當前對民營企業(yè)法律保護問題的研究

李靜　劉淑滿

摘 要：民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的位置，它的發(fā)展為經(jīng)濟增長作出重要貢獻。但近年市場經(jīng)濟條件下，民營企業(yè)在自身法律權益維護方面表現(xiàn)出許多問題，這就需要國家政府要積極的為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的法律保障。

關鍵詞：民營企業(yè)；立法保護；司法保護；行政執(zhí)法保護

眾所周知，民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中占有非常重要的地位。改革開放30多年來，民營經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟中最為活躍的經(jīng)濟增長點。但是，在民營經(jīng)濟發(fā)展過程中因為傳統(tǒng)的，體制的原因，出現(xiàn)不同程度的法律意識不強，法律觀念淡薄，欠缺依法保護自我權益的手段和能力，為此，探索一條涉及民營企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展各方面的法律保證機制具有十分重要的意義，這既是有力扶持保護民營企業(yè)發(fā)展的需要，更是國家十八屆四中全會提出依法治國，建設社會主義法治國家的重要內(nèi)容。

一、民營企業(yè)法律保護的現(xiàn)狀及存在的問題

衡水市民營經(jīng)濟是全市經(jīng)濟發(fā)展中比重最高、活力最強、貢獻最大的經(jīng)濟增長群體，已廣泛滲透到各個領域。目前從全市整體情況看，現(xiàn)存民營經(jīng)濟19.6萬個，從業(yè)人員達到104.3萬人。民營經(jīng)濟的發(fā)展已為近年衡水全市經(jīng)濟增長提供強有力的支撐。然而與兄弟市如唐山、邯鄲、廊坊等地區(qū)相比潛力還沒有完全顯現(xiàn)，仍存在一定的差距。為此，衡水市在2011年出臺了《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、爭取財政扶持，減少土地制約、破解資金難題等方面，有針對性地提出了20條對民營經(jīng)濟有力的推進措施和政府扶持政策，并且包含突破性的扶持政策。但近年從衡水橡膠產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械、玻璃鋼化工以及皮毛等相關產(chǎn)業(yè)看，衡水市的民營企業(yè)還缺乏強有力的法律保護。

1.民營企業(yè)的立法保護不足

法治國家的一個重要法律原則就是權利和義務的對稱性。但由于我國國情等現(xiàn)實情況，我國在立法對公、私財產(chǎn)的法律規(guī)定存在著明顯的區(qū)別。現(xiàn)行法律對民營企業(yè)權利和義務的規(guī)定不對稱，導致對民營企業(yè)的法律保護不足。這種情況不僅制約了民營企業(yè)自身的進一步發(fā)展，更不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。受義務本位思想的指導，目前我國在相關民營企業(yè)的法律規(guī)定方面，對民營企業(yè)應盡的義務規(guī)定很多，行政性法規(guī)占了多數(shù)，而體現(xiàn)平等、自愿、等價有償和誠實信用等市場經(jīng)濟原則的民營企業(yè)的權利規(guī)定的法規(guī)反倒較少。這種權利與義務不對稱的狀況造成立法滯后，相對欠公平。

（1）受立法層次不高限制，在實際管理中對民營企業(yè)的法律保護力度不夠。雖然我國憲法已經(jīng)對民營經(jīng)濟的法律地位給予了明確，但何為民營企業(yè)？憲法并未明確提到民營企業(yè)，只對非公有制經(jīng)濟做出了相關規(guī)定。我國《憲法》第十一條規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法權益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。可見，在當代中國民營經(jīng)濟即非公有制經(jīng)濟，法律中并未出現(xiàn)對國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟進行監(jiān)督和管理，只對非公有制經(jīng)濟進行監(jiān)督和管理；相應地，在現(xiàn)實社會中，國家對民營經(jīng)濟的總體定位也就存在著監(jiān)督管理多于扶持保障的問題，法律保護不力成為必然。

（2）立法體系不完善，民營企業(yè)財產(chǎn)權利的保障不足。第一，民營企業(yè)資產(chǎn)與個人資產(chǎn)沒有明確的界限。第二，我國《憲法》、《民法通則》、《物權法》列舉的個人財產(chǎn)僅僅限于不動產(chǎn)、儲蓄、生活用品等個人生活資料財產(chǎn)。隨著社會的發(fā)展，個人財產(chǎn)范圍逐漸擴大，法律對個人生產(chǎn)資料的保護也需要與時俱進，及時更新；第三，現(xiàn)代社會不少“紅頂商人”的庇護下，為數(shù)不少的“戴紅帽”企業(yè)，明明屬于私人所有，但是為了迎合市場需要，偏偏注冊成集體所有。更為嚴重的是，集體企業(yè)的產(chǎn)權主體、地位及獲取轉(zhuǎn)讓的程序和法律保護的手段都沒有明確法律程序，在一定程度上說，民營企業(yè)是在作為一項政策規(guī)定在運行，而不是一項法規(guī)在操作。

