對我國老齡人口相關體育政策的研究

摘要：采用文獻研究法，搜集了中國政府文件、會議記錄、報刊雜志以及國內外相關學術讀物等文獻資料，分析研究了自1978年中國改革開放以來，在國際世界影響下，中國老年人口體育活動相關的政策的發展歷程，并提出了一些新觀點和理念。

關鍵詞：老齡；體育；政策；新觀點；理念

中圖分類號：G804文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2014）06-0034-05

Inst.of PE，Hanjiang University，Wuhan 430056，Hubei，China2013年02月27日上午，中國社會科學院發布《中國老齡事業發展報告（2013）》。藍皮書指出，截至2012年底，我國老年人口數量達到1.94億，占總人口的14.3%。中國將迎來第一個老年人口增長高峰。這一客觀數據也暗示著滿足老齡人口需求將成為未來政府工作的重點之一，尤其是關乎老年人身體健康的政策將得到進一步完善。隨著中國老齡人口的急劇增多，來自多方面的經濟壓力導致了社會和家庭負擔的增大。政府給予的經濟支持是遠不夠的，個人和家庭也分別承擔著來自于老人們的醫療、康復和護理等多方面的經濟壓力。僅從這一方面來看，鼓勵老年人口參與到體育活動中來有助于增強他們體質，從而減少他們在健康方面的花費。鍛煉帶給老年人的不僅僅是強健的體魄，更能夠給平常單調孤獨的老齡生活增加一些樂趣。另一方面，提倡老齡群體參與體育活動能夠減少本身已經患病的老人因為疾病帶來的痛苦，緩解他們的病情，從在一定程度上也減少了整個家庭給家中老人治療疾病的開銷。不得不提到的是，1970年以來中國的計劃生育的政策也對當今的中國社會產生了巨大的影響。絕大部分家中唯一的孩子在成年后需要承擔照顧兩個老人的責任，換句話說，當獨生子女結婚后夫婦雙方最多需贍養四位老人。這對于剛剛成家的年輕夫婦來說他們要承擔的不僅僅是自身生活開銷的花費，老齡人口的醫療和看護也會大大增加他們的生活壓力。從這個層面上來講，關心老齡人口身體健康其實也是有助于減少輕青年一代未來生活的負擔。

在當今中國，關于體育政策方面的研究并不多見，大多數體育相關的學術研究集中在體育產業和體育教育這一塊。這是因為在中國，人們對于體育的關注點更多地投向了它的商業價值，并且大多數體育活動參與者是以娛樂消遣或者保持良好體型為目的的年輕人以及從事體育事業的運動員。本研究的目的是對改革開放后，中國老年人的相關體育政策進行分析研究，尤其是對政策的制定、執行以及由此帶來的改變以及政策制定者、利益群體、政策執行者、公眾和大眾媒體相互間的關系和影響，提出這些改變帶來的一系列問題與發展對策。

山東體育學院學報第30卷第6期2014年12月 何姿穎對我國老齡人口相關體育政策的研究No.6 20141國外相關研究的啟示

許多國家在很多年前就已經開始關注老年人體育活動的話題，這些觀念對于我們中國發展老年人體育運動事業也是有著一定的啟示作用。舉例來說，加拿大的Harvey （1988）非常贊同澳大利亞學者James （2008）提出的這樣一個觀點，詹姆斯認為運動本身是解決社會矛盾和創造資本積累的工具。澳大利亞聯邦政府就從發展體育娛樂事業中受益不少，這包括強健了民族認同感和自豪感；完善了社區的體育文化建設；強化了各民族間的融合、交流；減少了犯罪率；提高了公民身體素質；進一步發展了科教文化事業；促進了經濟的發展。

