職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策分析

溫 宇

(湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙 410208)

職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策分析

溫 宇

(湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙 410208)

通過采取面上調(diào)研與點上調(diào)研相結(jié)合的方式對湖南省職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)進行了專題調(diào)研，摸清了職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)的基本情況，發(fā)現(xiàn)了職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)中存在的問題，并提出了對策建議。

職業(yè)院校；教師隊伍；建設(shè)；問題；對策

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》和《湖南省建設(shè)教育強省規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，切實加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)工作，打造一支高素質(zhì)的職業(yè)院校教師隊伍，湖南省采取面上調(diào)研與點上調(diào)研相結(jié)合的方式開展了一次教師隊伍建設(shè)工作專題調(diào)研，此次調(diào)研收集了省教育廳、14個市州、縣市區(qū)教育行政部門、所有高職院校及部分中職學校的相關(guān)文件和資料，走訪了湖南省3個市州、6所中職學校、4所高職院校。通過調(diào)研，摸清了湖南職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)的基本情況，通過定量與定性分析，發(fā)現(xiàn)了職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)方面存在的主要問題，并提出了對策建議。

一、我省職業(yè)院校教師隊伍現(xiàn)狀分析

2013年，我省高職院校專任教師18357人，生師比為 24.6：1；專任教師中，“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例為60.36 %；專任教師具有研究生以上學歷學位的占40.9 %，具有本科學歷的占 43.64%，教師學歷提升效果明顯；具有高級職稱的占29.77%，中級職稱的占 43.5%(見圖1、圖2)。

圖1 2013年高職院校專任教師學歷結(jié)構(gòu)

圖2 2013年高職院校專任教師職稱結(jié)構(gòu)

2013年中職專任教師24827人，生師比26.21：1，專任教師中，專業(yè)課教師13907人，占專任教師的56.02%，“雙師型”教師6397人，占專任教師的25.77%，研究生學歷專任教師945人，占專任教師的3.81%，本科學歷專任教師20219人，占專任教師的81.44%，正高級職稱148人，占專任教師的0.6%，副高級職稱5296人，占專任教師的21.33%，專任教師中實習指導課教師1122人，聘請校外教師2970人，聘校外教師中實習指導課教師476人(見圖3、4)。

圖3 2013年中職學校專任教師學歷結(jié)構(gòu)

圖4 2013年中職學校專任教師職稱結(jié)構(gòu)

二、職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)中存在的主要問題

根據(jù)調(diào)研情況來看，盡管近年來，我省職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)雖然取得了一定成績，但還存在以下幾個方面的突出問題：

(一)專任教師數(shù)量嚴重不足，結(jié)構(gòu)不合理

1．專任教師數(shù)量嚴重不足

全省高職高專院校專任教師18357人，生師比為 24.6：1，而《湖南省高等學校機構(gòu)編制標準(試行)》規(guī)定，高職高專學校生師比體育、藝術(shù)類專業(yè)為11:1，醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)為13:1，工科類專業(yè)為16:1，其他專業(yè)類為18:1的比例配備老師，目前，全省高職需要專任教師27830人，尚缺教師3890人。

全省中等職業(yè)學校，2013年中職專任教師24827人，生師比26.21：1，而《湖南省中等學校機構(gòu)編制標準(試行)》規(guī)定，中等職業(yè)學校生師比農(nóng)工醫(yī)衛(wèi)類為11:1，商貿(mào)財經(jīng)類為14.5:1，文化藝術(shù)與體育類為7:1。目前，全省中等職業(yè)學校需要專任教師45890人，尚缺18597人。

2．師資隊伍建設(shè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

(1)專業(yè)課教師占專任教師的比例以及“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例偏低[1]。從教師類型來看，全省高職學院專任教師中，文化課教師占19.3%，專業(yè)課教師占70.6%，專職實習實訓指導教師占10.1%；全省中等職業(yè)學校專任教師中，文化課教師占47%，專業(yè)課教師占47%，專職實習實訓指導教師占6%。專業(yè)課教師中，高職院校“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)的61.2%；中等職業(yè)學校“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)的60.95%。總體來看，職業(yè)院校文化課教師比例過大，專業(yè)課教師特別是“雙師型”教師比例較低，專職實習實訓指導教師數(shù)量不足[2]。從點上調(diào)研情況看，職業(yè)院校真正的“雙師型”教師極其缺乏。

(2)職業(yè)院校教師學歷層次總體不高。高職教師和中職教師合格學歷應(yīng)分別為研究生和本科，而從目前學歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計的情況來看，目前高職教師研究生以上比例僅占41%，中職教師本科以上比例為81.44%，高職學院專任教師大專以及下占教師總數(shù)的15%，本科占44%；中等職業(yè)學校專任教師大專以及下占教師總數(shù)的14.75%。

