執業獸醫制度對獸醫行業的影響研究

德力格日瑪

(內蒙古興安盟科右中旗代欽塔拉蘇木獸醫站,內蒙古興安盟 029421)

執業獸醫制度對獸醫行業的影響研究

德力格日瑪

(內蒙古興安盟科右中旗代欽塔拉蘇木獸醫站,內蒙古興安盟 029421)

執業獸醫制度實施以后,一方面有利于規范獸醫人員的診療行為,促使其盡快提高知識和技能水平,加快獸醫隊伍建設;另一方面也有利于構建執法、執業、經營相互銜接、分工協作、互相監督的獸醫工作體制。同時,由于提高了獸醫職業的準入門檻,對不少技術力量薄弱的養殖企業、診療機構和不能勝任工作的獸醫從業人員,也必將帶來較大的沖擊。

執業獸醫制度;獸醫行業;影響

獸醫工作是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。數量充足、素質優良、業務精湛的獸醫隊伍是做好獸醫工作的重要保障。執業獸醫是獸醫隊伍重要組成部分。建立健全執業獸醫制度，加強執業獸醫隊伍建設和管理，對提高動物疫病防控能力，保障畜牧業健康穩定發展和維護公共衛生安全具有重要意義。

1 執業獸醫的性質

一是從工作目標看，執業獸醫具有社會性。執業獸醫產生、發展都是經濟社會發展客觀需要。從治療動物疾病，保護個體動物健康，發展到預防動物疾病，保障群體動物健康，再進一步拓展到參與人畜共患病防控，保障食品安全，執業獸醫是保障動物衛生和公共衛生的重要力量。可見，執業獸醫作為一個群體，其工作目標已經超出了傳統的獸醫對于動物個體和某個動物群體健康的保護，具有社會性特點。二是從工作對象看，執業獸醫具有廣泛性。執業獸醫的工作對象是動物及其畜主。無論是個體開業還是受雇于診所、飼養場，執業獸醫的從業行為都是以臨床檢查為基礎。他們與廣大畜主密切接觸，提供免疫、咨詢和診療服務。執業獸醫的這種前哨功能，決定了他們通常是最先發現問題的人。因此，執業獸醫能否更多地深入基層，解決實際問題，對一個國家動物疫病防控工作將生產重大影響。三是從工作內容看，執業獸醫具有服務性。執業獸醫主要從事動物疫病診斷、治療，從而減少畜主因疫病帶來的財產損失，處于畜牧業生產輔助地位。這種輔助功能決定了執業獸醫的服務性質，它不直接創造價值，但如果沒有執業獸醫的服務，畜主就會遭受損失。因此，執業獸醫的服務意識和服務能力，對于其自身存在和發展至關重要。四是從工作方式看，執業獸醫具有實踐性。執業獸醫必須通過臨床檢查、病理剖檢、鑒別診斷等方式從事動物治療。這決定了執業獸醫不僅需要具備較高的獸醫理論知識，還需要具備豐富的臨床經驗和實際操作能力。這是執業獸醫與其他獸醫工作人員在從業要求上最主要的差別。

2 執業獸醫制度對獸醫行業的影響

（1）對動物衛生監督將帶來新的影響

一是有利于提高動物衛生執法水平。《執業獸醫管理辦法》實施以后，從具有較高水平的執業獸醫師中遴選獸醫官，有可能成為未來獸醫官選用的主要渠道。由高水平執業獸醫師出任獸醫官，可以有效提高官方獸醫的整體素質，逐步形成高水平的獸醫執法團隊，為利用專業人員承擔衛生監督，降低畜牧業生產的疫病風險，提供了保證。二是動物衛生監督證章標志的管理將更加規范。由于分工明確，各司其職，動物檢疫證明的訂購、發放、使用將嚴格歸口管理，檢疫驗訖印章、檢疫標志的管理在程序上更加完善和嚴密。同時，打擊倒賣、偽造標志行為的主體也更加明確，更加嚴厲。三是對各環節的監管將更加完善。在加強對原有的生產、加工、流通等環節監管的同時，將更加重視對養殖、屠宰等場所防疫條件的監管，對活畜禽交易市場的防疫條件，以及對動物及動物產品運輸、貯藏等環節的監管。使監管行為逐步從注重動物和動物產品本身，擴大到對各個環節動物及動物產品所處環境的監管。