（3）衡水市出臺了《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，但是《意見》僅僅20條，貫徹落實不到位。而且其可操作性不強。比如，第十七條第三款“組織開展法律援助，保護企業(yè)合法權益。”是該意見的一個亮點，但是據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衡水市民營企業(yè)沒聽說過法律援助的占絕大部分。所以這個很好的條款基本上虛置了。

2.民營企業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督保護不力

民營企業(yè)在實際的經(jīng)營過程中，可以說無時無刻不和政府發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系。由于政府執(zhí)法部門還沒有完全形成尊重和保護民營經(jīng)濟的意識，使得現(xiàn)有的保護制度在法律實施的過程中，難免產(chǎn)生誤差。比如，衡水市的醫(yī)療器材企業(yè)，基本上集中在濱湖新區(qū)，絕大多數(shù)是民營企業(yè)，而且是中小型民營企業(yè)。一些民營企業(yè)生產(chǎn)的醫(yī)療器材質(zhì)量過硬，但是這些醫(yī)療器材想要進藥房進醫(yī)院，需要很多證件和手續(xù)。就是一類醫(yī)療器材也是需要繁瑣的手續(xù)，多數(shù)民營企業(yè)的客戶如醫(yī)院、藥房等，等待這些證件，長期辦理不下來，直接影響民營企業(yè)的運作和發(fā)展。在行政執(zhí)法過程中，個別執(zhí)法人員的服務意識有待于提高。因此，對民營企業(yè)的保護，核心是要制約公權力，推進法治政府建設，提高政府的服務意識。

3.民營企業(yè)的司法保護不力

民營企業(yè)需要有力的司法保護。由于憲法對民營經(jīng)濟規(guī)范的局限性，司法權力對民營企業(yè)的保護并未能上升到應有的高度，必然造成司法權力對民營企業(yè)的保護力度弱化。

（1）不能妥善處理法律效果與社會效果的關系。一些司法人員沒有考慮司法效益最大化的問題，就案論案，處理不好法律效果與社會效果的關系，造成“兩個效果”脫節(jié)，造成負面影響。

（2）不能正確適用法律。個別司法人員不能正確把握法律的精神實質(zhì)，片面機械地理解立法本意，最終導致案件處理上的偏頗。

（3）缺乏平等保護觀念。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，各類市場主體以社會平等為前提，但在司法實踐中對民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟卻不是一視同仁，平等對待。

（4）固守陳舊的司法服務理論。在司法實踐中，一些司法人員認為司法服務局限于“服務上門”、“送法下鄉(xiāng)”等服務行為方面，而在立案、審理、判決和執(zhí)行工作的過程中忽略了服務理念，造成涉訴的民營企業(yè)不能感受到實質(zhì)意義上的司法服務。

二、法治環(huán)境的改善，是民營企業(yè)發(fā)展的根本保障

1.加強民營企業(yè)的立法保護

我大部分民營企業(yè)屬于中小型企業(yè)。根據(jù)“中小”這一特點，我國可吸收、借鑒經(jīng)濟發(fā)達國家關于中小企業(yè)法律保護的方法。如在民營企業(yè)立法保護完整性比較突出的意大利和日本。意大利將扶持民營企業(yè)的相關職能和任務，交由地方機關行使。國家和中央只負責制定大政方針，起引導方向的作用，這樣地方在熟悉當?shù)孛駹I企業(yè)情況下可以有針對性的提出保護措施。再如日本，采取的是專門立法的方式，凡是涉及民營企業(yè)的問題，均在本立法體系內(nèi)解決，促進民營企業(yè)現(xiàn)代化和法律升級。注重法律的階段性，靈活性和誘導性，側(cè)重于法律政策的不斷調(diào)整，不但使民營企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構調(diào)整中的積極作用得到調(diào)整，而且始終與國家的產(chǎn)業(yè)政策保持同步。

（1）提高立法層次，為民營企業(yè)提供憲法的最高法律保障

財產(chǎn)權是公民的一項重要的權利，各國憲法也都把財產(chǎn)權利當作本國憲政的重要基石。在憲法上確立民營企業(yè)的私有財產(chǎn)權利是為民營企業(yè)提供憲法保障的當務之急。在憲法中明確財產(chǎn)權是公民的基本權利，公民的合法的私有財產(chǎn)也包括民營企業(yè)的財產(chǎn)不受侵犯。同時增加保護企業(yè)、社會團體法人等組織財產(chǎn)權的相關條款。在憲法上確認制度性、原則性的規(guī)范，為民營企業(yè)發(fā)展的最高法律保障撐起一把大傘。

