江蘇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安傘監(jiān)管傘覆蓋

崔建玲

江蘇省是“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全萬里行”活動的第一站。近年來，江蘇省按照農(nóng)業(yè)部的要求，根據(jù)本省省情，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面取得了明顯成效。在江蘇省，記者采訪了當?shù)刭|(zhì)量安全相關(guān)負責人，并深入當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，了解該省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展情況。

構(gòu)建五級網(wǎng)格化監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要保障。為從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，江蘇省完善省市縣鄉(xiāng)村五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)管觸角縱向延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級。2012年以來，省級財政共安排專項資金1.1億元，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升項目建設(shè)，完善監(jiān)測監(jiān)管條件，提升基層監(jiān)管能力。目前，全省所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都經(jīng)當?shù)貦C構(gòu)編制部門批準成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（所），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2-3名專（兼）職監(jiān)管員，配備有2-3臺快速檢測儀器，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了監(jiān)管巡查車等交通工具。95%以上的農(nóng)村配有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，村級協(xié)管員隊伍達1.6萬人，對137個省級“菜籃子”工程永久性蔬菜生產(chǎn)基地實行“一對一”監(jiān)管。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員主要承擔哪些職責呢？

監(jiān)督管理。監(jiān)管員依法對涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)、流通行為進行監(jiān)督和管理，督促農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案；對生產(chǎn)基地即將上市的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督檢測，嚴格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品準出；監(jiān)督“三品”企業(yè)，加強標識管理，規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品標識和防偽標志；對已獲證產(chǎn)品，開展日常監(jiān)督管理。

宣傳指導(dǎo)。監(jiān)管員宣傳、貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，組織農(nóng)戶開展標準化生產(chǎn)；指導(dǎo)生產(chǎn)基地科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，積極推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品；監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，對限用的根據(jù)限用范圍指導(dǎo)合理使用。

技術(shù)培訓。監(jiān)管員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓，推廣對增產(chǎn)增效增收作用顯著的新品種、新技術(shù)，特別是優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化種養(yǎng)技術(shù)，無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測技術(shù)培訓，引導(dǎo)對上市產(chǎn)品主動檢測。

協(xié)調(diào)配合。監(jiān)管員向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者傳遞、發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理文件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息；向管理部門反饋生產(chǎn)、流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。在發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，配合相關(guān)部門開展應(yīng)急處理，協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，查找問題根源。

在江蘇省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副局長狄崇蘭的陪同下，記者來到了南京市江寧區(qū)谷里街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。整個谷里街道規(guī)劃蔬菜種植基地22000畝，目前為15600多畝。監(jiān)管站站長周治明向記者介紹，谷里街道擁有一名站長，兩名監(jiān)管員，設(shè)有協(xié)管員。

記者在“谷里街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全種養(yǎng)大戶監(jiān)管記錄表”上看到了2014年7月份監(jiān)管員的監(jiān)管情況。記錄表上顯示，7月18日，在積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)及禁用農(nóng)藥投入品知識，檢查農(nóng)藥投入品使用情況，查看有無違禁藥品等內(nèi)容中，監(jiān)管情況均為正常。記錄表上不僅有監(jiān)管人和被監(jiān)管人簽字，還留有被監(jiān)管人電話。監(jiān)管員會不會出現(xiàn)弄虛作假的情況呢？周治明說，一旦監(jiān)管員出現(xiàn)兩次弄虛作假情況，被查處后便會被開除。

在采訪中，周治明告訴記者，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點、難點在基層。每個街道監(jiān)管站面臨的問題不同，谷里街道監(jiān)管如今面臨的兩個問題是錢和人。監(jiān)管經(jīng)費不足和人員的不固定，使監(jiān)管整體沒有形成一個體系。

據(jù)了解，目前江蘇省無錫新區(qū)、南京江寧和張家港等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村協(xié)管員給予穩(wěn)定的經(jīng)費補助，并實行工作量化考核。江蘇省農(nóng)委副主任李俊超告訴記者，江蘇省農(nóng)委將基層監(jiān)管隊伍培訓納入全省農(nóng)技人員培訓計劃，2013年共培訓800多人次。江蘇省正努力推廣“三定一考核”（定監(jiān)管對象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)，年終績效考核）的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。

