中國高鐵“走出去”之戰略方法

文/仝中燕

印尼高鐵項目還處于變化當中，不過可以肯定的是，中國高鐵“走出去”的戰略不會變化，中日之間圍繞該項目的競爭也必將持續下去。

中國高鐵“走出去”，不僅僅是傳統高端領域國際技術與產業的合作，同時也是國家面向未來長遠發展的全球布局和國家戰略。

近年來，中國高鐵海外拓展步伐逐步加快。中國高鐵 “走出去”，不僅僅是傳統高端領域國際技術與產業的合作，同時也是國家面向未來長遠發展的全球布局和國家戰略。目前，中日角逐的印尼雅加達—萬隆高鐵 （簡稱雅萬高鐵）項目引人關注。雅萬高鐵并不太長，全長約150公里，系雅加達—萬隆—井里汶—泗水的高速鐵路的第一期項目。作為中國與印尼互利合作的戰略性標志項目，這是中國與印尼全面戰略伙伴關系的重要體現，同時也是中國高鐵 “走出去”戰略方法的具體體現。

高層重視，做好“走出去”戰略的頂層設計

高鐵不僅能帶動經濟發展，而且還是中國政府推動“一帶一路”戰略的重要工具。

中國政府一直強力推動高鐵走出國門。 “高鐵外交”作為國家新名片，有著 “超級高鐵推銷員”和 “最強營銷總監”美稱的李克強總理，每次出訪時向所到國推薦中國高鐵幾乎成了其出訪的必做功課。國家主席習近平7月10日在俄羅斯烏法舉行的“上海合作組織”成員國元首理事會第十五次會議上發表重要講話，鐵路是其一項重要議題,再次表明其作為“一帶一路”核心出口產業的地位。國家高層的重視和高調營銷，給了中國高鐵“走出去”更多的底氣。

據悉，雅萬高鐵項目最早由日本提出，日本協力機構(JICA)還因此為印尼提供了1500萬美元資金，供印尼政府啟動這條高速鐵路的規劃、設計、可行性研究等前期準備工作。在隨后展開的印尼高鐵訂單的爭奪戰中，日本在競標初期一度遙遙領先。但今年春天才發力的中國，后來者居上，在高層的強力推動下，競標準備工作快速推進，在今年夏天僅用約3個月就完成項目可行性調查，使形勢發生逆轉。

與中國的高層強力推動一樣，日本也把雅萬高鐵上升到國家高度。面對中方的大動作，日本方面亦絲毫不示弱。安倍晉三內閣發言人指出，爭奪印尼首條高鐵項目具有“非常重大的政治意義”。曾于7月10日以日本首相特使身份造訪過印尼的和泉弘人于26日再度拜會佐科并遞交了日本首相安倍晉三的親筆信。知情人士猜測，內容可能涉及安倍游說佐科，希望最終拿下高鐵項目。據悉，和泉弘人當天在拜會佐科前會見了印尼海事統籌部長里扎爾·拉姆利，日方拋出了一些新的優惠條件，包括“印尼政府不必對整個項目的融資作出擔保，以及日方將向印尼轉移技術并提前完成高鐵的修建工作”等，顯然想在最后關頭贏得一些優勢。

中日兩國在印尼高鐵項目上的激烈競爭，實際上是中國和日本在海外整體綜合國力競爭的延續。雙方均把這次較量視為國家之間的比拼。日本使館經濟事務專員木島佳子說：“高鐵項目是日本的自豪，其發展一直受到重視，若印尼高鐵項目落入中國手中，這對日本和其人民來說會是個令人震驚的消息?！?/p>

配合“一帶一路”戰略，有所為有所不為

對中國而言，高鐵不僅能帶動經濟發展，而且還是中國政府推動“一帶一路”戰略的重要工具。所有也已出臺的政策表明，中國高層將高鐵放在 “一帶一路”的第一順位大力推進。就目前來看，中國計劃建設泛亞鐵路、中亞鐵路、歐亞高鐵、中俄加美高鐵等四條世界級的高鐵線路，作為“一帶一路”戰略推進的重要支撐。

