祁縣城鎮化發展研究

張 玉 民

(山西省祁縣規劃局，山西 祁縣 030900)

祁縣城鎮化發展研究

張 玉 民

(山西省祁縣規劃局，山西 祁縣 030900)

對山西省祁縣地域特點、產業布局、經濟狀況進行了分析，梳理出“就地城鎮化”發展脈絡，并針對祁縣城鎮化發展過程中存在的問題，提出了具體建議和政策措施，為非資源型地區城鎮化發展提供了一定的參考依據。

非資源型，城鎮化，發展特征，建議

1 祁縣概況

1.1 基本情況

祁縣位于山西省中部，太岳山北麓，太原盆地南部，汾河中游東岸，古稱“昭馀”，已有2500多年歷史，是三晉文明和晉商文化的主要發祥地，為國家歷史文化名城。

祁縣轄6鎮2鄉3個管委會和1個經濟開發區，縣域854 km2，160個行政村，27萬人。祁縣地勢從東南到西北依次為山地、丘陵、平川，各占46.56%，12.4%，41.04%。

祁縣“川陜通衢”，是重要的交通樞紐，距省城太原45 km，武宿機場50 km，大西高鐵、南同蒲鐵路橫貫全境，大運高速、龍城高速、國道108,208及省道221,320、祁清公路交織成網，成為人流、物流、信息流的交匯地，具有得天獨厚的交通區位優勢。

1.2 經濟狀況

2014年年底，全縣地區生產總值63.5億元，固定資產投資總額56.3億元，公共財政預算收入2.97億元，社會消費品零售總額34.38億元，規模以上工業增加值13.19億元，農村常住居民人均可支配收入13 002元，城鎮常住居民人均可支配收入25 740元。

1.2.1 農業基礎條件

祁縣是傳統農業縣，350 km2的平川地區是以農為主的糧、棉、油生產基地。近年來，祁縣不斷加快現代農業發展步伐，全面推進農業產業化進程，果類經濟林達25.73萬畝，設施蔬菜達14.61萬畝，牛飼養量達到16.4萬頭，基本形成了“果、菜、牛”三大主導特色產業。

1.2.2 工業發展狀況

近年來，祁縣以省級經濟開發區為平臺大力招商引資，培育和扶持玻璃器皿、農產品加工、碳素、醫藥化工、機械制造、交通運輸等六大特色產業集群，走出了一條出口創匯、加工集聚、勞動密集、科技環保型的特色發展之路。成功引進北京紅星、燕京、今麥郎、統一、伊利、大北農、正大、聚源電子新材料等大批知名企業，經濟開發區入駐企業達到64戶，2013年GDP完成12.9億元，占全縣經濟總量的22.1%，財政收入2.1億元，占全縣36.8%。

1.2.3 旅游業發展情況

祁縣是國家歷史文化名城，歷史深厚，資源豐富。昭馀古城典型的明清風貌保存完好，有“集江南河北之大成、宋元明清之法式”之譽；喬家大院5A景區被譽為“北方民居建筑的一顆明珠”，有“皇家看故宮，民宅看喬家”之說，年接待游客150萬人次；麓臺山、紫金山自然景觀開發全面啟動；紅海玻璃文化藝術園為山西省第二批文化產業示范基地和國家3A旅游景區；昌源河國家濕地公園建設初具規模；千朝谷水上樂園開始運營，并完成景觀溫室、日光溫室、車房營地及微地形建設。祁縣“一城一院二山三園”的大旅游格局基本形成。

1.3 城鎮發展狀況

1.3.1 縣城發展狀況

縣城位于縣域西北部昌源河西岸的昭馀鎮，由昭馀古城、舊城、新區三部分組成，現狀建成區面積14.37 km2，城區常駐人口10.68萬人，是縣域的政治、經濟、文化中心。

1.3.2 東觀鎮發展狀況

東觀鎮位于縣域北部昌源河東岸，是縣域第二大鎮，山西省歷史文化名鎮。現狀包括鎮區、喬家5A景區、經濟開發區，建成區面積2.39 km2，常住人口15 451人。

1.3.3 縣域城鎮化率

祁縣城鎮常住人口13.38萬人，城鎮化率49.91%。

2 發展特征分析

2.1 平川人口集聚

2.1.1 村莊規模大

祁縣行政村平均1 405人，遠高于全省851人的平均值。1 000人以上村莊85個，占53%；2 000人以上的村莊35個，占21.8%；17個3 000人以上的村莊全部位于平川。