還有其他學者給我們呈現了不一樣的視角。英國拉夫堡大學Houlihan（2009）認為全球化會影響國家體育相關的政策，他認為：“全球化的滲透對于國家政策的影響不容忽視。”James （2008）也指出，“在過去的10年中，澳大利亞政府一直致力于不斷調整國家在體育娛樂方面的相關政策，以便于適應新的國際局勢和全球化趨勢帶來的挑戰”。這對于我們的啟示是，在完善我國的體育政策和福利制度的進程中，全球化的影響是不容忽視的，因而應考慮以更加開明的態度來接受挑戰——即通過從多國在發展體育運動的同時，作出了在政治上、經濟上和社會上的相應的改變得到的結果中，吸取寶貴的經驗和教訓，從而進一步完善我國在老齡人體育活動中的相關舉措。

Milio 米盧（1981）指出“健康的生活方式既是人們的‘自由選擇，又可被看成人們對于‘機會的選擇，政策始終對這種‘機會有著影響”。米盧強調的是，人們可以自由選擇是否參加體育活動，換句話說，也就是人們是否愿意讓體育活動帶給他們更加健康的生活方式，而這種“自由”通常是受到相關政策的影響的，政策是否鼓勵和支持人們參與體育鍛煉也決定了人們獲得體育活動機會的大小。若是政策給體育運動提供了更多的支持空間，那么人們參與體育鍛煉的機會也會大大增加。因而再次說明了，政策的完善是有利于發展老年人的體育活動事業。

盡管中國經濟已經實現巨大地騰飛，但與其他發達國家相比，它的整個體育相關的系統仍然存在著缺陷，多年前政府高度集中的統一管理和運作遺留下來的影響仍然存在，缺乏自主發展的能力和市場經濟的調節，缺乏“自我造血”的功能。

政府頒布了一系列相關的政策法律法規來解決老齡化產生的問題，不單單要改善老齡人口的基本生活需求，也要通過較完善的政策規范社會發展，營造真正的和諧社會。

2我國目前的老齡化狀況及趨勢

逐漸增加的老齡人群給家庭和社會都帶來了一定壓力。全國人口普查指出，“中國已經進入老齡人口快速發展階段，2012年底中國60周歲以上的老年人口已達1.94億，預計在2020將達到2.43億，2025年這一數據將可能突破3億。”將使得局面更加令人堪憂。衛生部指出：“人口老齡化所帶來的慢性疾病問題、醫療保健以及老年生活質量等問題已經成為我國社會發展的重要挑戰。”因而中國面臨著需要合理的政策來促進和調整經濟和社會的發展。

2.1政府的組織機構

中國的政府機構的三大部門：第一部門（公共部門）、第二部門（私營部門）和第三部門（志愿者部門）協同工作來保證老齡體育事業的有序進行。

公共部門通常是政府實體機構，國家體育總局是典型的公共部門。在體育政策的問題上，國家體育總局代表中央政府尤其是國務院，負責體育事業的發展和改革等各項具體事務，它也是負有法律效力的權威機構國家，老年相關的體育活動由它的分支機構進行具體的負責和落實。

私營部門通常指的是一些私有企業和公司。在我國，對老齡體育活動這方面的投資一般是由政府負責的，很少有私人投資者涉足。

第三部門又被稱作“非營利性機構或志愿者部門”，它目前發展迅速，被認為是介于政府和市場經濟件間的一個獨立部門。Lester M. Salamon （1997） 解釋道，“第三部門有四大特征：廣泛性，自愿性，非營利性，有效性。第三部門還被稱作是公民社會組織（CSOS），它是公民社會的具體體現，如果非營利性機構不存在也就談不上是公民社會”。在中國，影響最大的非營利性組織機構是成立于1952年的中華全國體育總會 （ACSF），它監管包括老齡體育在內的大眾體育活動并且是具有一定法律效應的實體機構。

2.2與老年人相關的體育政策

為了清楚看到政策是如何影響到老年人的體育活動參與情況，我們收集了一些官方資料來對此進行說明。這幫助我們了解在過去的15年中，政府為促進老齡體育事業的發展所做的努力，它包括：中華人民共和國體育法 （1995）；中華人民共和國老年人權益保障法 （1996）；中共中央國務院關于加強老齡工作的決定 （2000）；《中國老齡事業的發展》白皮書 （2006）；始于1995年的全民健身運動，每五年修訂一次，最近一次的更新是在2011年，下次更新在2015年；全民健身計劃綱要（2006-2010）、（2011-2015）。

