四川省綠色食品發展現狀及建議

鄧小松

(四川省綠色食品發展中心，四川成都610041)

四川省綠色食品發展現狀及建議

鄧小松

(四川省綠色食品發展中心，四川成都610041)

本文對綠色食品的概念、特點進行了介紹，總結了四川省綠色食品發展現狀和發展中存在的問題，并提出了綠色食品發展的建議。

綠色食品；概念；現狀；建議

1 綠色食品概念

綠色食品是指產自優良環境，按照規定的技術規范生產，實行全程質量控制，產品安全、優質，并使用專用標志的食用農產品及加工品。綠色食品具有3個顯著特點：一是強調產品出自良好生態環境。綠色食品生產從原料產地的生態環境入手，通過對原料產地及其周圍的生態環境因子嚴格監測，判定其是否具備生產綠色食品的基礎條件；二是對產品實行全程質量控制。綠色食品生產實施“從土地到餐桌”全程質量控制。通過產前環節的環境監測和原料檢測，產中環節具體生產、加工操作規程的落實，以及產后環節產品質量、衛生指標、包裝、保鮮、運輸、儲藏、銷售控制，確保綠色食品的整體產品質量，并提高整個生產過程的技術含量；三是對產品依法實行標志管理。綠色食品標志管理的手段包括技術手段和法律手段：技術手段是指按照綠色食品標準體系對綠色食品產地環境、生產過程及產品質量進行認證，只有符合綠色食品標準的企業和產品才能使用綠色食品標志商標；法律手段是指對使用綠色食品標志的企業和產品實行商標管理。綠色食品標志商標已由中國綠色食品發展中心在國家工商行政管理局注冊，專用權受《中華人民共和國商標法》保護。

2 綠色食品發展現狀

四川省自1990年開始發展綠色食品，1992年7月成立“四川省農牧廳綠色食品辦公室”，1994年12月成立“四川省綠色食品發展中心”，負責全省的綠色食品工作。20多年來，在各級黨委政府和農業部門的積極推動下，事業從無到有，產品從少到多，目前產品涵蓋了中國農產品分類標準 7 大類 29 個分類，涉及糧油、果品、蔬菜、畜禽、蛋奶、水海產品、酒類和飲料領域。特別是近年來，城鄉居民食物消費從以數量需求為主向更加注重質量轉變，促使綠色食品的消費需求進一步加快增長。各級黨委政府和農業部門明確了支持、推動綠色食品產業發展的政策導向，2004年以來，中央連續6個“一號文件”都對發展綠色食品作出部署；2013年四川省委一號文件也提出大力發展“三品一標”農產品，有力促進了綠色食品發展。四川省2013年全年共發展綠色食品企業139家，產品377個；累計發展綠色食品企業343家，1091個產品，分別比2012年同期增長14%和3%，綠色食品數量保持穩定增長。

3 綠色食品發展中存在的問題

3.1 環境污染制約綠色食品持續發展

由于環境污染越來越嚴重，產地環境監測指標不符合標準的比重增大，部分申報企業難以找到符合標準的基地，使綠色食品的發展受到制約。

3.2 行業發展的風險和隱患依然存在

個別生產企業誠信自律不夠，管理存在漏洞，產品質量不穩定，企業用標不規范，抽檢不合格的產品依然存在。

3.3 綠色食品從業人員流動大

一是基層隊伍人員變動大、不穩定，業務水平不高，實戰能力不強，制約了我省綠色食品事業的發展。二是部分申報主體因實力不強，人員素質相對較弱，管理水平不高，且內部檢查員流動快，使綠色食品企業內部管理不夠完善。

3.4 產銷脫節問題仍然存在

企業存在“重申報，輕市場”的觀念，未發揮綠色食品的優質優價；部分企業規范使用標識意識淡薄，擅自擴大用標范圍，超期使用標識等不規范用標行為任然存在；更有一些不法分子，假冒綠色食品標志，欺騙消費者，嚴重損害了綠色食品的市場形象，影響了消費者對綠色食品的信賴。