2.1.2 村莊密集

昭馀鎮村莊人口密度1 534人/km2，是全縣平均密度的5.7倍，每2 km2便有1個村莊。平川地區的其他鄉鎮均顯村莊密集的特點。

2.1.3 平川人口集聚

空間分布上，全縣95.74%的人口聚集在平川108走廊。

2.2 縣城集聚力強

縣城常駐人口占縣域城鎮常駐人口的80%，是其占縣域總人口(39.8%)的2倍，此外，外來人口比重大，表明縣城中心地位突出，已形成對縣域人口極強的吸附效應。

2.3 “大縣城”構架初顯

從平川人口分布以及地域發展狀況分析，祁縣“大縣城”發展有非常明顯的先決條件：1)已形成主次兩個地域中心——昭馀鎮、東觀鎮；2)祁縣地域母親河——昌源河穿心而過，把主副兩個中心分為東西兩部分；3)兩個中心通過108國道、221省道緊密相連，從而組成一個核心板塊——一周兩區，正是縣域城鎮化的核心主體。

2.4 “三區一基地”特色彰顯

祁縣已形成“三區一基地”(現代農業示范區、祁縣經濟開發區、晉商文化旅游區、玻璃器皿生產出口基地)特色發展框架，非資源型經濟發展態勢良好，持續發展潛力巨大，且不存在資源型地區經濟轉型壓力。

3 城鎮化面臨的考驗

1)產業結構不甚合理，經濟總量小。一產比重大，二產科技含量低，三產發展不足。整體來看，產業化程度低，產業鏈條短，服務業不發達，沒有帶動支撐縣域經濟發展的龍頭項目。城鎮化引擎不足。2)鎮小村大，城鎮集聚輻射力不突出。祁縣平川地區村莊規模大，分布密集，交通便利，自然條件好。相比而言，鎮域范圍不大，鎮區規模、基礎設施、服務條件、建設力度均不突出，“鎮小村大”的現象不利于人口向城鎮的空間集聚。3)平川地區村大人多，村莊整合難度大。平川地區村莊規模大，數量多。農民收入較高(13 002元/人)，生活成本較低，搬遷意愿不強，村莊整合“推力”不足；另外，城鎮發育不充分，工業化水平低，非農就業崗位少，來自城鎮的“拉力”不強，因此村莊整合難度大。4)城中村量大面廣人多，深度城鎮化任務重。現狀建成區24個城中村，占全部人口(即城鎮人口)近一半的比例。大量半城市化地區的存在，嚴重影響著縣域城鎮化質量，而解決這部分地區的基礎設施建設、公共設施配置、人口非農就業、建設用地布局、環境整治、社會管理等，是城鎮化面臨的重大難題。

4 推進城鎮化建議

1)規劃引領，城鄉統籌，實現城鄉一體化。規劃是龍頭。《祁縣城鄉一體化發展規劃》開始實施，以昌源河為生態軸，昭馀鎮、東觀鎮為兩翼，國道108,208,省道221,320為四線的“一軸兩區四線”大縣城框架已見雛形。未來發展中，嚴格按照規劃要求，以城鄉統籌、一體化發展為主線，積極構建城鄉互動的發展關系，形成合理的空間產業布局，建立覆蓋城鄉的基礎設施、均等的社會服務設施及其管理體制。

2)政策引導，功能配套，推進“就地城鎮化”。在進一步完善城鎮功能、大力進行城鎮擴容提質、增強城鎮集聚力、慎重推進遷村并點的同時，更多的要結合祁縣平川地域村莊密集，“鎮小村大”的特點以美麗鄉村建設為主要內容，推進“就地城鎮化”。以構建新型農村社區的方式，把基礎設施、公共服務、城市文明向中心村延伸，適時推進“村改居”工程，逐步實現農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化，農民變居民，離土不離鄉。