由此可見，中國政府在老齡體育事業的發展中還是做了不少努力。各類有關促進老齡人體育事業的政策法規都明確了未來改革和發展的方向。

2.3老年人相關體育政策的發展歷程

自從1949年新中國成立以來，在中國共產黨的帶領下，中國的老齡人體育事業得到了一定發展。最初，體育活動的目的是強生健體從而保家衛國。沈毅（2003）指出：“體育教育變成了中國共產黨強國的重要工具。”這個觀點從中央人民政府副主席朱德在1949年10月中華全國體育總會籌備會議的講話中可以看出，他提出“為人民的健康、新民主主義的建設和人民的國防而發展體育”。由此可見，體育運動在那時是帶有強烈的軍事主義色彩的。

在中華全國體育總會1952年6月10日的會議上，毛澤東主席為新中國體育工作題寫了“發展體育運動，增強人民體質”十二個大字。這在后來成為了發展中國體育事業的指導方針，也反映了國家領導人參與和指導體育工作。這樣的明確聲明和指示不僅僅是政治意愿的表述，并且也加強了人們對于體育的意識，這為后來相關政策的起草和實施的具體工作落實提供了引導作用。

在1958到1960年，中國經歷了一個特殊時期，我們稱之為“大躍進”。“這段特殊時期被看作是烏托邦式的理想主義，用行政命令的方式和平均主義來管理各個機構部門，結果是導致了整個社會和經濟的混亂并引發了社會危機”。盡管“大躍進”的初衷是希望通過大力發展農業和重工業來改善貧窮和落后的局面，但實際上最終結果是不盡人意的。盡管它帶來的消極影響甚至波及到了體育方面，并且許多預期的目標和計劃沒能完成，但大眾體育卻相反在這樣的激進的運動中得到了發展。但不得不提到的是，20世紀50年代開始的“舉國體制”開始強調體育在國家利益中的重要作用，全國舉大量的人力物力和財力發展競技體育事業，從而努力改善國際形象和提高國際地位，與此同時，包括老年人體育在內的大眾體育盡管得到了一定發展，但并未發展得很充分。

在1966到1976文革的十年中，中國的政治和經濟格局發生了災難性的變化。生產和經濟遭到了毀滅性的破壞，人們的價值觀遭到了嚴重扭曲。在這種極端的社會意識形態下，競技體育被當成是資產階級腐朽的產物的具體體現。與此相反的是，大眾體育被看成是共產主義和無產階級的一部分，受到了全國上下的一致支持。但實際上，大眾體育因為受到了經濟衰退和社會混亂的大環境影響也并未因此得到很大的發展。

1976年文化大革命結束后，政府的政策方針從“階級斗爭”轉為了“社會主義現代化建設”。發展老年人體育運動是現代化建設的一個重要組成部分，但逐漸過分地強調競技體育的發展又使得包括老年體育在內的大眾體育沒有得到充分發展。這個時期國家體育政策被稱作“舉國體制”，它極大地強調了競技體育的發展在短時期內提高國家的影響力和國際地位，而這樣的政策也大大減少了人們對于大眾體育的關注和發展。

1978年是對中國來說至關重要的一年，改革開放的春天帶來了包括老齡公民在內的大眾體育事業的大發展，盡管此時“舉國體制”的影響仍然深遠，但是中央政府和非營利機構已經開始致力于大力提倡發展全民體育而不單單強調競技體育的發展。

