由山東半島藍色經濟區看遼寧海洋經濟發展戰略選擇

潘志　李飛

摘 要：山東半島藍色經濟區自上升為國家發展戰略以來取得較快發展，其中青島西海岸新區還進一步獲批成為第九個國家級新區，以進一步發展海洋經濟。遼寧應該學習借鑒山東半島藍色經濟區尤其是青島在發展海洋經濟過程中的經驗，從而推動海洋經濟快速發展。

關鍵詞：山東半島；遼寧；海洋經濟

2009年4月，時任中共中央總書記和國家主席的胡錦濤在山東考察時指出：“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區。”隨后，位于山東半島一帶的黃河三角洲高效生態經濟區于同年11月正式獲批而上升為國家發展戰略，山東半島藍色經濟區也于2011年初正式獲批而上升為國家發展戰略。由此，山東半島便以藍色經濟區和黃河流域發展龍頭作為自己的發展定位，推動“藍黃融合”，開發海洋資源，培育海洋產業，從而發展海洋經濟，取得了一定的成就，值得遼寧在發展海洋經濟過程中學習借鑒和深入思考。

一、山東半島藍色經濟區發展概況

山東在國內區域經濟版圖上明顯不如南方的珠三角和長三角，以及北方的京津冀城市圈等地區那樣突出，特別是隨著在環渤海地區，天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶等都紛紛進入國家戰略層面，南北兩個方位戰略性經濟高地迅猛崛起，因此使其在地區競爭中處于被“南北夾擊”的狀態之中。為此，山東基于自身優勢，確定目標定位，發展海洋經濟。

1.發展優勢

（1）地理優勢

山東半島包括威海、煙臺、青島、日照、濰坊、東營、濱州等地，位于黃河中下游地區，是黃河入海口所在地，可以發展引領整個黃河流域的海洋資源開發與港口物流等。山東半島海岸線長3000多公里，占全國的1/6，其中2/3以上為基巖質港灣式海岸；山東半島擁有海灣200余處，其中優良港灣70余處，是國內長江“黃金水道”以北具有深水大港預選港址最多的岸段。

（2）科技優勢

山東省海洋科技優勢得天獨厚，是全國海洋科技力量的“富集區”，擁有海洋科研、教學機構55所，包括中科院海洋研究所、中國海洋大學、國家海洋局第一海洋研究所、中國水產科學研究院黃海水產研究所等一大批國內一流的科研、教學機構，1萬多名海洋科技人員占全國同類人員的40%以上。

（3）產業基礎優勢

經過近20年“海上山東”的建設，山東半島在海洋資源開發、對日韓等國開放和海洋優勢產業培育等方面已經取得了一定的成就，已經形成了一系列海洋產業隆起帶，具備承接日韓等國海洋產業轉移的產業基礎。

2.發展規劃

（1）基于區位優勢的規劃

基于山東半島的區位優勢，山東一方面從全國乃至全球發展的大格局上來審視，把山東半島藍色經濟區作為一個在國內外尤其是環渤海地區具有核心競爭力的重大戰略；另一方面，把山東半島放在黃河流域來定位，將其作為黃河流域便捷的出海大通道和能帶動整個流域發展的龍頭。由此，山東半島藍色經濟區形成四大戰略定位：黃河流域發展龍頭、出海大通道和經濟引擎，環渤海經濟圈南部隆起帶，貫通東北老工業基地與長三角經濟區的樞紐、中日韓自由貿易先行區。

此外，由于山東半島海洋經濟整體上尚處于粗放型發展階段，海洋產業發展規模小且布局分散，第二、三產業所占比重過低，缺乏具有拉動效應的大項目、大工程、大產業，山東半島藍色經濟區的重點產業將集中于海洋化工、醫藥、物流、船舶制造、濱海旅游等第二、三產業，以項目為支撐，推動集中集約開發利用海洋資源，科學規劃，明確分工，錯位發展，有序競合，防止不計條件，一哄而上的過度開發現象。

