巴南區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與問題思考

岑 利

(重慶市巴南區(qū)安瀾鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,重慶 401349)

巴南區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與問題思考

岑 利

(重慶市巴南區(qū)安瀾鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,重慶 401349)

巴南區(qū)地處重慶市主城區(qū)東南部，幅員面積1827km2，轄22個鎮(zhèn)街，總?cè)丝?9.70萬人，其中農(nóng)業(yè)人口59.39萬人。屬于典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)區(qū)，大城市與大農(nóng)村并存。全區(qū)有畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶15.77萬戶，占農(nóng)業(yè)戶數(shù)的75.3%。全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值138614萬元，占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的22%。根據(jù)全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和動物食品安全賦予的職能職責(zé)特點，巴南區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)。

1 巴南區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和重慶市地方政府法律法規(guī)規(guī)定，巴南區(qū)從2009年成立區(qū)動物生監(jiān)督所以來，按照法律法規(guī)所賦予的職能職責(zé)，開展動物生監(jiān)督工作。

1.1 機構(gòu)人員現(xiàn)狀

重慶市巴南區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立于2009年3月，隸屬于巴南區(qū)農(nóng)委，正科級事業(yè)單位。自2009年12月列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國公務(wù)員法》管理。核定編制30人，設(shè)所長1名，副所長2名，在職職工25人。經(jīng)市農(nóng)委培訓(xùn)取得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證的有10人，官方獸醫(yī)25人。區(qū)動監(jiān)所內(nèi)設(shè)綜合、財務(wù)、體建、防監(jiān)、檢（屠宰）監(jiān)、執(zhí)法等辦公室。另設(shè)區(qū)動監(jiān)所駐重慶結(jié)義屠場分所1個，由區(qū)動監(jiān)所派駐官方獸醫(yī)和聘請部分獸醫(yī)專業(yè)人員實施屠宰檢疫。按照巴南編委發(fā)〔2009〕21號文件規(guī)定，區(qū)動監(jiān)所主要職責(zé)是：依法實施動物防疫、動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物產(chǎn)品安全和獸藥飼料監(jiān)管等行政執(zhí)法、基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)管理等工作。

1.2 鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站官方獸醫(yī)情況

我區(qū)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站編制人員210人，在編人員170人，其中經(jīng)過重慶市核定的官方獸醫(yī)151人。2013年底，經(jīng)區(qū)政府體制改革，鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站三權(quán)（即人事、財務(wù)、物資）由原來的巴南區(qū)農(nóng)委交給鎮(zhèn)街政府管理，區(qū)農(nóng)委只保留編制。2015年3月止，鎮(zhèn)街政府和區(qū)農(nóng)委臨時借用鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站職工36人。

1.3 全區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作責(zé)任落實情況

1.3.1 畜禽產(chǎn)地檢疫 鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站組建22個動物檢疫申報點，并按照重慶市動監(jiān)所實施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，檢疫申報點工作值班人員由鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站的官方獸醫(yī)承擔(dān)。檢疫申報點負(fù)責(zé)轄區(qū)該的動物及其產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫工作。工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)地檢疫申報、現(xiàn)場檢疫、對檢疫合格者出具動物檢疫合格證明；負(fù)責(zé)動物調(diào)運備案申請、落地檢疫以及隔離觀察監(jiān)管等。

1.3.2 畜禽屠宰檢疫 除重慶結(jié)義食品有限公司屠宰場是由區(qū)動監(jiān)所駐重慶結(jié)義屠場分所直接實施檢疫外，其余全區(qū)23個生豬定點屠宰場（點）均由所在地鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)派駐官方獸醫(yī)實施屠宰檢疫工作。工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)生豬進(jìn)場檢疫（查證驗物）、待宰生豬定時檢查、以及按照生豬屠宰檢疫操作規(guī)程完成生豬屠宰過程檢疫、加蓋動物產(chǎn)品檢疫驗訖印章、出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明。

1.3.3 畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管 規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場由鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站駐場官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)動物防疫、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管，按照重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施精細(xì)化管理辦法要求，對轄區(qū)每一個畜禽養(yǎng)殖場定期進(jìn)行動物防疫條件評估，并按照評估等級實施分級監(jiān)管。主要職責(zé)是： 畜禽養(yǎng)殖場的動物防疫條件、動物免疫、消毒、飼料獸藥等養(yǎng)殖投入品的使用、畜禽健康狀況以及病死畜禽誣害化處理等；對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶由鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站駐村官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)動物防疫監(jiān)管。實施每月不少于兩次的疫情巡查，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時上報處理。

1.3.4 動物診療活動監(jiān)管 區(qū)農(nóng)委審查登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，按照農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》定點從事動物診療活動原則，由鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一協(xié)調(diào)劃片從事仔豬閹割等動物診療活動，部分鎮(zhèn)街通過鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作室對外開展動物診療活動。依法成立的動物（寵物）醫(yī)院（診所）接受轄區(qū)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站的監(jiān)督管理。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)按照所注冊動物診療接受管理。