1980年后，我國建立起了典型的官僚層級式政府機構，統一以行政命令的方式下達任務，政府的管理在方方面面，基本上負責所有的體育活動， （Hong， 2008）中指出“在這個時期，我國政府用于體育事業的投入80%都在競技體育”。由此可見，政府在競技和大眾體育方面的投入相當不平衡。伴隨著“舉國體制”的是我國經濟結構的巨大變化，市場經濟的大力發展也大大改變了我國在政治、經濟、社會等各個方面的格局，包括老齡體育在內的大眾體育也得到了一定的發展。從20世紀的歷史教訓中我們可以看到，國家的政策變動會深深影響到老齡體育事業的發展。

2.4政府在老年人體育方面的改革

自1978年改革開放后，中國開始轉向社會主義市場經濟，這也帶來了體育領域的相關變革。首先，政府由控制和管理體育的各個方面逐步開始向“引導型政府”轉型，即開始下放部分管理權力到各級其他部門。Houlihan （1991）指出的“政府的體育職能不僅僅局限于純粹的提供體育服務，還應該包括提供政策支持以及在體育投資方面起到引導作用”。這意味著地方政府也應該像中央政府一樣，在處理體育事務方面也有著一定的權威。實際上，Houlihan （1991）又指出，“實際上，許多重要的體育設施場地和活動都是在當地政府支持下才得以順利地修繕并舉辦下來的”。

政策對于老齡人體育參與的影響主要體現在三個方面。首先，私營企業對“銀色市場”的投資為老齡人參與體育以及各類相關的休閑活動提供了更多便利的條件和機會。舉個例子，今后的老齡人有更多的閑暇時間，他們有更多的經濟富余用于提高生活質量，旅行社可在淡季的時候專門推出針對老齡人的旅游線路，同時，這也能帶動旅游業的發展。如推出“紅色旅游線路”，“歷史遺產線路”，這些帶有時代特色的旅游方式會受到很多老齡人的喜愛。

此外，有些專門吸引老年人的體育產品，如寬松和舒適的運動服裝、體育和休閑設備、太陽帽，和防滑的運動鞋等等，這都為私營企業的發展提供了契機。第三部門的非營利性機構幫助鼓勵更多的老年人參與到體育活動中來。如正在蓬勃發展的中國老年體育協會。目前在中國，有大約12個這樣的組織機構。我們認為，非營利機構所做的工作是帶領全社會進步成為真正的公民社會。也有人提出看法說“中國老年體育協會雖然是非營利性的社會組織，但在本質上來說，她還是由國家體育總局這個政府機構管理的”。Houlihan （1991） 對此做出了解釋：“政府，最好在體育方面進行適度干預和管理。目前存在的政府和非營利機構并存的狀態，我們希望它最終能夠發展成為政府管理得越來越少，而基本上由非營利機構自主管理并能夠健康發展下去這樣的一個狀態。”

最后，全球化也會影響到政府政策的制定，這體現在社會主義市場經濟和私營企業在“銀色市場”的投資。中國和其他國家一樣，全球化的沖擊也給老年體育事業帶來了影響。

2.5中國體育政策的矛盾

中國的體育政策也并不總是有利于老年體育事業發展的，甚至部分政策還會阻礙它的發展。

第一個要說明的矛盾是政策制定者利益和人民利益的沖突。中國的體育政策帶有更多的政治色彩而缺乏功力性。根據 Li （2005）說到的，“體育政策的影響同其他政策相比是比較間接的，它的功利性通常都是比較隱蔽的”。盡管完善中國的體育政策需要大量的資金和人力物力的投入，但實際上，盡管有一天這些政策相對比較完善了，對老年人體育活動的影響也并不大。舉例來說，政府大力提倡的“全民健身運動”效果并不顯著。然后一些政策制定者似乎可以從這樣的政策制定中受益，如獲得選舉權、連任或者職位的晉升等，盡管這些活動實際上對于人們生活的改善并不大，尤其是對老年人的體育活動現狀，但對于政策制定者來說，是“立功”的好方式，因為這樣的活動是否達到了預期的結果在短時期內不太容易“被測量”，可有利于政策制定者未來仕途的發展。

