基于美日發(fā)達(dá)國家私立高校辦學(xué)模式對(duì)我國民辦教育的思考及啟發(fā)

楊馥毓

教育是立國之本。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大力發(fā)展民辦教育，可以有效填補(bǔ)公辦教育的不足，但是現(xiàn)階段我國民辦教育正處于起步階段，很多制度尚不健全。本研究對(duì)美日發(fā)達(dá)國家在開辦私立高等學(xué)校中積累的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行了深入探討，希望能對(duì)我國民辦高等教育提供一些借鑒和思考。

高等學(xué)校美日模式 民辦教育啟示

一、前言

現(xiàn)階段民辦教育在中國正處于起步階段。因此，很多規(guī)章制度、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)模式都很不成熟。同時(shí)，美日等發(fā)達(dá)國家的私人辦學(xué)卻有著悠久的歷史和豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，借鑒美日等發(fā)達(dá)國家的辦學(xué)模式，能夠?yàn)楫?dāng)前我國民辦教育提供很多有益參考。

二、美國和日本在私立高等教育辦學(xué)上的模式

（一）美日私立高等教育的辦學(xué)資金來源

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是成功辦學(xué)的首要條件。當(dāng)前國內(nèi)很多民辦教育的經(jīng)費(fèi)主要靠自籌，國家、社會(huì)給予的支持非常有限。但是，美日私立高等教育具有非常豐富的資金來源。多渠道、寬廣度是美日私立高校經(jīng)費(fèi)來源的主要方式。

第一，社會(huì)捐贈(zèng)。以美國為例，私人捐贈(zèng)非常普遍，其中很多著名的私立高校每年會(huì)收到數(shù)以億計(jì)的社會(huì)捐贈(zèng)。

第二，政府補(bǔ)貼。不論是中央政府還是地方政府，對(duì)私立高校的補(bǔ)貼力度都非常大。它們補(bǔ)貼的主要依據(jù)是教育法律和法規(guī)。以美日為首的發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)高等職業(yè)教育和公平受教育權(quán)上非常重視，它們力求教育機(jī)會(huì)均等化，推動(dòng)教育民主化，進(jìn)而提高國家公民的整體素質(zhì)。以日本為例，私立高校在民眾心目中具有很高的威望，因此國家在上世紀(jì)七十年代頒布了《私立學(xué)校振興助成法》，以立法的形式確立了政府對(duì)私立高校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度。

受政體的影響，美國則將對(duì)私立高校的財(cái)政補(bǔ)貼義務(wù)更多的賦予地方政府。從上世紀(jì)八十年代起，美國聯(lián)邦政府將教育管理權(quán)下放給各州，從此規(guī)定了以州為代表的地方政府對(duì)私立高校的資助義務(wù)。

第三，科研收入。很多私立高校聚集了大批優(yōu)秀科技人才，他們具有很高的價(jià)值創(chuàng)造力。每年他們都會(huì)接受很多科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)，這也是美日私立高校辦學(xué)資金的主要來源之一。

（二）美日私立高等教育的經(jīng)費(fèi)開支

在經(jīng)費(fèi)分配上，美日私立高等學(xué)校都十分注重師資隊(duì)伍的建設(shè)和科教研究的投入。通常，美日私立高校教師工資能夠占所有開支經(jīng)費(fèi)的一半左右，其余經(jīng)費(fèi)主要用于科教研究、教學(xué)基本設(shè)施等項(xiàng)目上。

（三）美日私立高等學(xué)校的人員編制

私立高等教育非常注重人才隊(duì)伍建設(shè)。因此，他們?cè)谡衅附處煏r(shí)，往往有著非常嚴(yán)格的選拔程序。它們認(rèn)為，師資隊(duì)伍決定了一個(gè)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力和聲譽(yù)。很多美國著名的私立高校要求正、副教授占所有教師比重的七成以上。而日本私立大學(xué)的要求比公立高校的還要嚴(yán)格。它們選擇教師通常有三種方式：內(nèi)部競(jìng)聘、社會(huì)招聘和獵頭挖角。