(3)職稱結(jié)構(gòu)不合理。省人力資源和社會保障廳、教育廳規(guī)定中等職業(yè)學校中級教師比例應(yīng)為50%，副高級教師比例為20%，教授級高級講師實行全省統(tǒng)一控制。而目前從職稱結(jié)構(gòu)統(tǒng)計來看，高職學院專任教師職稱初級及以下占27%，中級占43%，副高占25.16%，正高占4.84%；中等職業(yè)學校專任教師職稱初級及以下占31.55%，中級占46.52%，副高占21.33%，正高占0.6%。

(二)管理制度改革不到位

1.編制管理辦法執(zhí)行不到位。湘編辦〔2009〕21號、22號兩個文件，對職業(yè)院校編制有關(guān)問題做出了明確規(guī)定，明確了以在校學生人數(shù)為基本參數(shù)，根據(jù)不同專業(yè)類的生師比確定教師編制數(shù)，編制實行固定教師編制和流動教師編制相結(jié)合的管理辦法，流動教師編制用于聘用校外有技術(shù)專長的兼職教師。從調(diào)研情況來看，大部分職業(yè)院校的編制并沒有按政策核定和落實到位。全省67所高職院校，其中政府舉辦的有41所，占高職61.2%；行業(yè)部門舉辦的有26所，占38.8%；民辦的13所，占19.14%。67所高職院校中，編制數(shù)落實90%以上的學校占13.2%，編制數(shù)落實80-90%的學校占11.32%，編制數(shù)落實70-80%的學校占20.75%，編制數(shù)落實50-70%的學校占37.74%，編制數(shù)落實50%以下的學校占15.09%。全省中職學校中，編制數(shù)落實90%以上的學校占36.8%，編制數(shù)落實80-90%的學校占19.2%，編制數(shù)落實70-80%的學校占11.2%，編制數(shù)落實50-70%的學校占20.8%，編制數(shù)落實50%以下的學校占11.2%。由于按新標準核實職業(yè)院校編制，所以按編制撥付教職工人頭經(jīng)費也就無法落實，導致職業(yè)院校編制緊張，不能也無法聘請兼職教師。如本次調(diào)研3個市6所中等職業(yè)學校，專業(yè)教師總數(shù)為600人，其中外聘兼職教師僅有87人，占6所學校專業(yè)教師總數(shù)的12.7%，有的邊遠地區(qū)的學校甚至無一名兼職教師。目前，即使是已核定了編制的學校，許多學校的編制內(nèi)教師招聘也要受人社部門節(jié)制，學校教師招聘沒有自主權(quán)，更談不上拿流動編制從行業(yè)企業(yè)引進能工巧匠作為兼職教師。

2.經(jīng)費管理辦法落實不到位。一方面，部分市州機構(gòu)編制管理部門沒有按機構(gòu)編制標準(試行)規(guī)定的“編制到校、經(jīng)費包干、自主聘用、動態(tài)管理”的要求對其轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)院校進行編制核定，除長沙市外，大部分市州還是按學校實有編制撥付人頭經(jīng)費，沒有真實落實編制標準規(guī)定的明確按學生數(shù)核定教師編制，按編制數(shù)撥付教師工資的管理辦法。另一方面，沒有按要求執(zhí)行生均經(jīng)費標準。根據(jù)《湖南省公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費標準指導意見》，我省職業(yè)院校生均經(jīng)費基本標準由財政預(yù)算內(nèi)撥款標準和學費收費標準兩部分組成。財政年初預(yù)算內(nèi)撥款標準，高職學院為3400元/生-2850元/生，中職學校為3100元/生-2400元/生，部分學校和部分專業(yè)可按規(guī)定適當上浮。文件還規(guī)定凡投入未達到省定標準的市(州)、縣(市、區(qū))，2012年前達到省定標準。從調(diào)研的情況來看，地方政府并沒有嚴格按照標準落實，大部分市州縣的生均經(jīng)費標準未達標，有些縣生均經(jīng)費甚至嚴重低于政策標準。

(三)教師待遇不高，地位低，學校進人難

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校教師的經(jīng)濟待遇和社會地位都不高。高職學院教師明顯要低于同屬于高等教育的高專和本科院校教師，中等職業(yè)學校教師要低于普通高中教師，不少職業(yè)學校沒有落實績效工資，政府不撥經(jīng)費，全靠學校自籌；部分縣市雖然落實了績效工資，但也低于普通高中的工資水平。有的縣財政僅按普通高中績效工資的70%撥付給職業(yè)學校，有的甚至相差一倍。由于教師待遇低，即使是市區(qū)學校，高校畢業(yè)生和企業(yè)人員也不愿意到職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學校任教，職業(yè)院校合格教師來源非常有限。有的縣、市教育局招考過程中，部分專業(yè)教師招聘最后因報名人數(shù)無法達到開考比例而取消，有的學校連續(xù)五六年都招聘不到專業(yè)教師。