第二個矛盾可被看成是中國傳統“面子文化”和社會實際發展需求間的“互斥”關系。中國人的“面子文化”自古以來一直存在，并很大程度地影響著他們對待事物的態度和行為舉止。從本質上來說，“面子文化”關注的是在處理事情的過程和態度上“愛面子”，以確保留給他人一種“不錯的”印象。由于政府在體育方面的大量資金也是用于發展競技體育，這使得包括老年人體育在內的大眾體育收到了較少的關注和重視。因而我們認為，“面子文化”和實際體育發展的需求是存在著相互矛盾的狀況的：過于強調競技體育而忽略了大眾體育實際上也是對老年體育的忽略，如果政府在進行資源配置的時候把更多的福利分配給老年人，那么他們可以享受更好的健康和更高的生活品質，當然，參加體育運動的機會也會相應地增大。

中國體育政策的第三個矛盾體現在社會主義市場經濟和政府干預之間的矛盾。之前提到說1978年的改革開放使得中國的體育政策大為改變。此外，社會主義市場經濟的出現需要政府盡可能降低監管的力度并鼓勵加強私營企業、社區服務、民間組織和志愿者在發展老齡體育事業方面的合作。盡管政府不再像改革開放前那樣緊緊控制和管理著國家政治、經濟和文化等方方面面，但實際上在體育政策方面的管理還是抓得比較緊的。Fukuyama （1992）也說過，“目前中國一個很顯著的矛盾存在于經濟方面管制的放寬和國家高度的干預”。盡管中國政府已經開始努力放寬體育政策方面的管制工作了，但這個矛盾始終存在。

2.6加強互聯網相關的政策支持

信息傳遞是20世紀全人類社會發展的一個至關重要的進步。如果在未來政府能夠提供更好的政策來支持互聯網的發展，將會有更多的老年人有機會去接觸和了解體育活動。根據熊（2008）年的觀點“現代信息技術在政府管理中的應用可以促進政府工作效率化和有效化，增強決策、監管能力和監控系統，并且可以減少政府多余的支出，改善和優化政府結構和模型，在政府和人民關系的紐帶”。確切點說，中國老年健康服務方面的網絡系統完善將提供老人更好的醫療服務，如傳遞更準確地藥物使用信息，個人健康和疾患診斷信息的錄入，醫療保險金的花費明細表等等。這不僅提供了更完善的醫療保障，也能成為老年體育活動信息傳遞的平臺。如中國老年協會就有自己的獨立網站，發布全國各地最新的活動信息和活動結果。這種便捷的信息服務提高了老年人參與體育活動的興趣和積極性。信息時代的日新月異營造了發展老齡體育事業的良好大環境，同時也促進了整個社會的體育文化事業的發展。

3結語

基于以上的分析，體育活動的參與不僅僅有利于老年人個人的生理和心理健康，同時也有利于整個社會的發展。通過多方面研究分析發現，國家的政策會直接影響到老年人體育事業的發展。

在研究相關政策的時候，我們對政府組織結構、政府的議程設置以及政策的發展歷程等多方面、多視野來進行分析探討，從而較為充分地理解了當今我國老齡體育事業發展的現狀。隨著時間的推移，1978年改革開放后我國陸續落實了一系列有利于老年體育發展的策略，但在同時也存在著一些矛盾。其一是政策制定者利益和人民利益的沖突，中國的體育政策帶有更多的政治色彩而缺乏功力性；其二是中國傳統“面子文化”和社會實際發展需求間的“互斥”關系，過于強調競技體育而忽略了大眾體育實際上也是對老年體育的忽略；其三是社會主義市場經濟和政府高度干預之間的矛盾。

近年來政府通過一些舉措不斷努力完善老齡人相關的政策保障體系，但仍須不斷完善并且把相關政策落到實處，才能真正促進中國的老年人口大量參與到體育活動中來。

在未來，隨著中國老齡人相關體育政策和福利制度的不斷完善，將會有更多更深入的相關研究。隨著中國老齡化社會的來臨，我們應該在各方面都做好充足的準備來迎接它給我們帶來的挑戰。

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