建設工程監理現狀及反思

趙 基 平

(平遙縣市政管理站，山西 平遙 031100)

建設工程監理現狀及反思

趙 基 平

(平遙縣市政管理站，山西 平遙 031100)

結合建設工程監理現狀，分析了監理行業中存在的人員素質較低、監理市場不規范、監理企業服務內容單一等問題，并總結了提高注冊監理人員準入標準、規范監理市場、提高監理酬金水平等建議，以促進監理行業健康有序發展。

建設工程，監理，問題

1 概述

20世紀80年代，隨著我國經濟改革的進一步深入，建設工程監理制度作為一種先進的工程管理體制引入我國，并同“項目法人制、項目資本金制、招投標制、合同管理制”共同被確立為我國工程建設基本管理制度。

建設工程監理制的引入，徹底改變了我國過去工程領域中的“自我管理”和“指揮部”等落后的管理模式，為工程建設管理的科學化、專業化、現代化奠定了基礎。并在工程提高質量，縮短工期，控制投資等方面發揮了巨大的作用，取得了良好的經濟效益和社會效益。在取得效益的同時，建設工程監理行業也逐步壯大起來，到2014年年底，共有監理企業7 000余家，從業人數90余萬人，注冊人數達16余萬人，生產總值超過2 000億萬元。目前，建設工程監理已成為我國一個人員眾多、作用巨大的重要行業。

2 存在的問題及原因

隨著工程監理的進一步發展，監理行業問題也日益凸現，主要表現在以下幾個方面:

1)人員素質較低，且知識結構單一。由于我國監理制度的推廣是以政府為主導的強制監理，又恰逢改革開放的大規模工程建設浪潮，因而產生了巨大的業務需求，監理人員的準入制度并不十分規范，所以監理人員基本上是設計、施工的退休人員、部分政府質量監督人員改行和剛出校門的大中專學生，專業背景基本上是工程技術類，而法律、合同、造價等方面的人才相對缺乏，不能滿足市場的需求。2)注冊監理人員相對較少，監理從業人員整體結構搭配不合理。到2014年年底全國監理從業人員為90余萬人，而監理注冊人員只有16余萬人，注冊監理人員在從業人員中所占比重偏少，盡管從2015年開始，國家允許一級建筑師、一級結構師和一級建造師注冊為監理工程師進行執業，但能否在根本上解決這一問題，有待觀察。3)監理市場不規范，條塊分割，地方保護嚴重。我國工程監理行業是在行政權力強制推廣下發展起來的，這種模式為行業快速發展提供了良好的保障，也給行業打上明顯的行政烙印。隨著時間的推移，非市場化的行政干預已退出歷史的舞臺，然而由于利益的驅使等原因，現階段，地方保護、行業保護依然非常嚴重。部分行業和地方在發包監理業務時設置障礙、暗箱操作、滋生腐敗，嚴重影響了監理市場正常發展。4)監理酬金標準較低，監理企業低價攬活，劣質服務。我國工程監理的強制性，導致了工程監理服務的巨大需求，工程監理企業大量涌現，監理市場競爭激烈，通過招投標承攬業務的評標制度不夠完善，所以監理費用似乎成了選用監理企業的唯一標準。盡管國家在1992年和2007年頒布了監理的收費標準，但實際中，陰陽合同比比皆是。而監理單位也由于監理取費過低，導致投入過少，監理服務下降，甚至采取借牌、掛靠、轉包等手段，對現場監理人員放任自流，監理人員吃拿卡要現象時有發生，嚴重的與承包商相互勾結，降低工程標準。這些行為極大地擾亂了監理市場，造成極壞的影響。5)社會對監理職責認識不足，監理責權不符。我國監理雖已經近三十年，但仍屬初級階段，社會對監理建設工程監理的定位和作用還有模糊之處，業主對監理信任不夠，合同中授權的“三控兩管一協調”在實際中只能對質量方面負責，其他方面基本上是紙上談兵，但是，一旦發現問題，立刻從合同上尋找依據，追究責任。部分政府部門人員也盲目放大監理責任，使監理人員處境非常尷尬。對于工程安全監管，建筑法明確規定：施工現場安全由建筑施工企業負責。但是《建設工程安全管理條例》上又賦予了監理安全職責，監理合同中業主也未進行授權，所以實際工作中，監理人員權力不明的情況下，責任無限放大，可操作性又差，對監理人員打擊很大，人員流失嚴重，變相地阻礙了監理行業的發展。6)建設工程監理企業服務內容單一，企業實力單薄。目前，我國工程監理企業大部分只承攬施工階段的監理這一項業務，部分企業也承攬造價咨詢、設計等業務，但是數量極少。盡管政府鼓勵監理企業進行項目管理業務，但效果甚微。究其原因，一方面我國工程管理條塊分割，可研、設計、造價、招投標、監理，歸口多個部門，而且互設門檻，嚴重阻礙了企業的綜合性發展。另一方面，監理取費過低也致使監理企業綜合性人才培養不足，優秀人才難留，從而造成一直徘徊在承攬施工階段的監理業務這一窘境，與國際同類企業距離日益加大，發展成為具有國際競爭力的大型企業更是無從談起。7)工程監理從業準入制度不夠完善。我國工程監理實施企業和個人資質雙準入制，業主選擇人選時先選資質后選人，然而由于工程管理特殊性，人的因素至關重要，業主即使選擇一個優秀的監理企業，而監理企業選了一個素質較低的監理人員，那么對工程也是非常不利的。現行制度過分強調企業資質制度，不能滿足業主的差異化需求，不利于監理企業的正常發展。

