山西省道路客運市場發展變化及對策探討

王 良 忠

(陽泉市道路運輸管理處，山西 陽泉 045000)

山西省道路客運市場發展變化及對策探討

王 良 忠

(陽泉市道路運輸管理處，山西 陽泉 045000)

針對道路旅客運輸市場供求狀況失衡現象，分析了影響道路客運需求變化的主要因素，并提出了優化道路客運線路網絡、科學調整運力結構、提高運輸產品質量等建議，以促進道路運輸市場的穩定、有序和健康發展。

道路，客運市場，影響因素，對策

改革開放以來，山西省道路旅客運輸市場運力不斷增加，車輛檔次逐步提高，客運線路網絡趨于完善，服務水平和質量顯著提升，全省道路旅客運輸業發展取得了豐碩成果。隨著經濟的發展、國家政策及競爭環境等因素的變化，近兩年以來，道路旅客運輸行業也呈現出了前所未有的發展壓力，道路旅客運輸市場需求發生較大變化，客流不斷下降，市場供求關系失衡現象嚴重，需要認真分析并采取相應措施。如何采取應對措施穩定道路旅客運輸業是行業管理部門面臨的一個新的課題。

1 道路旅客運輸市場影響因素分析

道路旅客運輸是指以旅客為運輸對象，利用汽車，通過道路、場站等基礎設施實現有目的的旅客空間移位的運輸活動。道路旅客運輸活動由運力、運量和運輸組織三個要素構成，道路旅客運輸市場涉及到市場供給、市場需求和供求關系的組織。道路運輸管理機構的主要職能之一就是根據市場供求關系變化特征及發展趨勢進行宏觀調控。

近年來山西省道路旅客客流量呈下降趨勢，道路客運市場需求出現疲軟態勢。導致道路旅客運輸市場需求變化的因素有很多，本文認為導致山西省道路客運需求變化的主要因素有人口分布狀況、省域經濟發展情況、其他運輸方式的發展等，具體分析如下。

1.1 人口分布的變化

人口分布狀況變化情況較大的是農村人口的變化。隨著我國城鎮化建設步伐的穩步推進，我國城鎮人口由1978年的1.72億增加到2012年年底的近7億，城鎮化率由1978年的17.92%上升到2012年的51.27%，年均增長1個百分點。2012年以來，國家進一步加快了城鎮化建設的步伐，據國家統計局2015年1月20日公布顯示，至2014年年底，全國城鎮人口占人口比重為54.77%，山西省城鎮化率由2011年的49.68%上升到2014年的55%。農村人口的減少，使得城鄉流動人口減少，直接導致了農村客運線路客流量的下降。

1.2 省域經濟發展狀況的變化

1)山西省的經濟結構較為單一，煤炭業是全省的支柱產業。近年來，針對全省煤礦礦難頻發，嚴重影響從業人員安全問題，全省對煤炭資源進行整合，關停了大量的小型煤礦。由于被關停的私營煤炭企業或小型煤炭企業主要使用的是外來務工人員，這一措施的實施，使得外來務工人員驟然減少，客觀上導致了道路旅客流量的下降。往年春運期間輸送煤礦民工的火爆場景已難得一覓。

2)近年來，山西各縣市商品住宅的規劃建設已趨于飽和，國家也出臺了禁止新建樓堂館所的相關政策，省內建筑業也出現了低迷的態勢。建筑業是一個典型的勞動密集型產業，該行業的蕭條減少了務工人員的需求，致使流動人員減少，客流下降，這也成為影響道路旅客運輸市場需求狀況的因素之一。

3)國家對農村經濟發展的扶持力度進一步加大，2005年以來，商務部在農村大力發展連鎖化農家店，構建以城市連鎖店或超市為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。農家店是運用現代流通方式，以銷售商品為主，并提供收購農產品及其他相關服務的零售店鋪。截至目前，山西農村連鎖化農家店覆蓋率已近100%，極大地改善了農村人民群眾的消費環境，村民足不出村即可購買到生活日用品，只有在需要購買服裝、彩電、冰箱等重要生活商品時才進城采購。村民購物出行減少，也導致了道路旅客運輸市場運輸需求的減少，致使客流量下降。