三、職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)的對策

(一)增強職業(yè)院校對教師的吸引力

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求和職業(yè)院校專業(yè)教師的實際需求，將師資隊伍的建設(shè)作為一項重要任務(wù)來抓，建立“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)的長效機制[3]，加強教學名師、專業(yè)帶頭人培養(yǎng)力度，完善在職教師培訓制度，完善專業(yè)教師企業(yè)實踐制度。從待遇上、事業(yè)發(fā)展上、情感上留住職業(yè)院校的教師[4]，為職業(yè)院校的教師提供充足的發(fā)展機會，吸引教師前往職業(yè)院校任教。

(二)拓寬職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓渠道

目前，我國師范本科院校基本上不承擔職業(yè)院校專業(yè)課教師培養(yǎng)任務(wù)，我省原來確定的職業(yè)學校師資培養(yǎng)基地——湖南師范大學和湖南農(nóng)業(yè)大學，據(jù)統(tǒng)計，這兩所學校培養(yǎng)出來的職教師資真正到職業(yè)學校任教的只有不到10%。而其它院校的畢業(yè)生到職業(yè)院校任教后普遍缺乏專業(yè)動手操作能力和教師職業(yè)能力。這些因素導致職業(yè)院校專業(yè)課教師無直接來源，教師來源渠道不暢，加之職業(yè)院校教師編制過緊，教學任務(wù)重，也無法安排教師到企業(yè)進行中長期培訓。鼓勵職業(yè)院校將教師送到對口的本科院校、高職院校和相關(guān)企業(yè)進行培養(yǎng)和培訓，使教師通過培訓構(gòu)建起系統(tǒng)的專業(yè)理論知識體系、專業(yè)教學能力與實踐能力。

(三)增強職業(yè)院校的人事自主權(quán)

由于事業(yè)單位人事管理制度的限制，職業(yè)學校編制內(nèi)教師公開招聘時用人單位缺乏自主權(quán)，造成了“想要的人進不來”[5]的情況，因此，要貫徹落實職業(yè)院校編制標準和管理辦法，鼓勵職業(yè)院校全面實行聘任制，引導專業(yè)教師合理流動。使各職業(yè)院校可根據(jù)專業(yè)設(shè)置與調(diào)整情況實施動態(tài)管理，使之滿足根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)的師資需求。同時，鼓勵中、高職院校之間教師的合理流動，在制度上實現(xiàn)優(yōu)秀師資在中、高職學校、發(fā)達地區(qū)與邊遠地區(qū)學校、示范院校與一般院校之間的對口支援以及進修提高等，充分發(fā)揮優(yōu)秀院校和優(yōu)秀師資的示范和輻射作用，提升職業(yè)院校教師的整體水平。

[1] 史麗燕,王會霞.高職院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)研究[J].教育與職業(yè)，2014,(24).

[2] 袁偉.湖南省職業(yè)學校專業(yè)教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策研究[D].長沙:湖南師范大學, 2010.

[3] 徐詠梅,李建忠.寧夏職業(yè)院校“雙師”型教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對策研究[J].人力資源管理，2014,(7).

[4] 劉永明.高職院校“雙師型”教師培養(yǎng)體系構(gòu)建與實踐研究——以長沙航空職業(yè)技術(shù)學院為例[J]. 長沙航空職業(yè)技術(shù)學院學報, 2013,(4).

[5] 王麗.我國高職院校兼職教師隊伍建設(shè)研究[D].天津:天津大學,2008.

[編校：楊英偉]

Analysis of the Status Quo, Problems and Countermeasures of Construction of Teachers in Vocational College

WEN Yu

(HunanIndustryPolytechnicUniversity,ChangshaHunan410208)

Through overall and on-site survey, this article makes investigation on faculty team building of Hunan technical and vocational colleges and schools (HTVCS for short). It finds out the basic situation, existing problems of HTVCS's faculty team building and proposes policy recommendations.

vocational schools; teacher team; construction; issue; strategies

2015-01-10

溫宇(1983- )，女，湖南永州人，講師，研究方向為高等教育管理。

本文為湖南省教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度立項課題“現(xiàn)代職業(yè)教育視野下高職院校學生人文素質(zhì)的培養(yǎng)研究” (編號：XJK013QZY003)階段性研究成果。

G715.1

A

1671-9654(2015)01-008-04