以此理念為指導，山東半島規劃出一個由9大集中集約核心用海區組成的“U”形的藍色經濟區：每個集中集約用海區都是一個基于地方優勢或特色而發展的海洋或臨海產業集聚區，具體包括“兩城（“海上新城”）七區”（七大“臨海產業集聚區”）。

丁字灣海上新城：發展重點是海岸整治、濕地修復、游艇產業、房地產產業、海洋高新科技產業。功能定位是海上新城。濰坊海上新城：發展重點是海洋化工業、臨港先進制造業、綠色能源產業、房地產業、海上機場等。功能定位是海上新城。海州灣重化工業集聚區：發展重點是巨大型港口、鋼鐵工業、石化工業、國際物流業。功能定位是黃河流域出海大通道門戶、臨海重化工業集聚區。前島機械制造業集聚區：發展重點是海岸整治、濕地修復、機械裝備制造業、濱海旅游業、海洋高科技產業。功能定位是以機械制造為主的先進制造業集聚區。龍口灣海洋裝備制造業集聚區：發展重點是海洋工程裝備制造業、臨港化工業、能源產業、物流業。功能定位是以海洋裝備制造為主的先進制造業集聚區。濱州海洋化工業集聚區：發展重點是海洋化工業、海上風電產業、中小船舶制造業、物流業。功能定位是濟南都市圈出海口、渤海灣南岸海洋化工產業集聚區。董家口海洋高新科技產業集聚區：發展重點是海洋裝備制造、海洋精密儀器、海洋藥物等海洋高新技術產業。功能定位是海洋高新科技產業集聚區。萊州海洋新能源產業集聚區：發展重點是鹽及鹽化工業、海上風能產業。功能定位是海洋新能源產業集聚區。東營石油產業集聚區：發展重點是國內最大的戰略石油儲備基地后方配套設施區、海洋石油產業、商務貿易業。功能定位是將東營城區東展，建設臨海石油產業集聚區。

據估計，到2020年“山東半島藍色經濟區”9大核心區總投資約1.4萬億元，集中集約利用海陸總面積約1600平方公里（9大核心區可用海域面積約2200平方公里），其中近岸陸地600平方公里，填海造地420平方公里，高涂用海180平方公里，相關聯的開放式用海400平方公里，相當于在海上再造一個陸域大縣，從而大大擴展山東省的發展空間，搭建獨具優勢的海陸統籌新平臺、承載人口和產業轉移的新平臺、對外開放的新平臺、科技創新的新平臺。

（2）基于科技優勢的規劃

科技優勢是山東發展藍色經濟的最大優勢。雖然目前山東海科技水平決定產業高度，海洋科研力量80%集中在基礎研究領域，但海洋科研結構調整已經開始，海洋科技成果產業化進程也正在加快。照沿海產業資源和科技力量的分布，山東規劃了6大海洋科技產業開發示范區，以此為平臺，加速培育10至15個海洋高技術產業集群，構建以青島為龍頭，以環渤海的濰坊、東營、濱州為西北翼，以黃海沿岸的煙臺、威海、日照為東南翼的山東半島海洋科技創新和新興產業發展布局，確保海洋產業增加值年增長20%以上，海洋科技自主創新能力居國際先進水平。

為此，山東實施人才引進計劃，計劃將用5年左右時間，引進一批帶項目、帶成果到山東省創新創業的領軍人才團隊，攻克一批重大關鍵技術，研發一批具有核心競爭力的新產品，支持一批涉海企業做大做強，推動海洋產業轉型升級，促進海洋經濟加快發展，為建設海洋強省提供強有力支撐。計劃實行動態管理，領軍人才須擁有國際一流水平或填補國內空白的發明專利或自主知識產權，高校、科研院所引進領軍人才團隊須通過聯合企業的方式申報授予“泰山學者藍色產業計劃專家”稱號；省級財政給予每個團隊500萬～800萬元經費資助，并從“藍黃”兩區建設省級財政專項資金中給予每個團隊1000萬～3000萬元藍色經濟區產業人才項目經費資助。同時，通過各級政府投入、社會募集等方式籌措設立藍色產業領軍人才投資資金。

