鄉村旅游安全管理的重難點及對策分析

摘 要：鄉村旅游受到高度重視，安全問題卻日益突出。鄉村旅游安全指在鄉村旅游的食、宿、行、游、購、娛過程中，旅游者的人身、心理、財產不受傷害、侵犯。鄉村旅游的飲食、住宿、購物、游覽和娛樂方面都有安全管理的重點和難點，可采取相應措施。應建立健全各級安全響應預案，提供相應的鄉村旅游安全保險以減少損失。

關鍵詞：鄉村旅游安全；重難點；對策

一、引言

近年來，各級政府對鄉村旅游高度重視，近年的中央1號文件均提出要大力發展鄉村旅游。在政策和市場的雙重作用下，鄉村旅游蓬勃發展，無疑已成為我國旅游業的重要組成部分，在推動農村經濟和社會發展，解決三農問題和統籌城鄉發展，維護社會和諧穩定等方面發揮著重要作用。然而，鄉村旅游在發展的過程當中也出現了不少的問題。安全問題尤為突出，表現在鄉村旅游的各方面，如食物中毒、乘船溺水、酒后溺水、釣魚溺水、狗咬傷人等。安全問題無小事，一旦發生將會給各方造成重大的損失。加強鄉村旅游安全管理意義重大。

二、鄉村旅游安全的定義

旅游安全的定義有廣義和狹義之分。廣義指與旅游活動相關的一切安全現象；狹義指旅游活動中的吃、住、行、游、購、娛各環節的安全現象。筆者認為，籠統的將旅游安全定義為“安全現象”并沒有把旅游安全問題操作化，不利于進行相關研究。綜合旅游安全的定義及定義應盡量操作化的原則。筆者認為，鄉村旅游安全是指在鄉村旅游的食、宿、行、游、購、娛過程中，旅游者的人身、心理、財產不受傷害、侵犯。

三、鄉村旅游中各環節的安全管理重難點及主動防范措施

1.飲食安全

鄉村旅游飲食安全的主要表現為食物中毒，涉及的主要經營場所包括農家樂、鄉村專業餐廳、流動飲食攤點、售賣食品的超市和小賣部等。

農家樂、鄉村專業餐廳、超市及小賣部由于游客接待量相對較多理應成為飲食安全管理的重點，對于這類場所，政府相關部門應嚴格執行準入制度，取得食品衛生許可等資質后方可經營。從經營者的角度看，對食品安全存在著不想管和不會管兩種情況。不想管主要是表現為沒有安全意識、管理成本過高（包括增加工序帶來的人力成本）、嚴格挑選原材料帶來的高成本等，這需要相關部門嚴格監督、堅決處罰，增加違規成本，使其自愿加強食品安全管理。不會管主要表現為經營者的管理水平有限，不知道怎么樣管，沒有制定出相關的制度和操作流程，沒有相關培訓等等，這需要為經營者們提供相關培訓和指導。

飲食安全管理的難點在于各種飲食流動攤點，這些攤點大多無證照，食品安全沒有保障，出現安全問題后一走了之，找不到相關責任人。應制定更為完善的無場所經營規定，嚴格準入制度，對沒有證照的攤點堅決取締。

2.住宿安全

鄉村旅游住宿安全的主要表現為盜搶和火災，涉及的主要場所包括農家樂、專業旅店、居民家中、露營地等。

農家樂和專業旅店同樣由于游客接待量相對較多應當成為管理的重點，有關部門同樣應該嚴格準入制度，要求商家取得相關經營許可，同時公安機關應當加強治安管理，減少盜搶等治安案件及其他刑事案件的發生。相關商家同樣也存在不想管和不會管的情況，其表現與解決方法與飲食安全相似，在此不再贅述。

住宿安全的管理難點在于居民家中和露營地的住宿。相關部門應該對偶爾為游客提供住宿的居民加強消防治安宣傳及培訓，要求長期為游客提供住宿的居民辦理相關證照納入旅店管理范疇。同時加強對露營游客的安全消防宣傳，并提供相關指導，有條件的地區可實行經營性的收費露營，將經營主體納入規范管理。