3)因地制宜，發展產業，新型農民職業化。在人口集聚和美麗鄉村建設中，引導農戶“依法、自愿、有償”流轉土地，發展適度規模經營，走農業園區化之路。糧食生產區，發展產量高、工作效率高的機械化大農業；“果林、菜園、菌棚”生產區，發展勞動密集型、增值高的園藝小農業；同時與科研單位合作，舉辦農民工職業培訓，引導富余勞動力從事農副產品深加工、運輸、銷售等，拉長做粗農產品產業鏈，增加農產品的附加值；積極發展各類農民專業合作經濟組織，提高農民參與市場的組織化程度、增強農業競爭力、增加農民收入。宜農則農，宜工則工，宜商則商，讓農民充分發揮其能力，變成現代化、職業化新型農民。

4)完善設施、美化環境，實現服務均等化。開展美麗鄉村建設活動，以改善農村居住環境、提高農民生活質量為重點，統籌配套水、電、路、排水、排污等設施，特別是實現垃圾集中收集分類處理、污水集中處理，鎮區周邊的中心村，有條件的可以規劃建設供氣設施、安裝有線電視、寬帶；高標準建設中心廣場、科技文化中心、標準化衛生室、健身場所、幼兒園、中心小學、小型超市等公共服務設施，讓群眾享受方便、快捷的社會服務。

5 城鎮化政策措施

1)改革完善戶籍管理。取消市民落戶限制，實行居民制。對“城中村”改造和移民搬遷入城鎮的農業人口，可以在其現居住地統一辦理“非農業戶口”；具有祁縣農業戶口，在城鎮二、三產業從業三年以上、有固定住所、年收入在5 000元以上，其本人和配偶、子女均辦理“非農業戶口”；在城鎮已購買了成套新建商品房、有穩定收入的人員及其配偶子女可辦理“非農業戶口”；對部分集鎮可以成建制地將農業戶口轉為城鎮戶口。2)加大保障性住房供應力度。結合新區開發，棚戶區及“城中村”改造，規劃建設不同類型、不同檔次的保障性住房。進一步完善保障性住房進入、退出動態管理機制。允許保障性住房繼承或管理部門折價回收。在縣城規劃區內就業或因子女就學需在城中居住的本縣農業人口，有申購經濟適用住房意向的，視同城鎮居民進行模擬審核，審核合格后由縣推進城鎮化辦公室出具意見，縣公安部門根據出具的意見給予辦理農轉非戶口，進行正式申報經適房。3)加快農村土地承包經營權流轉。開展農村土地承包經營權確權頒證，確定承包經營主體。成立農村土地流轉中心和土地銀行。建立規范的縣鄉土地流轉交易市場，按照依法自愿有償的原則，鼓勵引導農民以多種形式流轉土地承包經營權。針對不同人群，設計不同的土地流轉制度。對就業和居住已不在農村的農民，鼓勵其采取轉讓方式流轉土地；對其他人群，引導其采取貨幣租金、實物租金等形式流轉土地。4)建立城鄉統一建設用地市場。完善集體經營性建設用地流轉機制。依托國有建設用地交易市場，建立統一的城鄉建設用地有形交易市場和交易門戶網站。在明確農村集體土地所有權和集體建設用地使用權、宅基地使用權的基礎上，對符合城鎮規劃和土地利用總體規劃的集體建設用地，可以通過出讓、轉讓、出租、作價入股、聯營、抵押等形式流轉。

6 結語

城鎮化是一項系統工程，只有因地制宜、科學規劃，才能加快發展步伐。祁縣在縣域城鎮化中，根據自身實際，選擇城鄉一體化發展路徑，實現“就地城鎮化”。雖然剛起步，還在摸索階段，但也為非資源型區域城鎮化發展提供可商榷和借鑒的做法。

[1] 祁縣城鄉一體化發展規劃2012—2030[Z].

[2] 2014年祁縣《政府工作報告》[R].

[3] 關于全面深化改革，加快建設美麗文明祁縣的行動方案[Z].

Research on urbanization development in Qixian

Zhang Yumin

(QixianPlanningBureauinShanxi,Qixian030900,China)

The paper analyzes the regional features, industrial layout and economic status of Qixian, indicates the development of the “regional urbanization,” and points out the suggestions and policies according to some problems in its development, so as to provide some reference for the urbanization development in non-resource areas.

non-resource, urbanization, development feature, suggestion

1009-6825(2015)30-0029-02

2015-08-11

張玉民(1964- )，男，工程師

TU982

A