3.發展現狀：以青島為例

青島是山東半島藍色經濟區的龍頭，也是最能直觀體現山東半島藍色經濟區發展成效的地方，通過對青島進行調研，可以發現山東半島藍色經濟區發展海洋經濟的典型做法。

（1）構建市域海洋經濟板塊

為加快建設藍色經濟區，推進藍色跨越發展，青島加強園區規劃培育和政策引導，建立海洋重點產業監測和運行分析制度，在省內率先實現按季度編制《青島藍色經濟運行手冊》。修訂8個市級海洋特色產業園區規劃，5個園區納入省級園區，質量規模均居全省同類園區首位。

經過努力，全市海洋經濟保持較快增長，2013年上半年全市海洋經濟增加值增速達到18%左右。上半年8個市級海洋特色產業園主導產業海洋業務收入總額達394.7億元，增長15.2%；140個海洋重點項目開工率達到70%，完成投資約100億元。開發區實行項目引進、建設、運營“三段式服務”管理模式，藍色經濟園區、項目建設取得了明顯成效，現代商船、普洛斯物流等3個藍色項目新開工，702所深海試驗裝備檢測基地等8個藍色項目正在加快推進，帆船、游艇產業項目引進獲得新突破。城陽區建立豎向責任制，20個藍色經濟項目建設全面提速，累計完成投資22.2億元，其中青島廣告文化產業園等8個項目開工建設、海水鎂資源深加工等3個項目主體竣工。藍色硅谷核心區開展“大干二百天，聚合力攻堅”活動，推動項目快簽約、快開工、快建設，核心區概念性規劃初步完成，山東大學青島校區教學樓、青島海洋科學與技術國家實驗室、孵化器建設、核心區內五條道路等項目全面開工。紅島經濟區開展“百日攻堅”，促進重點項目快談、快簽、快批、快干，新引進諾然水務環保等產業項目42個，總投資46.12億元；新開工項目13個，總投資92億元；中遠佐敦新型船舶涂料、漢唐生物、華仁太醫、奧克生物干細胞等7個項目竣工并投入運營，總投資22.56億元。2013年上半年，開發區37家海洋產業企業實現藍色經濟增加值170億元，海洋產業增加值占全市的28.8%，列全市第一位。

根據計劃，到2015年，青島藍色經濟區建設將取得顯著進展，規模明顯擴大，海洋優勢產業基本形成，海洋經濟布局進一步優化，海洋生態環境進一步改善。青島將基本建設成為我國海洋經濟科學發展的先行區、山東半島藍色經濟區的核心區、海洋自主研發和高端產業的聚集區、海洋生態環境保護的示范區。

（2）大力發揮技術優勢

青島科研學術機構較多，因而得以切實發揮在科技人才等方面的優勢，構建“藍色智庫”，支撐海洋經濟經濟發展。為此，青島推動成立藍海海洋科技研究發展中心，這個科技類民辦非企業由中國海洋大學、黃海水產研究所、中科院海洋所、國家海洋局第一研究所等國字號科研單位的多名高水平專家組建，以服務藍色經濟發展為宗旨，通過整合青島海洋高端人才和研發優勢，致力于打造成為支撐藍色經濟發展的“藍色智庫”。此外，青島實施100家科技型、成長型海洋產業企業快增計劃，開展銀企對接，促進企業融資發展。

圍繞國家創新型城市試點和知識產權示范城市建設，青島完善政策法規體系，設立專利專項資金，兩年來列支經費2700萬元，對發明專利的申請和授權給予資助，培育了一批知識產權優勢明顯、自主創新能力和市場競爭力較強的企業。經過努力，2013年青島市發明專利申請32901件，連續兩年實現翻番，并首次超過深圳，躍居全國副省級城市首位；發明專利授權1930件，居第10位。發明專利申請、授權量同比分別增長172.2%和26.5%，均居副省級城市首位。