（2）健全法律體系，完善民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)

嚴格來說，民營企業(yè)不是一個法律上的概念，但我們必須對民營企業(yè)實施有效的法律保護。為鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，加快推進中小企業(yè)發(fā)展的立法。市場經(jīng)濟的法律框架主要有三個方面：一是規(guī)范市場主體的法律；二是規(guī)范市場基本關系的法律，如合同法、信托法等；三是規(guī)范市場競爭秩序的法律，如反壟斷法、反不正當競爭法、反傾銷法等。放寬民營企業(yè)的國內(nèi)市場準入領域，在融資方面提供便利，在土地使用方面和對外貿(mào)易等方面都完全可以公平競爭。

2.強化監(jiān)督，加強民營企業(yè)的行政執(zhí)法保護

目前社會普遍存在“重人治輕法治，重政策輕法律”的不合理現(xiàn)象，因此，就要求“管理者必須要受到管理”。當前，我們很有必要出臺監(jiān)督法律法規(guī)，硬性規(guī)定好行政執(zhí)法監(jiān)督，明確監(jiān)督主體的職責權限，消除立法空白和行政執(zhí)法的死角。

（1）政府要樹立法治觀念

黨的十八屆四中全會，提出全面推進依法治國。政府行為要受到法律的規(guī)范，官員的行政權力的取得和運用首先應當受到法律的嚴格約束。在執(zhí)法過程中要充分看到民營企業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展所起的作用，樹立《憲法》至上理念，利用《物權法》等法律對民營企業(yè)的合法財產(chǎn)權利進行有力的保護。按黨的十八屆四中全會精神，堅持非禁即入，非禁即準的原則，實行負面清單管理，讓民企與國企享受同等待遇、同等權利。

（2）加大行政執(zhí)法力度

認真貫徹落實《中小企業(yè)促進法》、《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《河北省人民政府關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《衡水市關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）等法律、法規(guī)和政策措施，進一步完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的措施辦法。按照《實施意見》第十條，建設和完善民營企業(yè)發(fā)展需要的技術支撐體系和服務體系，促進企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭能力。貫徹落實《實施意見》十七條，組織開展法律援助，保護企業(yè)合法權益。全面推行行政服務中心“一站式”服務，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高行政效率。大幅減少各種檢查，營造寬松的政策環(huán)境，實現(xiàn)平等準入和公平待遇。加大行政執(zhí)法力度，切實減輕民營企業(yè)不必要的負擔。“衡水市民營經(jīng)濟工作領導小組”負責全市民營經(jīng)濟推進工作的組織與協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮衡水市民營經(jīng)濟工作領導小組”的作用。民營企業(yè)依法經(jīng)營，管理部門也要依法管理。

3.加強司法保護

（1）將司法機關對民營企業(yè)的“監(jiān)管本位主義”轉(zhuǎn)換為“保護本位主義”。司法機關要轉(zhuǎn)變理念，對民營企業(yè)所采取的扣押、凍結(jié)、罰金、沒收財產(chǎn)等的強制措施和處罰措施建立有效的監(jiān)督制約制度。

（2）必須完善司法程序。在司法辦案過程中而不是在原則性的規(guī)定中，切實全面地保護民營企業(yè)的合法權益，給民營企業(yè)以權利救濟的司法保護屏。《實施意見》十七條第四款“各縣市區(qū)政府要明確民營企業(yè)投訴受理機構”，司法機關要圍繞地方發(fā)展大局和中心工作，以司法的方式促進民營企業(yè)發(fā)展。司法機關在實際工作中對民營企業(yè)的保護沒有完全到位，需要進一步加強對民營企業(yè)的保護。

（3）法律援助工作部門還需要進一步加大宣傳力度。衡水市桃城區(qū)2013年推出的委托河北中衡誠信律師事務所，建立“桃城區(qū)民營經(jīng)濟維權服務中心”，解答民營企業(yè)的法律咨詢，代辦民營企業(yè)的法律糾紛，維護民營企業(yè)的合法權益。這一做法值得在全市推廣。建議在衡水市所有承擔法律援助義務的機構展開對民營企業(yè)的法律援助工作。

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作者簡介：李靜（1980- ） ，女，河北棗強人，2004年畢業(yè)于河北師范大學法政學院法學專業(yè)，學士學位，2005年就職于衡水市委黨校法學教研室，任講師，研究方向：法學、社會學；劉淑滿（1974- ），女，河北冀縣人，1999年畢業(yè)于河北大學法律系行政法專業(yè)，學士學位，現(xiàn)就職于衡水市委黨校法學教研室，副教授，研究方向：經(jīng)濟法學