抓好關(guān)鍵點實現(xiàn)全程質(zhì)量控制規(guī)范化

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要特殊的硬件設(shè)備。目前，江蘇省已建成省級農(nóng)、畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心，13個省轄市和61個縣（市、區(qū)）也都成立綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，且有70%的機構(gòu)通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)考核和計量認證。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有檢測室，有的在重要生產(chǎn)基地也建立檢測室，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出，在源頭上把好了第一關(guān)。

有人、有設(shè)備之后，如何開展工作？這幾年，江蘇省逐漸形成日常監(jiān)管和查處相互聯(lián)動的工作制度。江蘇省針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品標識等監(jiān)管工作的關(guān)鍵點，建立了一系列規(guī)章制度，努力實現(xiàn)全程質(zhì)量控制的規(guī)范化。對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染開展摸底調(diào)查，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染早發(fā)現(xiàn)、早處置。

江蘇省對農(nóng)業(yè)投入品進行源頭管控，和工商部門聯(lián)手，建立統(tǒng)一農(nóng)資經(jīng)營檔案制度，實現(xiàn)農(nóng)資商品的來源可追溯、去向可查證。發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，江蘇省推進高毒農(nóng)藥定點銷售，全省農(nóng)資連鎖經(jīng)營覆蓋面達48%。推廣品牌農(nóng)資連鎖經(jīng)營，并且品牌農(nóng)資店還開辦培訓學校，印發(fā)宣傳資料，指導(dǎo)農(nóng)民如何使用農(nóng)資，進行技術(shù)培訓等延伸服務(wù)。從2013年開始，江蘇省種植大戶購買農(nóng)藥情況實行信息化管理和實名制采購。經(jīng)濟條件好的地方還可以團購品牌農(nóng)資，零差價配送給生產(chǎn)經(jīng)營者，徹底打擊劣質(zhì)農(nóng)資流入市場。江蘇省張家港市在農(nóng)業(yè)投入品上做得比較突出。張家港市農(nóng)業(yè)委員會主任徐江告訴記者，張家港市在江蘇省率先推行農(nóng)藥政府采購，集中配送，零差價銷售，從藥廠拿多少錢，消費者手中還是多少錢，中間差價由政府補貼，這樣的做法使消費者樂于從政府手里購買農(nóng)資，便不會出現(xiàn)農(nóng)戶自己單獨購買農(nóng)資的情況，從而保證了農(nóng)資使用的規(guī)范化。

聯(lián)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社是由國有企業(yè)張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司牽頭成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社對加盟農(nóng)戶實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌的“五統(tǒng)一”管理模式。合作社建設(shè)了農(nóng)資配送倉庫，加盟基地和農(nóng)戶使用的農(nóng)資由合作社統(tǒng)一配送，發(fā)現(xiàn)違規(guī)農(nóng)藥一律取消加盟資格。為保證加盟農(nóng)戶安全用藥，由技術(shù)員跟蹤指導(dǎo)做好生產(chǎn)記錄，確保上市農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥安全間隔。

南京市靚綠農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限公司經(jīng)營大約5000畝蔬菜基地，其中有500畝“菜籃子”生產(chǎn)基地。記者看到，“菜籃子”蔬菜生產(chǎn)基地全部用防蟲網(wǎng)圍起來，安裝殺蟲燈，用黃板黏蟲子?？偨?jīng)理張端喜告訴記者，這500畝基地不噴灑農(nóng)藥，剩下的基地統(tǒng)一規(guī)范施用農(nóng)藥化肥。公司采用的是公司+農(nóng)戶的經(jīng)營方式，日常管理過程中對農(nóng)戶進行統(tǒng)一管理、培訓和引導(dǎo)，公司有專門的種子供應(yīng)點，給農(nóng)戶提供種子、育苗，統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一品牌，再統(tǒng)一銷售。生產(chǎn)過程中，公司采用責任管理制度，每個人負責幾百畝，每個農(nóng)戶都要清楚記錄蔬菜生長全過程信息，并錄入電子檔案，標注負責人。在蔬菜進入市場之前，進行田頭檢測，抽樣人員抽取10戶以上樣品進行檢測，合格后方可流入市場。

