濟源市重大動物疫病防控工作的主要做法

解松林 楊 勇 衛一新

(濟源市動物疫病預防控制中心,河南濟源 454650)

濟源市重大動物疫病防控工作的主要做法

解松林 楊 勇 衛一新

(濟源市動物疫病預防控制中心,河南濟源 454650)

近年來，濟源市畜牧局緊緊圍繞“加強重大動物疫病防控體系建設，建立動物疫病防控長效機制，轉變畜牧業發展方式，推行健康綠色養殖”這一思路，著重建好三級陣地，帶好三支隊伍，完善保障體系，創新工作機制，提升重大動物疫病防控能力，保護畜牧業健康發展。據統計，2014年，濟源市農民來自畜牧業的收入占農民現金收入的比重已接近50%，全市養殖小區、規模養殖場、各類養殖專業戶預計分別達到372個、188個、10000戶，生豬、家禽、奶牛規模飼養比重分別達到85%、96%、92%，畜牧業已成為我市新農村建設的主導產業和增加農民收入的強勢項目。

他們的主要做法是：

1 組建三支隊伍，強化防控網絡

1.1 建立市級管理、執法、技術綜合防控隊伍

該市于2007年4月順利完成了畜牧獸醫管理體制改革，建成了獸醫行政管理、獸醫行政執法和技術支撐體系三支隊伍。市畜牧局主管全市動物防疫工作；市動物衛生監督所主管獸醫行政執法工作，下設9個動物衛生監督站，實行垂直管理，形成了縱向到底，橫向到邊的動物防疫行政執法管理體系；市動物疫病預防控制中心承擔全市動動物疫病監測、診斷、流行病學調查、動物防疫人員培訓等職能，為有效控制動物疫病發生，保障畜牧業生產安全提供技術支撐。三支隊伍的建立，理順了工作關系，明確了工作職責，奠定了工作基礎。

1.2 建立鎮辦專業化的動物防疫隊伍

全市范圍內招募動物防疫工作者，組織技能培訓和職業技能鑒定，本著優者上、平者讓、庸者下的原則，擇優錄用了112名防疫員，組建了12個動物防疫大隊、26個防疫中隊，專職從事動物防疫工作，實現了動物防疫資源化管理。

1.3 建立場、區、村自防員和協防員隊伍

以自主免疫為主的養殖戶為自防員，按照自防員的申報程序，建起了8000余人的自防員隊伍，逐級簽訂了動物防疫承諾書和目標管理責任書；根據當地山嶺區面積大、散養家禽多、免疫任務重、時間要求緊的特點，又在全市選配了444名村級協防員，經過系統培訓后，承擔對養殖小區的服務管理和散養畜禽的免疫、疫情普查報告等。工作時間主要在集中免疫期間，按照每個協防員每天30～50元標準實行務工補貼。

2 完善三級陣地，提升防控能力

2.1 建設市級動物疫病檢測實驗室

市政府將市動物疫病預防控制中心和畜產品質量檢測檢驗中心項目建設資金列入財政預算并及時撥付，2006年至今市財政預算共安排1500萬元，高標準建設動物疫病預防控制中心。同時招聘20余名本科、研究生學歷專業技術人才，可開展對禽流感、口蹄疫等20余種動物疫病的監測和診斷，對全市的動物疫情進行預警預報和分析，科學指導全市動物疫病防控計劃的制定，為動物疫病防控提供了堅強的技術后盾。

2.2 加強鎮級動物防疫中心站建設

本著鎮為主、市獎補的原則，到2009年年底，在全市11個鎮建設11個高標準的基層動物防疫中心站，組建一支素質高、技術精、服務好的基層動物防疫專業隊伍，進一步提升應急快速反應能力、疫情處置能力，確保畜牧業生產安全、畜產品質量安全和公共衛生安全。

2.3 建設養殖場（區）疫病防疫室

為了建立養殖戶自主免疫為主、鎮政府救濟免疫為輔的動物防疫運行機制，實現動物防疫由政府包辦向激活主體、群防群控轉變，該市大力鼓勵養殖場、養殖小區建立獸醫防疫室，對防疫活動進行規范管理。每個獸醫室面積15m2以上，配置冷藏、免疫注射、診療設備、藥品及辦公桌椅、檔案柜等，能夠有效組織本小區實施免疫注射、消毒、疫情報告等工作。經市、鎮兩級動物防疫組織驗收合格，由市畜牧局和鎮政府分別給予冷藏設備購置補貼。目前全市有養殖場區獸醫防疫室150個。

3 落實各項經費，保障防控工作順利開展

2003年以來，該市把重大動物疫病防控工作經費列入市、鎮財政預算。市財政每年在市長預備費中列支100萬元重大動物疫病儲備金，另外每年還列支50萬元的重大動物疫病防控專項經費，主要用于各種疫苗的配套、購置消毒藥品、監測試劑、防疫員培訓、防疫工作檢查考核等防控工作。全市鎮級財政共預算各項動物防疫經費211萬元，保證了防疫員報酬、禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控所需的疫苗和消毒藥品等的及時供應。按照“政府出錢購買服務，公共衛生安全受保障”的要求，全市設立動物防疫崗位113個，每個崗位每月給予1080元崗位補貼，解決防疫員報酬。市政府專門發文，列入鎮辦財政預算。由于建立健全了動物防疫經費長效投入保障機制，確保了我市重大動物疫病防控工作的順利開展。

4 健全責任體系

4.1 落實行政責任制

該市始終把以高致病性禽流感為主的重大動物疫病防治工作列入了政府大目標，市政府對鄉鎮政府、鄉鎮政府對行政村層層簽訂目標管理責任書，形成了強勁的政府自制力和行政推動力。

4.2 落實技術責任制

市畜牧局與鎮農業服務中心、農業服務中心與防疫員、協防員層層簽訂技術防控責任書，形成了技術責任保障體系。

4.3 落實監督責任制

動物衛生監督所與各畜禽生產、加工、經營單位的法人代表簽訂動物疫病防控責任書，形成了養殖場區負總責、監督部門抓落實、群防群控責任體系。養殖場區對動物防疫工作還進行了責任制公示，自覺接受社會的監督。全市共建立責任制公示牌250余個，形成了政府部門保密度，技術部門保質量，監督部門保落實，成員單位密切配合，企業法人自覺履行義務的責任聯結機制。自此，我市形成了縱向到底、橫向到邊的動物防疫目標管理責任體系，確保了各項防控措施的落實，提升了處置重大動物疫情的快速反應能力。