（四）美日私立高等學(xué)校的管理情況

美日私立高等學(xué)校都有自己的行政機(jī)構(gòu)。美國稱之為董事會(huì)，日本稱為理事會(huì)。這些行政權(quán)力機(jī)構(gòu)一般由校籌建方、政府相關(guān)部分負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀校友代表等共同組成。理事會(huì)日常事務(wù)由推選出的理事長(zhǎng)處理，負(fù)責(zé)高校辦學(xué)方針、辦學(xué)理念等大政方針，對(duì)教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)內(nèi)容不作過多干涉。

三、美日等發(fā)達(dá)國家在私立高等教育辦學(xué)模式上對(duì)中國的啟示

（一）我國民辦高校發(fā)展需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程

中國民辦高校雖然在建國前就已經(jīng)開始，其中有些還一度非常有名，但建國后由于歷史原因，民辦高校基本停滯。建國后很長(zhǎng)一段時(shí)間，所有高等教育都由國家統(tǒng)一籌辦，民辦高校的真正起步還是近幾年的事情。因此，民辦高校發(fā)展不可能像美日等發(fā)達(dá)國家私立高等教育那樣發(fā)達(dá)，制度也是隨著高校的發(fā)展不斷建立和完善的，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

（二）我國民辦高校發(fā)展需要政府給予大力支持

在民辦高校發(fā)展初始，還需社會(huì)各方面給予適當(dāng)?shù)闹С帧２粌H需要政府在政策上給予支持和傾斜，而且需要在經(jīng)濟(jì)上給予援助，以促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)社會(huì)應(yīng)有的作用。同時(shí)我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，國家對(duì)民辦高校在經(jīng)濟(jì)上的援助，僅僅是民辦高校在經(jīng)濟(jì)上的一種補(bǔ)助性的收入。不可能完全或主要依靠政府的資助，否則也就失去了私立高校的含義。更何況美國、日本這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家也同樣如此。但從另一方面看，在民辦高校發(fā)展的初始，這樣的資助又是必要的，它可以提高私立高校在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力，使民辦高校與公立高校盡可能站在同一起跑線上。

（三）按照辦學(xué)規(guī)律，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出

在經(jīng)費(fèi)支出問題上，由于我國民辦高校的發(fā)展還處于起步階段，在不影響教學(xué)質(zhì)量的前提下，可以考慮適當(dāng)加大設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)性投資的比例，然后隨著民辦高校的逐步發(fā)展完善，適當(dāng)提高教學(xué)、研究的消費(fèi)性支出。這樣可以促進(jìn)民辦高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

（四）完善高校制度，增強(qiáng)師資隊(duì)伍

由于我國民辦高等教育正處于起步階段，各項(xiàng)制度措施還不夠完善。雖然政府的態(tài)度直接影響著民辦高校的發(fā)展，但是民辦高校辦學(xué)者和管理者還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)落實(shí)和完善制度建設(shè)。建立一套完善、科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)、可操作的高等教育制度，有利于民辦高校的健康、快速發(fā)展。

其中，經(jīng)費(fèi)收支情況、管理人員的聘用制度、生源的錄取制度、課程的安排情況、專業(yè)的設(shè)置情況等都直接影響著民辦高等教育的質(zhì)量。這些制度的建立和不斷完善需要辦學(xué)者和管理者在實(shí)踐中不斷探索，借鑒美日私立高校的寶貴辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)和理解。

這里值得一提的是，民辦高等教育師資隊(duì)伍直接關(guān)系著該校的發(fā)展和社會(huì)聲譽(yù)。從美日等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，它們一般在教師聘用上采取嚴(yán)格地錄用制度，百分之七十以上的教授占比是美日私立高校安身立命之所。因此，我國民辦高等教育在師資隊(duì)伍建設(shè)上不但要吸引較高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，還要有良好的待遇和晉升制度，讓教師自身的發(fā)展與高校的發(fā)展同步，具有較好的職業(yè)前途和社會(huì)聲望。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱尤忠.美中私立大學(xué)比較研究[J].學(xué)術(shù)探索，2001，01（17）：33-35.

[2]袁利寧.民辦高等院校生存危機(jī)因素分析及策略研究[D].河海大學(xué)，2007.

[3]劉俊強(qiáng).我國民辦高等學(xué)校危機(jī)管理研究[D].浙江大學(xué)，2006.endprint