1.3.5 養(yǎng)殖投入品監(jiān)管 鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的飼料生產(chǎn)、銷售、使用和獸藥的銷售、使用情況監(jiān)管，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所隨時重點監(jiān)督檢查。區(qū)農(nóng)委農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)飼料獸藥違法案件查處。

2 巴南區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題

2.1 動監(jiān)機構(gòu)體系有待健全和完善

根據(jù)2007年新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》第八條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作?！钡谒氖粭l規(guī)定，“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。”而就我區(qū)的動物檢疫工作的實際情況是，區(qū)動監(jiān)所根據(jù)現(xiàn)有機構(gòu)人員設(shè)置情況，只對個別大型屠宰場承擔(dān)并實施檢疫，其余中小型屠宰場和農(nóng)村畜禽產(chǎn)地檢疫工作只能放給鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站實施。

2.2 方獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

就目前我區(qū)的官方獸醫(yī)多數(shù)是原鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站職工，由于歷史原因，多數(shù)人員是跟師學(xué)藝來的，雖然后來經(jīng)過成人教育或?qū)I(yè)培訓(xùn)，獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)水平有所提高；這些年來，按照“官方獸醫(yī)”管理要求，區(qū)動監(jiān)所每年對官方獸醫(yī)都進(jìn)行了動監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但離真正的官方獸醫(yī)工作職責(zé)水平要求還存在一定的差距。就區(qū)動監(jiān)所人員來看，年齡結(jié)構(gòu)：現(xiàn)有員工25人，其中40歲以上24人，而50歲以上就有9人，40歲以下1人。專業(yè)結(jié)構(gòu)，都是畜牧獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)人員，而法律相關(guān)專業(yè)人員一個也沒有，對于動物衛(wèi)生監(jiān)督及行政執(zhí)法辦案質(zhì)量水平受到局限。

2.3 官方獸醫(yī)在編不在崗問題突出

我區(qū)由于鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站三權(quán)歸鎮(zhèn)街政府管理，各鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站人員工作納入政府統(tǒng)一調(diào)配安排，鎮(zhèn)街政府根據(jù)政府中心工作需要隨時抽調(diào)或借用鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站人員包括官方獸醫(yī)從事政府其他行政工作，致使官方獸醫(yī)隊伍不穩(wěn)定，在一定程度上削弱了轄區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。其結(jié)果是存在個別鎮(zhèn)街非官方獸醫(yī)承擔(dān)動物檢疫及動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

2.4 官方獸醫(yī)職責(zé)待遇未配套和到位

雖然重慶市農(nóng)業(yè)主管部門確認(rèn)了官方獸醫(yī)資格（身份），但從國家層面沒有相應(yīng)完善的管理辦法操作配套，也沒有相應(yīng)的工資標(biāo)待遇標(biāo)準(zhǔn)考核實施。感覺現(xiàn)在的“官方獸醫(yī)”只是一個稱呼而也，缺乏實質(zhì)內(nèi)涵的東西。

3 對巴南區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考與建議

⑴應(yīng)及時理順動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)體制 就從全區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實際情況來看，單靠區(qū)動監(jiān)所的編制人員是無法完成全區(qū)畜禽檢疫及整個動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的。即使是全區(qū)的畜禽養(yǎng)殖量再減少，生豬定點屠宰再集中，但動監(jiān)工作量在近些年應(yīng)該不會變化很大，需要鎮(zhèn)街的官方獸醫(yī)去做。

⑵加強動監(jiān)隊伍建設(shè)，盡快提升動監(jiān)工作檔次。官方獸醫(yī)不是身份定了就達(dá)到了要求，還需要進(jìn)一步加強自身修養(yǎng)，通過看書學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)、工作實踐總結(jié)、同行同事工作交流、隊伍練兵、以及競賽評優(yōu)評先等多個途徑來不斷提高動監(jiān)隊伍素質(zhì)，以適應(yīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督新的更高的工作需要。與此同時，還需從及時強化檢疫和監(jiān)督執(zhí)法手段，從法律需要的角度來盡快配置和完善先進(jìn)的畜禽檢疫和監(jiān)督執(zhí)法辦案設(shè)施設(shè)備，盡快提升動監(jiān)工作檔次。

⑶盡快從國家層面制定和出臺官方獸醫(yī)管理辦法，建立健全官方獸醫(yī)的職能職責(zé)，真正確定官方獸醫(yī)的身份。讓我國獸醫(yī)官制度得以真正實施，以真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。動監(jiān)工作關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系到社會公共衛(wèi)生安全，官方獸醫(yī)在保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全中所起的作用應(yīng)該是很大的，更是必不可少的。國家獸醫(yī)主管部門應(yīng)該及時研究，盡早拿出官方獸醫(yī)管理辦法，并有力實施。

⑷嚴(yán)格職責(zé)要求，努力做好動監(jiān)工作 動監(jiān)工作有其自身的特殊性，不能與政府或其他部門工作來做比較，畜禽產(chǎn)地檢疫不分白天或是黑夜、屠場檢疫也是要求全天24h不離人。盡管如此，作為一名官方獸醫(yī)應(yīng)該是很光榮的，動監(jiān)工作任重而道遠(yuǎn)。