（3）青島發展海洋經濟的亮點：青島西海岸新區

青島西海岸新區位于膠州灣西岸，處于京津冀和長三角兩大都市圈之間的核心地帶，是黃河流域主要出海通道和歐亞大陸橋東部重要端點，與日韓隔海相望，主要包括青島市黃島區，其中陸域面積約2096平方公里、海域面積約5000平方公里。青島西海岸新區區位條件、科技人才、海洋資源、產業基礎、政策環境等綜合優勢明顯，具備推進陸海統籌、城鄉一體、軍民融合發展的條件，因而于2014年6月獲批成為中國第九個國家級新區。批復要求要以海洋經濟發展為主題，服務于青島建設區域性經濟中心和國際化城市的發展定位，把建設青島西海岸新區作為全面實施海洋戰略、發展海洋經濟的重要舉措，為促進東部沿海地區經濟率先轉型發展、建設海洋強國發揮積極作用。這就使得青島西海岸新區有望成為搞活渤海灣經濟圈的一顆棋子和促進整個環渤海地區發展的激活點。

西海岸經濟新區致力于打造海洋經濟升級版，推動港口轉型發展，其中：前灣港重點發展國際中轉業務，董家口港發揮面向國際主航道的深水大港和廣闊腹地優勢，加快建設國家大宗干散貨和能源集散、交易、定價中心。經過區劃調整，半年多的西海岸經濟新區項目建設同樣進入快速期。為適應新形勢的需要，西海岸經濟新區深化行政審批制度改革，對市政府下放的127項市級審批事項明確審批主體、完善審批流程，并對區級行政審批事項進一步向各功能區、鎮（街）、社區放權。借鑒外地先進經驗，探索實行區域性交通影響總體評價等一系列審批制度改革，在建項目審批提速30%以上，力爭年內再提速20%。如今，“一核兩港五區”已經成為西海岸經濟新區發展亮點。在中央商務區內，總投資300億元的中化方興城市綜合體、總投資400億元的中鐵置業東北亞國際博覽城項目簽約落地；董家口港已建成11個泊位，年內可達到20個，通過能力達2.2億噸；全省唯一的汽車整車進口口岸正式投入運營，年內計劃進口整車3萬輛；2011年入駐的中德生態園內部已經建設充分到位，已集聚德國中心、赫斯特工業園等總投資28億美元的13個大項目，中日、中韓創新產業園引進韓國三星城、中韓新都市等一批大項目。2013年1到5月，青島西海岸新區共有71個億元以上項目開工，包括黃島區33個、開發區38個。

當然，青島西海岸新區雖然運營已經有兩三年時間（2012年管委會正式成立），但是周邊的配套設施仍有些滯后，在打造硬、軟環境和吸引人才等方面還有待于進一步做工作。

二、遼寧海洋經濟發展的戰略選擇

遼寧與山東雖然區位條件比較相近，但省情差異仍然比較顯著，遼寧作為老工業基地，在產業基礎方面要好于山東，但由于遼東半島上主要只有一個大連，不同于山東半島藍色經濟區可以直接涉及七個地市，在省里決策是話語權重自然不同。

1.充分利用遼寧區位條件，結合各地區實際，培育符合地方特色的優勢產業，分工布局，錯位競爭，共同發展。

2.大力培養適應海洋資源開發和產業發展的人才隊伍，以科研為支撐和動力，提高海洋經濟發展層次和水平。

3.打破區域經濟發展過程中形成的諸侯經濟傾向，尤其是注意解決沈陽和大連、大連與營口之間在發展海洋經濟尤其是港口物流過程中的分工定位問題。

參考文獻：

[1]山東省人民政府報告 2014.

[2]青島西海岸新區政務網http：//www.xihaian.gov.cn/n306146/ n306287/index.html

作者簡介：潘志（1983- ），男，遼寧丹東人，碩士，講師，主要研究方向：世界經濟；李飛（1971- ），男，江蘇徐州人，博士，副教授，主要研究方向：區域經濟學