1.3 其他運輸方式的發展狀況變化

1)近年來，鐵路發展異常迅速，鐵路網絡密度加大，列車不斷提速，鐵路運輸的快速、安全、舒適以及受氣象條件影響較小等特點分流了大量的公路客流。

2)民航業的發展也是影響公路運輸量的因素之一。近幾年來，山西省相繼有大同、長治、運城等地級市機場投入使用并開通了多條航線，民航業的快速、舒適等特點也吸引了不少旅客。

3)私家車發展給公共客運帶來沖擊。據中國社科院發布的《中國汽車社會發展報告2012—2013》顯示，截至2013年第一季度，中國私有汽車擁有量已破億。10年左右的時間，私人汽車擁有量已增加至每百戶接近60輛之多。私人汽車擁有量的快速增長，使得依賴公共交通出行的人群急劇減少，而私人汽車擁有量的增加，也進一步導致了城市道路甚至普通公路的擁堵加劇，公路運輸失去了及時性優勢，制約了道路旅客運輸業的進一步發展。

4)農村人口自備交通工具的狀況也發生了很大的變化。20世紀90年代以前，農村人群自備交通工具主要以自行車、騾馬車為主，至90年代以后，自備交通工具增加了摩托車、農用車等，騾馬車、農用車作為農民的生產工具也兼備了人們出行的交通工具職能。截至目前，農民已不僅僅局限于購置生產工具兼備出行交通工具，配置專門的出行交通工具的小汽車也很普遍。據調查，農村自備交通工具包括小汽車、摩托車和生產工具兼備交通工具的貨運車、農用車的普及率已達每百戶80輛以上之多。廣大農村人民群眾出行依賴公共交通的現象也不復存在，農村客運的發展也受到了很大的制約。

1.4 旅客對運輸服務產品的選擇變化

隨著人民群眾生活水平的提高，人們對運輸產品的服務質量要求也越來越高。現代人的出行要求已不僅滿足于走得了，更要求走得好，因而對運輸服務產品的選擇也發生了很大變化。民航運輸以提供餐飲及快捷等優勢，牢牢地吸引著長途出行的高端客流；鐵路運輸以提供餐飲、住宿服務于一身以及安全、快捷等優勢也吸引了大部分旅客流。與之相比，公路運輸僅能提供空間位移的基本服務，已淪為較為低端的服務產品，成為旅客出行選擇的末端產品。

2 對策與建議

各種因素及變化導致了公路運輸客流量的整體下降，長途客運與民航、鐵路運輸相比無競爭優勢，短途客運受到私人汽車增加的影響，道路旅客運輸市場供求狀況失衡，市場監管主體應當采取應對措施，保持道路旅客運輸市場供求平衡，保障市場的穩定、有序和健康發展。

2.1 優化道路客運線路網絡

一是優化超長運距的客運線路。盡管交通運輸部采取了接駁運輸的措施保障安全，但因其存在運營監管上的困難，安全隱患消除不力。今后應逐漸退出與民航、鐵路存在過度競爭的超長客運班線市場，可保留包車服務等個性化道路運輸服務，回歸公路客運的優勢競爭范圍。二是與鐵路并行的中短途客運線路上，在出行距離250 km以內的客運細分市場中，公路客運仍具有一定的競爭能力。同時應關注與高鐵線路垂直方向的客運市場需求變化趨勢。高鐵的發展會誘增出新的客運需求，從而導致與高鐵垂直方向的道路客運線路市場需求的同趨勢增長。三是客運線路的起訖點一端同時存在中心城市與周邊衛星縣城或行政村并行的客運線路，客流的變化必然會導致爭搶客源的問題出現。通過科學的調查研究，認真分析市場，合理規劃客運線路網絡布局，保持道路旅客運輸市場的穩定、有序和和諧發展。

2.2 科學調整運力結構

2009年以前，由于按照車型對客運車輛征收養路費、客運附加費等費用，廣大經營者基本能夠根據客運線路的客流情況做到理性投放運力；但免征養路費、客運附加費，開征燃油稅的政策實施以后，各客運線路的車型越來越大，單車座位數量越來越多，一定程度上也加劇了運力過剩的問題。應當按照運力適度超前原則，合理投放運力。在一些中途客運線路選擇中小型車型，以加大發車密度，縮短待客時間的方式，發揮道路旅客運輸及時性的優勢吸引旅客，科學調整運力結構是保持道路旅客運輸市場活力的主要手段之一。

