業對承擔的科研經費在管理上存在認識不足等問題，經費的使用不能夠按照要求來執行，最終給財務審計、項目驗收帶來不便。對企業參與科研項目研究的科研經費實行報賬制更有利于科研工作的順利實施。

3完善科研經費報賬制的對策

31項目主持單位有選擇經費報賬制或劃撥制的權力

參加企業科研經費管理采用劃撥制還是報賬制，應結合參加企業所承擔的具體任務，主持單位有選擇的權力。是否采用報賬制要結合合作企業的性質、科研任務具體情況綜合考慮，以最有利于科研項目實施而確定。對合作企業的專項經費進行報賬制管理，首先與合作研究單位進行良好地溝通協商，在征得對方同意后，簽訂相關合同或協議，明確雙方的權利、義務，并遵照合同或協議來執行；其次將采取的報賬制作為重大事項報項目主管部門備案。

32建立完善的報賬制經費審核報銷程序、資金結算方式

合作單位憑取得相關原始票據，完善相關手續后，經項目（課題負責人審批，到項目承擔單位進行財務報賬。資金結算要根據實際工作情況，加強資金管理、提高資金使用效率。根據合作研究企業地域分布情況（如省內、省外、本市等，分別采用按月報賬、按季報賬、隨機報賬等方式。根據科研工作的需要，合作企業可提前在本企業辦理款項預付，也可根據工

[FL]

[H4D]

作任務完成進度向主持單位申請，主持單位經審核后按照進度預撥進度款，合作企業在本單位先行辦理預付款的，報賬時須提供預付款憑證的復印件，企業在一定的時間內對預付款項辦理結算沖銷。完成任務后進行最終結算，并辦理尾款支付。無論是預支款項還是最終結算款項均直接支付至合作研究企業，由合作研究企業支付給最終商品或服務提供者。報賬制形成的相關賬目由項目主持單位財務統一管理。

33完善報賬制下的固定資產管理

合作研究企業進行報賬，在報賬前就項目實施過程中的相關權利義務通過合同或協議進行明確，包括固定資產的歸屬，固定資產的歸屬要根據項目實施的具體情況來確定。若歸項目主持單位所有，則由主持單位負責資產登記及管理；若歸合作研究單位所有，則由合作研究單位負責資產登記、管理，主持單位不再做固定資產增加的賬務處理，直接作為支出列支，但合作研究企業在辦理相關支出報賬時，必須提供本單位財務或資產管理部門已就該項支出做固定資產登記處理的書面憑據，以保證資產的可查性，確保資產的安全完整，否則主持單位財務部門不予辦理相關報賬手續。

34規范資產異地管理制度

承擔的科研項目在異地實施，指不在項目主持單位實施，也不在項目參加單位實施，而在第三方實施，此時就形成了資產的異地管理問題。異地使用資產有可能是項目主持單位購置或建造，也有可能是項目參加單位購置或建造，針對異地實施項目所形成的設施、設備等固定資產，須經項目主持單位科研、財務等管理部門和參加企業相關部門認定同意，凡屬無法移動或只能與實施地相關設施配套才能使用的資產，異地實施項目形成資產經認定后由實施地相關部門登記、管理。科研單位研究室、項目組、課題等研究單元及參與企業應提出處置意見，經相關主管部門批準后由項目實施地相關部門進行資產登記、管理，辦理相關手續。項目主持單位、企業、項目實施地三方各持1份，相關手續同時作為財務報賬的附件，以確保資產的可查性。

4結論

新形勢下必須對科研經費管理中遇到的新情況、新問題進行研究，以確保科研經費管理更加適應科研工作的需要。但現行的相關經費管理要求，無論是采用報賬制還是劃撥制，承擔單位項目（課題負責人、單位法人都必須對整體的項目實施及科研經費使用負責，并不因為經費劃撥下去了，就豁免了相應的責任。