遼寧對外經濟合作形勢回顧與展望

潘志 李飛

摘 要：東北振興戰略實施十年來，在省委省政府的正確領導下，遼寧對外開放獲得了快速發展，取得的成效是顯著的，對老工業基地振興起到了一定的推動作用。本文總結了遼寧對外開放整體形勢，并展望遼寧的未來開放發展的愿景。

關鍵詞：東北振興；遼寧；對外開放

一、遼寧省對外經濟合作總體狀況分析

東北振興十年來，遼寧各領域的對外開放都取得了長足發展，從而使老工業基地全面振興：通過出口創匯，為老工業基地拓寬國際市場空間，并直接帶動遼寧經濟增長；通過擴大并調整進口，為老工業基地提供振興發展所亟需的資源和設備；通過招商引資，為老工業基地振興積累大量資金，并帶動區域產業的成長；通過對外承包工程和勞務，以及旅游文化交流等，擴大了遼寧的國際影響。總之，對外經濟合作在遼寧經濟轉型發展和老工業基地全面振興中扮演了重要角色。

1.貿易合作

遼寧對外貿易合作的發展情況可以由進出口貿易來衡量，自從2003年東北振興戰略提出以來，遼寧對外貿易規模整體上呈現出擴大趨勢，進出口總額整體上看呈直線上升態勢，只有在2009年左右因為國際金融危機的影響而呈現出比較大的波動和震蕩。從進出口貿易結構角度看，遼寧對外貿易整體規模的變動速度、方向和波動幅度都與出口總額的變動速度、方向和波動幅度大體一致，表現出高度相關性。由此可見，遼寧對外貿易總體上是由對外出口貿易拉動的，即出口貿易在遼寧對外貿易結構中起到了支配性作用。從貿易性質角度看，一般貿易在進出口貿易當中發揮主導作用，并在近年來持續上升，到2012年，對外出口中的一般貿易占比已經超過一半，而進口貿易中的一般貿易占比則已經達到56.5%，并且在近年一直超過對外出口中一般貿易的比重。從地區對外貿易角度看，各地區對外貿易發展整體上規模有所擴大，進出口總額大幅度上升，但各地區進出口增長變動情況差異顯著，大體上可以分為3種情況：遼寧沿海經濟帶的大連、丹東、錦州、營口、盤錦，以及遼西北的阜新、鐵嶺、朝陽，這些地區進出口順差整體上呈現出增長態勢，只是在國際金融危機爆發后有所影響；而沈陽經濟區的一些城市和沿海的葫蘆島的進出口貿易則波動較大，其中，沈陽、鞍山、本溪和葫

蘆島等地區進出口貿易差額波動較大，且不止一年出現較大貿易逆差；而撫順、遼陽，進出口貿易差額雖然也波動較大，但整體上仍為順差。從對外貿易合作對象角度看，遼寧對外貿易主要集中在東北亞當中的日本、韓國、俄羅斯和朝鮮，位于亞太地區的中國香港、美國、加拿大、澳大利亞、新加坡和印度尼西亞，以及位于歐洲的德國、荷蘭和意大利，此外，位于大西洋沿岸的新興經濟體巴西也在遼寧對外貿易合作中占據重要地位。其中，對朝貿易占據中國對朝貿易的整體，而在遼寧對朝貿易當中，丹東又發揮了在遼寧的對朝貿易主體地位。需要注意的是，日本和韓國不但是遼寧主要對外貿易合作伙伴，同時也是遼寧主要外商直接投資來源地。從出口產品結構角度看，包括農水產品和礦產品在內初級產品或粗加工產品的出口規模整體上看仍然較大，并且在遼寧對外貨物出口當中仍占重要地位，但絕對數量則各有變化，這在水海產品、玉米、大豆、鮮蘋果、原油和滑石等遼寧主要初級產品出口數量變動情況中表現尤為突出。

2.投資合作

遼寧利用外資以外商直接投資為主。2003年東北振興戰略提出以來，遼寧實際利用外商直接投資總額整體上看呈直線上升趨勢，即使在國際金融危機爆發之后，遼寧實際利用外資水平仍呈現出穩健增長的態勢，雖然增長速率有所波動，但仍然維持高位運行的局面。

從地區吸引外資角度看，各地區吸引外資規模整體上有所擴大，實際利用外商直接投資額度呈現出上升態勢。但各地區吸引外資變動情況差異顯著，大體上可以分為3種情況：沈陽、大連、鞍山、本溪、丹東、錦州、營口、鐵嶺、朝陽、阜新和葫蘆島，其實際利用外商直接投資總額整體上呈現出穩定增長態勢；遼陽和盤錦的實際利用外商直接投資總額雖然整體上也呈現出上升態勢，但表現出明顯的波動；撫順的實際利用外商直接投資總額波動情況最為明顯。