4 綠色食品發展建議

立足四川省良好的自然資源環境，抓住各級黨委政府和農業部門支持綠色食品發展的有利時機，強化綠色食品工作，促進綠色食品發展上新臺階。

4.1 強化“三支隊伍”建設，促進綠色食品發展

4.1.1 強化省、市、縣三級綠色食品檢查員隊伍建設 補充市縣綠色食品工作人員因工作變動等引起的檢查員缺失，進一步擴大檢查員隊伍規模；提高現有注冊檢查員的業務水平和素質，確保全面核實申請認證企業提交申請材料的真實性，客觀描述現場檢查實際情況，科學評定申請認證企業的生產過程和質量控制體系是否達到認證標準及有關規定的要求，保證現場檢查報告與認證企業和產品的一致性，嚴格把好綠色食品準入關口。

4.1.2 強化省、市、縣三級綠色食品監管員隊伍建設 培育健全一支“體系健全、職能充實、業務精通、管理規范、科學公正、運轉高效”的綠色食品監管隊伍，進一步發揮監管員在指導企業履行綠色食品企業年檢、綠色食品市場監察、規范企業使用綠色食品標志、嚴格執行綠色食品標準、配合綠色食品產品質量監測機構實施中心下達的產品監督抽查計劃等日常監管工作中的作用。

4.1.3 強化綠色食品企業內檢員隊伍建設 每個綠色食品企業至少配備了一名持證上崗的內檢員。增強企業內檢員的責任意識、風險意識，把好綠色食品質量關，切實維護綠色食品的品牌形象和公性力。通過企業內部檢查員，督促企業強化內部質量管理，加強誠信體系建設，建立完善企業內檢員制度，促進企業落實產品質量主體責任，明確企業主體責任，逐步建立起“以行政執法監督為主導、工作機構監管為保障、企業自律為基礎”的監管體制機制。

4.2 強化“三個環節”控制，促進綠色食品發展

4.2.1 嚴格綠色食品申報審核 嚴格標準，按照申報條件，積極引導綜合素質好、自律能力強、誠信聲譽高的主體申報綠色食品，對不符合條件的堅決不予受理。嚴格執行審核標準和程序，把好環境監測、產品檢驗“兩道閘門”，把住現場檢查與材料審查“兩個門檻”，杜絕存在質量安全隱患和不符合要求的企業、產品進入綠色食品行業，高質量高標準搞好綠色食品發展工作。

4.2.2 多舉措并重強化監管 堅持實行以綠色食品質量追溯、企業年檢、產品質量抽檢、市場監察等常態化監管制度，避免綠色食品生產企業出現“重數量、輕質量”，“重認證、輕管理”，“重投機、輕誠信”，“重眼前、輕長遠”等的傾向。針對突發食品安全事件和薄弱環節，集中開展綠色食品質量安全專項檢查工作。加強新聞媒體等社會輿論監督，強化證后監管效果。

4.2.3強化綠色食品市場培育 著力搭建各種展會平臺，幫助綠色食品企業積極開拓國際國內市場，推動了我省企業與國內外客商的交流合作，提升品牌知名度和市場競爭力。強化以市場導向為基礎，通過加大品牌宣傳，探索市場準入制度，培育專業流通網絡，抓好貿易促銷服務，不斷提升綠色食品品牌價值，進一步增強市場競爭力和拉動力。積極配合各地工商、技監等部門，加大綜合執法力度，從整頓和規范市場入手，堅決打擊制售假冒綠色食品等違法行為，切實維護綠色食品標志的權威性和品牌的公信力。

4.3 強化“三個重點”發展，促進綠色食品發展

4.3.1 抓好重點企業綠色食品發展 以國家級、省級和市州級產業化龍頭企業為重點，在突出特色、規模、品牌和效益的基礎之上，有計劃、分層次地扶持科技含量高、市場前景好、具備競爭能力的食用農產品加工企業和企業法人注冊的農民專業合作社，開發綠色食品有機食品品牌。

4.3.2 二是抓好重點區域綠色食品發展 將生態環境優良的丘陵山區、林區以及部分江河庫區開發成為綠色食品有機食品生態保護區，建設成綠色食品有機食品生產基地。把綠色食品有機食品開發與糧食主產區、農業特色產業強縣、現代農業產業基地強縣培育縣建設相結合，嚴格按照綠色食品有機食品生產技術標準，實行科學化管理，標準化生產，形成大基地、大龍頭、大品牌、大產業。

4.3.3 抓好重點產品綠色食品發展 綠色食品發展重點是優勢農產品、農產品加工和農產品出口；有機食品重點發展有國際市場需求的農產品。

2014-10-12

鄧小松(1981-)，男，漢族，四川成都人，主要研究方向為綠色食品和有機食品。