沙灣縣糧食直補政策執行研究

摘 要：沙灣縣位于天山北麓中段，準噶爾盆地南緣，交通便利，境內水土、光熱等自然資源豐富，是塔城地區乃至北疆片區棉花、糧油、蔬菜、林果等生產供應基地，連續多年成為自治區農業十大強縣之一。據2013年統計資料表明，全縣耕地面積120萬畝，農業人口142766人，占總人口的70.72%；糧食種植面積11.8萬畝，占全縣耕地面積的9.8%。筆者發現沙灣縣糧食直補政策執行過程中，出現監管乏力，執行不到位，以及種糧農戶對政策不了解、對糧食直補的補貼流程不清楚等現象，針對以上存在的問題進行了深入研究。

關鍵詞：糧食直補；政策執行；農民收入

一、2014年沙灣縣糧食直補情況

2014年沙灣縣糧食直補面積為2042222畝，補貼資金為887888元，糧食直補價格為每公斤為0.3元，補貼戶數達621家；小麥綜合補貼為1218876元，為294272畝；退耕還林糧食補助為390348元，面積為4179畝。

二、沙灣縣糧食直補政策執行過程中的問題

1.政策本身的問題

（1）補貼依據上

按照“誰種糧誰得補貼”的要求，包括以協議承包、轉讓、租種等。按政策要求，“多種多補，少種少補，不種不補，誰種糧誰受益”。補貼價格由專家制定，政府統一執行。補貼信息要求公開透明。

（2）補貼標準上

2014年根據糧食作物種植面積，以村為單位核算到各農戶，糧食直補按每公斤0.3元的標準核定補助到戶。小麥綜合直補為每畝105元；退耕還林補貼為每畝地70元；各村核定面積后，農戶簽字，然后公示，上報表冊，兌現資金。

（3）補貼主體界定上

沙灣縣糧食直補面向全縣范圍內的種植稻谷、小麥，并向國有糧食購銷企業交售商品糧的農民；目前沙灣縣補貼的對象主要為農場主、農墾企業業主的糧食生產者。

（4）補貼政策與現階段經濟發展的適應性上

農業是國民經濟的基礎，是第二產業發展的保障。對糧食生產的支持，實則是保護國家糧食安全。現如今我國經濟快速發展，對糧食的需求隨之加大，糧食的生產成為重中之重。只有保證種糧人的利益才能保證糧食供給。

2.政策執行過程中存在的問題

（1）補貼信息收集與擴散

信息的收集為層級遞交，由省級審核并下撥款項。整個過程工作叢四月準備開始，一直到十一月農戶才能領到一卡通。政府信息擴散的方式主要有兩種，通過各級村干部通過村會的形式將糧食直補政策傳播給農民和縣直達廣播宣傳。在整個糧食直補的所耗時間長，農民對于糧食直補的政策處于接受和被動狀態。政策的層級宣傳和傳達過程中信息不免會失真，而高級領導很難了解基層工作以及農民的反饋。

（2）補貼發放工作人員問題

補貼發放以往是直接發放現金，于2013年起發放資金的方式改為一卡通，農民直接去鄉政府領取各自的一卡通。相比以往農民領取補貼資金少了不少程序，另外也方便了工作人員。由于領取一卡通都是分散領取，不能代替領取，個別農戶不能及時領取。

（3）行政監督方面

糧食直補政策要求糧食收購上交。2014年夏糧受收購過程中沙灣縣糧食行政管理部門根據自治區及地區糧食局的部署，加強對夏糧收購工作的監督檢查，縣糧食監督檢查大隊重點核查了交糧大戶的承包土地信息是否真實，交售數量與糧種補貼、糧食面積等相關數據是否相匹配，但是仍有不法行為出現，沙灣縣縣城倉庫、安集海兩個糧站檢驗人員在糧站檢斤驗質時，發現6車陳糧，約240余噸，當即匯報核查，交糧人講是受委托替農民完成收購任務并提供了具體名單，但無法提供其本人的詳細糧食生產信息。次差小麥交售并領取直補屬違法行為。

三、沙灣縣糧食直補政策執行方面的對策

1.加強基礎信息管理，優化監督成本

建立網上直接審批程序，減少中間環節，提高辦事效率。全過程公開透明，全民監督力求政府辦事的公平性公正，加強基層執法的力度，嚴格執行國家糧食收購政策，杜絕陳糧次糧以次充好混入。繼續完善農戶基本信息錄入工作，根據誰的糧食誰負責建立質量跟蹤名片。

2.提高人員素質，化解執行矛盾

提高工作人員的素質是提高工作效率的基礎，改善工作人員與農民的交流溝通的方式，鼓勵干部到基層考察，了解基層工作的流程環節，了解農民的生活，農民對糧食直補意見。對于農民要加大對他們的宣傳，鼓勵他們多種糧食，種好糧食。基層工作人員對待農民提出的問題要有耐心，努力尋找提高工作效率的方法方式。聘請基層工作的高素質人才為農民服務，為糧食直補工作獻計獻策。建立有效的激勵制度，激勵糧食直接補貼政策的執行者，通過外在利益的激勵來促使政策執行者做出正確的決策。

3.實行倒查機制，明確責任主體

在實施糧畜補貼政策時，上級政府部門最為擔心的是基層部門的違規操作，虛報補貼面積、挪用補貼資金、強行截留補貼款等行為。這些行為發生的本質是政策不夠完善，相關制度不夠健全，監督不到位，無具體的懲罰規定等原因造成。為此，要進一步完善補貼政策，明確各個主體在實施補貼政策過程中的權責；進一步落實領導責任制，發生重大違規違紀行為要追究相關行政領導的責任。權責明確以后，要公開透明糧食補貼政策、實施辦法，接受社會群眾的監督，確保國家的惠農政策得到不折不扣地落實。在補貼工作中，應該明確區農機局的監管責任，做好大中型農機購前審批工作。

參考文獻：

[1]趙池北.我國糧食直補效率研究[D].云南財經大學，2012.

[2]趙蕾.濰坊市糧食直補執行問題研究[D].中國海洋大學，2012.

作者簡介：閆波興（1986.07- ），男，新疆人，研究生，專業：農村區域與發展