我國全球高鐵網絡的布局并不是隨意畫出來的，對于世界各地的高鐵項目也并非等量齊觀。高鐵作為一種具有產業、商品承載功能的工業產品已經超出了交通本身的范疇，也許在不久的將來，高鐵通向哪里，中國制造、中國創造就走向哪里。尤其是歐亞高鐵、中亞高鐵和泛亞高鐵三條線路，有著非常深遠的戰略布局意義。有分析指出，如果這三條線路能夠建成并成功投入運營，我國將可以與歐洲進行資源、技術的交換，同時向中亞、西亞和非洲進行國外投資，這也是我方高度重視印尼高鐵項目的一個重要原因。不僅如此，中國、歐盟、俄羅斯和印度幾個超級經濟體所處的歐亞大陸占據了全世界大部分的資源，三條線路一旦建成，屆時將會通過高鐵的串聯形成一個巨大的利益共同體?！暗侥莻€時候，美國所控制的環太平洋地區和東南亞對中國的戰略威懾都將大打折扣。”有評論認為。

中國高鐵“走出去”將堅持“有所為有所不為”的原則，投資建設工作必須 “擦亮眼睛”。目前正在跟蹤的海外高鐵項目有20多個。據了解，中國官方確認過在爭取的海外高鐵項目包括新馬高鐵、美國加州高鐵、泰國高鐵項目、墨西哥高鐵項目、土耳其高鐵等項目，截至目前僅有土耳其的安伊高鐵二期項目中標并已完工。此前，外交部長王毅重申了中國對參與新馬高鐵的意愿，并透露中國和泰國也已簽署了高鐵合作協議。就中泰鐵路合作而言，雙方至今已舉行六輪會談，經歷了一段時間的沉寂后，雙方商定擬于9月簽署中泰鐵路合作的政府間框架協議，預計10月底舉行開工典禮。

對于印尼高鐵，中國志在必得。中國方面把雅萬高鐵視為“一帶一路”戰略在東南亞的首個示范項目，希望以雅萬高鐵為起點，把中國的“海上絲綢之路”建設與印尼的“全球海洋支點”戰略對接，全面加強與印尼的戰略對接和務實合作，通過示范效應推廣中國的高鐵技術。所以中國和印尼在這條高鐵上的合作意義遠遠超越了項目本身的價值。

不過，印尼雅萬高鐵項目目前還停留在前期規劃和設計圖紙上，其不確定因素還很多?！坝∧岣哞F項目就像一個任性的女孩，令人難以琢磨，總是做出出人意料之舉?！庇忻襟w如是評論。9月3日，據印尼媒體報道，印尼官員表示政府正在考慮在雅加達－萬隆之間的高鐵項目改為建設時速為200至250公里的中速鐵路。報道援引印尼經濟統籌部長達爾明·納蘇蒂安的話說，中速鐵路車速僅僅慢了約11分鐘，而工程造價可顯著降低30%至40%?！爸腥諆蓢难偶舆_－萬隆高鐵方案并不適合印尼，印尼已經退回了兩國提交的工程方案?！?/p>

印度尼西亞國有企業部長麗妮·蘇馬爾諾9月4日說，盡管印尼政府決定退回中日兩國提交的工程方案，但印尼仍將堅定推進高鐵建設。麗妮在新聞發布會上說，關于雅萬高鐵工程，印尼政府拒絕了中日兩國企業的建設方案，但并不意味著印尼將取消這一項目。印尼計劃在萬隆建設以教育為中心的新城，因此高鐵建設仍會推進。她表示，中印尼合作雅萬高鐵項目諒解備忘錄將繼續有效。

有分析指出，實際上，按照國際標準，時速200至250公里的火車也屬于高速鐵路范疇。消息人士還透露，在中方此前提交的方案中，不論是時速350公里的高鐵，還是時速200至250公里的“中鐵”都有研究。因此，“在這個項目上，中方很有自信，即便印尼方面要求就中速鐵路再做一次可行性研究，中方仍然具備優勢”。

印尼高鐵項目還處于變化當中，不過，可以肯定的是，中國高鐵“走出去”的戰略不會變化，中日之間圍繞該項目的競爭也必將持續下去。