從外資來源地角度看，遼寧吸引外商直接投資主要來源于中國香港、澳門和臺灣地區，東北亞的日本和韓國，位于亞太地區的東盟、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭，以及歐盟國家。外資來源地相對穩定，但內部結構比例時而調整變動，體現了遼寧利用外資方面穩定性與安全性相結合，分散開放型經濟風險的傾向。

3.對外承包工程和勞務合作

2003年東北振興戰略提出以來，無論是用合同金額還是完成營業額來衡量，遼寧對外承包工程和勞務合作規模整體上呈現出擴大趨勢，合同金額和完成營業收入總額整體上看呈直線上升態勢，只有在2009年左右因為國際金融危機的影響而呈現出比較大的波動和震蕩。

從業務結構角度看，無論是用合同金額還是完成營業額來衡量，遼寧對外承包工程和勞務合作的規模和增長變動情況均存在明顯的差異。

2003年東北振興戰略提出以來，遼寧對外承包工程項目合同金額和完成營業收入額整體上都呈現出擴大趨勢，二者增長的方向、波動的幅度乃至點位分布都呈現出明顯的相關性。其中遼寧對外承包工程項目合同金額的增長幅度明顯高于完成營業收入額的增長幅度。尤其值得注意的是，2007年美國次貸危機所引發的國際金融危機爆發后，遼寧對外承包工程項目合同金額和完成營業收入額反而有較大的增長，只是到2009年后因為國際金融危機所引發的世界經濟進入低迷期的影響而呈現出比較大的波動和振蕩。然而，遼寧對外承包工程項目合同金額的增長幅度明顯高于完成營業收入額的增長幅度。但其中對外承包工程項目實際完成營業收入受國際金融危機的影響相對較小，且在危機爆發后與合同金額一道迅速恢復發展。

從項目性質角度看，中長期項目在遼寧對外承包工程和勞務合作項目結構當中發揮主導作用。例如，2011年遼寧獲信用保險支持的中長期項目總金額達13.82億美元。

從地區對外承包工程和勞務合作角度看，各地區對外貿易發展整體上規模有所擴大，項目合同金額和實際完成營業收入總額大幅度上升，但各地區增長變動情況差異顯著，對外承包工程和勞務合作對經濟增長的拉動作用也有較大不同。還是以2011年為例，沈陽市對外承包工程帶動出口產品貿易增長額度達7409萬美元，同比增長406%。

從對外貿易合作對象角度看，遼寧對外承包工程和勞務合作對象分布廣泛，既有東北亞當中的日本、韓國、俄羅斯，也有位于中東地區的海灣石油國家，例如，沙特阿拉伯，以及非洲和歐洲的國家。其中，一些工程項目的開展直接帶動國內企業走向世界，打出了遼寧品牌。例如，沈陽遠大集團承擔了號稱“歐洲第一高樓”的俄羅斯聯邦大廈幕墻工程，優良的工程質量不但使得俄羅斯當局免去招標過程，直接就將二期工程項目交給了沈陽遠大集團，而且還吸引了烏克蘭等國客商的注意，有利于企業進一步在對外合作中做大做強。沈陽遠大甚至還承擔起要求嚴苛的德國法拉克福航空鐵路中心項目，打開了對傳統工業大國的工程項目市場。

4.旅游文化開放合作

2003年東北振興戰略提出以來，遼寧旅游文化產業國際化發展迅速按年度人次計算，無論是外國人入境旅游人數還是國內居民出境人數，整體上看都呈現出明顯的上升態勢，尤其是外國人入境旅游人數大體上呈現出直線上升趨勢，展現出遼寧旅游文化產業強勁的國際競爭力和吸引力，以及隨著國內居民收入的增加，生活水平的改善和需求層次的提高，居民“走出去”跨國旅游需求能力的大幅度提升。

由于遼寧位于東北亞自然地理中心地帶，在入境外國游客當中，位于東北亞的日本和俄羅斯占據較大比重，明顯大于包括美國、新加坡在內的其他國家入境旅游人數。其中，日本游客占進入遼寧境內外國人旅游人數的比重遠遠大于其他國家，高居首位，而且絕對數量增長迅速，增加了大約三倍之多。俄羅斯進入遼寧境內的旅游人數增長速度更快，增加了大約五倍。其他來自美國、新加坡、歐

盟、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國和菲律賓等國的入境旅游人數也有大幅度增長。由此可見，遼寧旅游文化資源的影響力是世界性的，已經超出了東北亞范疇，不但影響到東南亞和亞太其他地區，而且在歐美國家也有較高的知名度。遼寧旅游文化品牌規模經濟已經初步形成，遼寧已經成為一個旅游大省。