江蘇省對監(jiān)管巡查明確具體頻次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求監(jiān)管員每個月到基地巡查不少于1次，縣里要求監(jiān)管員每兩個月到重要基地1次。2013年，江蘇省級定量檢測各類農(nóng)產(chǎn)品3萬多個，生豬“瘦肉精”快檢28萬批次，2014年增加省級牛羊肉“瘦肉精”快檢補助，全年開展畜產(chǎn)品“瘦肉精”快檢36萬批次。

李俊超說：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)生在哪里就處置在哪里，發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品就地銷毀。”

市場準入需設(shè)防

“農(nóng)產(chǎn)品在把好第一道關(guān)的同時，同樣需要嚴格的市場管控制度。市場準入不設(shè)防，生產(chǎn)者沒有壓力，嚴格的市場準入是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管前提。”李俊超告訴記者。他說，如今我國大多數(shù)地方農(nóng)產(chǎn)品流入市場是不設(shè)防的，合格的不合格的都銷售，不能筑起保證農(nóng)產(chǎn)品安全有效的防火墻，這是很大的弊病。

批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要關(guān)鍵點，是監(jiān)管鏈條的“牛鼻子”。批發(fā)市場應(yīng)該重點關(guān)注批發(fā)商。如果市場農(nóng)產(chǎn)品來自哪里搞不清楚，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，可讓批發(fā)商來承擔責任，這樣批發(fā)商必然會慎重考慮農(nóng)產(chǎn)品的采購；批發(fā)商為了保護自己的利益，必然把自己的壓力轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營者，生產(chǎn)經(jīng)營者便會自覺保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這是一個完整的鏈條?！皩ιa(chǎn)者最大的懲罰，就是不合格的產(chǎn)品銷不出去，爛在地里！”李俊超說。

管好批發(fā)市場就能管住一個城市的安全。李俊超告訴記者，慶幸的是，如今好多地方開始從市場準入做起，如南京最大的市場——南京眾彩農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場已建立了自己的檢測站，批發(fā)商憑Ic卡進入市場交易。揚州市每個農(nóng)貿(mào)市場都設(shè)有檢測站，安裝攝像頭，進行電子簽到，所有農(nóng)產(chǎn)品必須檢測，如果不檢測就要進行問責處理。張家港市有五六十臺速測儀，把入市產(chǎn)品都檢查一遍，才能進入交易環(huán)節(jié)，為消費者把好關(guān)。除此之外，消費者環(huán)節(jié)也應(yīng)管控，如大的學校、醫(yī)院、企業(yè)都應(yīng)該選擇品牌農(nóng)產(chǎn)品或可靠的基地進行合作。李俊超說：“沒有消費者的倒逼機制，沒有市場的嚴格把控機制，生產(chǎn)者便不會有實質(zhì)性的壓力?！?/p>

市場監(jiān)管和把控力度上需要注意哪些問題呢？李俊超告訴記者：“如果把控嚴的話，成本高，貨源減少，造成農(nóng)產(chǎn)品無法保證供給，這是個大問題。目前這個階段，我們的主要任務(wù)依然是保證供給。”在采訪的過程中，李俊超坦言，目前，江蘇省在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方面仍面臨諸多不足，如經(jīng)營分散，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管的標準化技術(shù)能不能真正讓老百姓接受，安全隱患在翻新等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的推進是一個長期的工作。

針對我國的質(zhì)量安全標準，李俊超告訴記者，我國現(xiàn)行的食品標準有過嚴的，也有過松的，我們應(yīng)該完善質(zhì)量標準體系，建立符合我國現(xiàn)狀和維護消費者安全的可行體系。