3.交通安全

鄉村旅游交通安全的主要表現形式為交通事故，包括景區及非景區交通安全。景區交通在景區及當地政府的管轄范圍內，游客更為集中，是安全管理的重點，應對道路及其他交通設施時維護，對交通情況及時發布，完善道路標示標牌，加強對酒駕等違法行為的查處力度，發展代駕服務。難點在于不能主動管理的非景區交通安全，這需要與相關地區的交通管理主管部門協調，共同為游客提高交通安全提供保障。

4.購物安全

鄉村旅游購物安全的主要表現形式為盜搶、詐騙等，涉及的主要場所包括超市、農家樂、路邊攤等。其中農家樂、超市游客接待量相對較大，且有固定的經營場所，應當成為管理的重點，而路邊攤由于沒有相關證照且流動性強，成為了購物安全管理的難點。對于重點場所除加強證照管理之外，還應增加監控設備，對潛在安全威脅起到震懾作用。同時相關部門應在各場所設立警示牌提醒游客，增強游客防騙、防盜等意識；建立相關案例庫，對相關從業人員進行培訓，增強從業人員防盜、防騙識別能力，及時提醒游客。情況嚴重時公安機關應采取嚴厲打擊，派駐干警等措施。

5.游覽、娛樂安全

鄉村旅游的游覽、娛樂安全主要表現在游覽事故等方面。相關部門應該設立警示標牌，提醒游客注意安全；在容易發生安全事故的區域設立禁游區，不讓游客接近危險區域；加強基礎設施建設及游覽設施設備管理；公安機關加強治安管理，為游客提供安全的治安環境。

四、鄉村旅游安全中的被動措施

以上僅從鄉村旅游安全事故的防范上進行了探討，但百密一疏，嚴格防范雖然能夠大大減少，但并不能完全杜絕安全事故的發生。安全事故發生后第一時間采取恰當的措施，減少人員和財產等損失也是非常重要的。

1.建立安全事故應急預案

應急預案在安全事故處理中起著非常關鍵的作用，它明確了規定了事故發生前、發生中及結束之后，有哪些事項應該被處理、由誰處理、什么時候處理、怎么樣處理、利用什么資源處理等問題。針對可能發生的安全事故為應急準備和響應的各個方面事先做出了詳細的安排，是及時、有序和有效處理安全事故的行動指南。因此各級政府大多針對旅游安全制定了響應的應急預案，對與沒有制定預案的政府有關部門及景區應盡快制定。應急預案制定并落實的難點在于鄉村旅游的經營者，尤其是農家樂，由于管理成本和管理能力的原因，一般的農家樂大多沒有應對各種安全事故的應急預案，即使有也只是放在文件夾里或者是貼在墻上的擺設罷了。這就需要政府相關部門及景區管理部門幫助經營者制定適合的應急預案，并幫助其進行預案培訓和演練，過后不定時的進行抽查，將紙上的預案變成在安全事故發生時能夠發揮作用的硬功夫。

2.購買相關保險

保險利用收取保費的方法分攤災害事故造成的損失，實現經濟補償的目的。鄉村旅游經營者大多抗風險能力不強，一旦發生安全事故可能對其造成極大的影響，因此，應當充分利用保險分攤安全事故所造成的損失，減少事故對各方造成的影響是非常必要的。早在2004年安盟保險成都分公司就推出過“農村旅游和娛樂責任險” 2009年中國人民財產保險延慶分公司在延慶縣推出了“鄉村旅游保險”。近年浙江遂昌縣也準備在政府主導下推出政策性農家樂公眾責任保險這些都是針對鄉村旅游保險的有益嘗試，對于沒有推出專門針對鄉村旅游保險的地區，可與保險公司協商，看能不能退出相關險種，如果保險公司不愿推出，可尋找其他近似或有關險種代替，盡最大可能減少安全事故帶來的損失。

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作者簡介：何振（1976- ），男，四川成都人，碩士，助理研究員，主要研究方向：旅游管理