此外，遼寧還積極參與其他形式對外經濟合作，如在技術合作方面，在沈陽理工大學設立國家級沈陽中俄科技合作基地，遼寧還通過中俄交流協會和中俄大學生交流基地等增進在文化教育等領域的交流合作。在金融開放方面，遼寧人民幣跨境結算取得長足發展，省內已有61家銀行的368家分支機構辦理了跨境人民幣結算業務，覆蓋境外一百多個國家和地區，助力遼寧對外開放水平提升。到2014年上半年，遼寧跨境人民幣結算金額累計達到1302.3億元，月均業務量由試點初期的8億元躍升到60億元，業務總量連續三年增長率超過100%，累計為企業節約成本31億元。在涉外援助方面，遼寧一方面接受日本、美國等國在教育、醫療和社會救助等方面的援助，另一方面也積極開展對外援助，例如派遣援外醫療隊到也門等。

二、遼寧對外開放的總體展望和未來愿景

遼寧今后對外開放發展過程中，應該重點做到“兩個面向”，構建開放合作新格局。

1.面向東北亞打造東北區域經濟開放發展前沿

2012年，國家發改委會同有關部門編制的《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》獲得國務院批復，該綱要明確提出要把包括遼寧在內的東北四省區建成面向東北亞開放的重要樞紐。其中就遼寧而言，綱要在區域層面對遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區，在城市層面對沈陽、大連和丹東等地都提出相應的開放發展要求。此后，2014年發布的《國務院關于近期支持東北振興的若干重大政策舉措意見》中，又進一步就遼寧參與東北亞區域經濟合作提出了更高的要求：不但強調大連東北亞國際航運中心建設問題，還提出支持大連設立中日韓循環經濟示范基地，支持大連金普新區建設成為我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地，根據需要將省、市經濟管理權限下放至新區。同時，還承襲《關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》等文件的思路，提出要研究丹東重點開發開放試驗區，結合丹東在東北東部經濟帶面向東北亞區域開放發展的地位。這一系列政策利好意味著在當前以中日韓自由貿易區為主要合作愿景的東北亞區域合作機制建設過程中，國家把面向日韓等東北亞國家開放合作的重任放在了遼寧。這就為遼寧依托相應政策資源優勢，以及區位地緣和人文優勢，構建面向東北亞的區域開放發展前沿陣地，提供了良好的機遇。

當前，中國在東北亞地區合作水平最高的就是正在推進的中韓自由貿易區，預計將于2015年簽訂相關協定。就遼寧而言，應該抓住中韓自由貿易區建設的有利時機，在服務貿易和服務領域開放合作方面多下工夫，進而服務遼寧作為區域合作前沿陣地的建設。

2.面向發達國家經濟合作戰略高地

《國務院關于近期支持東北振興的若干重大政策舉措意見》專門提出：東北振興過程中要“擴大面向發達國家合作”。在發達國家當中，德國經濟發展的借鑒意義對遼寧最大。德國是歐洲頭號經濟大國，與中國經濟互補性較強。作為老牌工業化發達國家，德國不但在化學工業、機械工業和汽車工業等領域具備明顯的優勢，而且在老工業基地振興方面擁有豐富的經驗，近年來又在實施“工業4.0”戰略過程中取得了明顯的成果，與正在推進新型工業化建設的遼寧之間存在著廣泛的合作空間。拓展、提高和深化與德國在相關領域的合作，應該成為遼寧擴大對外開放的重點工作。近年來，中德兩國進一步深化合作，2014年，《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》在談到“擴大面向發達國家合作”時專門提出，“建立中德政府間老工業基地振興交流合作機制，推動中德兩國在沈陽共建高端裝備制造業園區。”由此可見，黨中央新一代領導集體對中德合作的高度重視，而且把其中項目落實的重任放在遼寧省沈陽市，這既是對遼寧近年來調結構促轉型從而具備合作基礎的肯定，也是對沈陽經濟區深化新型工業化綜合配套改革試驗的支持，更是對遼寧進一步提高對外開放合作水平層次的任務要求。

遼寧由此應該在中德合作建設中發揮橋頭堡的作用，可考慮實施“三步走戰略”，即從中德（沈陽）高端裝備制造業園區建設為出發點和突破口，并逐步向沈陽經濟區層級和遼寧整體層次的中德合作建設發展提升過渡，循序漸進、由易到難，進而以對德經濟合作為抓手，內促改革發展、外促合作共贏，提高原材料工業基地和裝備制造業基地建設層次，實現老工業基地全面振興。

參考文獻：

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作者簡介：潘志（1983- ），男，遼寧丹東人，碩士，講師，研究方向：產業經濟和經濟轉型；李飛（1971- ），男，江蘇徐州人，博士，副教授，研究方向：區域經濟與可持續發展