（2）對獸醫執業活動的影響

報考對象更加明確，執業門檻進一步提高。《執業獸醫管理辦法》規定：必須是具有獸醫、畜牧獸醫、中獸醫（民族獸醫）或者水產養殖專業大學專科以上學歷的人員，才可以參加執業獸醫資格考試。不少省市配套措施還作了進一步要求；具有獸醫、水產養殖本科以上學歷，從事獸醫臨床教學或者動物診療活動，并取得高級獸醫師、水產養殖高級工程師以上專業技術職稱或者具有同等專業技術職稱，經省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門考核合格，報農業部審核批準后頒發執業獸醫師資格證書。《執業獸醫管理辦法》的實施對獸醫隊伍建設將起到加速器的作用，沒有經過正規獸醫教育的人員將無法進入這一領域開展從業活動，獸醫從業人員的素質必然會得到全面提高，從而有利于整個行業的發展。

（3）對現有獸醫從業人員的影響

一是部分從業人員將無法繼續從事獸醫工作。《執業獸醫管理辦法》規定：“具有獸醫、畜牧獸醫、中獸醫（民族獸醫）和水產養殖專業大學專科以上學歷的人員，可以參加執業獸醫資格考試，對本辦法實施前不具備專科以上學歷但已取得獸醫師以上專業技術職稱的人員，經考核可以報名參加考試。”這一要求將使得不具備規定學歷或專業技術職稱的從業人員，將不能繼續從事獸醫診療服務和檢疫、防疫工作。二是規范了獸醫從業人員的執業行為。《執業獸醫管理辦法》將執業獸醫分為執業獸醫師和執業助理獸醫師，并明確規定：執業獸醫師可以診斷、治療、開具處方、填寫診斷書，執業助理獸醫師可以在執業獸醫師指導下協助開展獸醫執業活動，但不得開具處方、填寫診斷書。從規范層面明確了執業獸醫師在獸醫執業活動中的主體地位，可以有效防止隨意用藥、隨意行醫，擾亂診療秩序的行為。同時，也進一步明確了執業獸醫師的責任和義務，對從源頭保證動物食品質量，加強區域疫病防治，將起到積極作用。三是強化了執業資格的管理。《執業獸醫管理辦法》規定執業獸醫師實行注冊制度，未經注冊不得從業；執業助理獸醫師實行備案制度。有利于對獸醫執業活動的統一管理和監督。四是對執業獸醫師的執業活動帶來了新的機遇。《動物診療機構管理辦法》規定，動物診療機構應當配備1名以上的執業獸醫師，能做顱腔、腹腔和胸腔手術的動物診療機構應當配備3名以上執業獸醫師；規模飼養場、養殖小區均應按要求配備與飼養規模相適應的執業獸醫；獸藥和獸醫生物制品生產廠也可以配備執業獸醫。按照這種規定，不少沒有按要求配備執業獸醫師的診療機構和規模養殖場，將重新配備相應數量的執業獸醫師，使具備資格的獸醫師市場選擇將更加廣闊。

3 結語

執業獸醫制度建設是我國獸醫發展史上的一項全新的工作。雖然我們面臨的困難和問題還不少，在全國獸醫工作者的共同努力下，我國一定會建立一套完整的、科學的、符合中國國情的執業獸醫制度，建立一支業務水平高、執業規范的執業獸醫隊伍。

[1] 吳晗.執業獸醫與執業獸醫制度[J].中國獸藥雜志，2009，（10）：29-33.