2.3 提高運輸產品質量

長期以來，道路旅客運輸行業所提供的產品僅停留在實現旅客的空間位移基本服務上，而在提高產品的質量上沒有較大的改觀。有的客運車輛甚至連乘務員都沒有配備，一些人性化的服務更是無從談起。有的客運車輛擅自調整座間距，降低了旅客乘車舒適度。有的客運車輛臟、亂、差的衛生狀況明示著道路旅客運輸業服務產品的低劣面。一直以來，行業管理部門開展的文明線路創建、文明車輛的評選活動以及統一著標志服、推行使用文明服務用語等一系列提高行業服務水平的措施和要求都收效甚微。應當采取有效措施，要求客運車輛配備乘務人員，提供飲水、書報等基本服務，開發增加網絡服務等新的服務項目，努力提高全行業的產品質量。

2.4 推進農村客運的公益化進程

農村客運利潤空間有限，隨著經濟的發展，客流因素出現很大變化，農村客運經營者面臨很大的生存危機；但農村客運對農村人民群眾的出行和農村經濟的發展仍然具有必要的保障作用，應當確立農村客運的公益化屬性，將農村客運列入公共財政的扶持保障范圍，建立健全公共財政的補貼補償機制，確保農村客運能夠開得通、留得住，能夠持續、穩定地為農村人民群眾提供服務。

2.5 保障安全和運輸秩序

安全是道路旅客運輸行業的生命，秩序是運輸行業的保障。作為道路旅客運輸行業的安全責任主體，客運經營者應當認真落實各項安全措施，進一步強化對司乘人員的管理，對車輛技術狀況的管理，對車輛運行過程的動態監管，不缺位、不懈怠，保障運輸安全。行業管理部門應當加強對經營者的主體責任安全措施落實的監管，凈化客運市場，確保道路旅客運輸市場的安全、規范、有序。

2.6 大力推進道路旅客運輸業的集約化經營

《中華人民共和國道路運輸條例》規定：國家鼓勵道路運輸企業實行規模化、集約化經營，隨著運輸經濟的發展，在國家經濟發展政策逐步與國際接軌，鐵路運輸與航空運輸快速發展的同時，旅客運輸市場的競爭與挑戰日益嚴峻，道路旅客運輸業迫切需要走經營集約化、管理組織化、生產專業化、發展規模化及現代化的科學發展之路。

總之,隨著市場經濟的發展和社會的進步,人民生活水平日益提高,旅客對運輸服務業的要求越來越高。而目前,我國的道路交通基礎設施、運力檔次以及服務質量等方面,已基本達到高程度化,旅客的出行需求,逐步向快速、安全、舒適型方向發展，特別是安全性、快速性,道路運輸與鐵路、航空等運輸方式相比有其發展的局限性。這就要求職能管理部門整合社會客運資源，優化運力結構，合理安排班次，實現班線客運、公交客運、出租客運、旅游客運、包車客運的合理分工、協調發展，構建完善的道路旅客運輸網絡，最大限度地為廣大人民群眾服務，實現便民、利民、為民和安全、舒適、快捷、規范的社會效益與經濟效益雙豐收目標。

[1] 宋蘭宗.道路客運業經營現狀與發展趨勢[J].山東交通學院學報，2007(1)：15.

[2] 李行志.新形勢下重慶市道路客運市場變化及對策分析[J].交通企業管理，2010(7)：21-23.

[3] 前 瞻.我國道路客運業發展前景分析[DB/OL].中國道路運輸網，2014-01-02.

[4] 王中恒.道路旅客運輸業市場風險研究[D].西安：長安大學，2009.

[5] 我國道路客運30年前景預測[DB/OL].中國汽車網，2014-03-02.

Discussion on the development and countermeasures of Shanxi road passenger transport market

Wang Liangzhong

(YangquanRoadTransportAdministration,Yangquan045000,China)

In view of the supply and demand imbalance situation of road passenger transport market, analyzed the main factors influence of road passenger transportation demand, put forward optimization of road passenger traffic line network, science adjust capacity structure, improvement the transportation product quality and other suggestions, in order to promote the stability, orderly and healthy development of road transport market.

road, passenger transport market, influence factor, countermeasure

1009-6825(2015)30-0147-02

2015-08-14

王良忠(1969- )，男，工程師

U491

A