3 反思

十八大以來，中央銳意改革，工程監理也開始一系列的改革，如人員的注冊制度，監理費用制度，一切都交給市場，讓市場有充分的話語權，但是我認為除此之外，監理的改革應從以下幾個方面入手：1)部分取消強制監理。應該承認，在起步階段實行強制監理的巨大帶動作用，但也不可否認這一辦法帶來的弊端，目前情況下，已具備部分取消強制監理的條件，即對國有投資強制監理，而對其他非公經濟建設監理，由業主自主決定，真正交給市場，這樣，才會使監理發展進入良性循環。2)提高注冊監理人員的準入標準。目前，我國監理人員不足，但是與國外相比，我國入門還是較低，其作用并不穩定，造成業主的不信任。所以必須提高監理人員的準入門檻，使真正的高智能、高素質人才從事監理工作，只有這樣才能得到業主和社會的認可和尊重。應依照英美等咨詢業發達國家做法對監理人員準入標準重新設計。3)進一步規范監理市場，解決條塊分割。進一步規范監理業務市場，徹底打破壟斷，對監理工作的招標應制訂合適的招標制度，使監理的招標真正做到公開、公正、公平。 徹底打破工程管理條塊分割狀況，拓寬監理企業的服務范圍，將監理企業業務擴展到整個工程領域，積極扶持監理企業形成綜合性咨詢機構，鼓勵監理企業提高服務質量和水平，努力參與國際咨詢業務競爭。4)淡化企業資質管理提高個人資質管理，建立完善的監理人員信用檔案。應進一步強化監理個人資質準入管理，建立完善的信用檔案，對監理人員制定嚴格的準入和退出機制。逐步淡化企業資質管理，并大力推行合伙制，以進一步提高企業責任性。5)提高監理酬金水平。與咨詢業發達國家相比，我國監理酬金是比較低的，這很容易造成優秀人才的流失，不利于監理行業的發展。最近國家取消監理收費標準，完全交給市場，初衷盡管是好的，但應考慮我國監理發展歷史依然非常短暫，市場還不夠規范，對監理的認識還不一定到位，所以還應出臺監理的指導性收費依據，否則，對行業的打擊是致命性的。

4 結語

建設工程監理存在的問題，是在發展過程中形成的，有著歷史和現實等許多深層次的原因，要徹底改變這一現狀，不可能一蹴而就，所以政府應抓住目前這一有利時機，借鑒國外先進經驗，結合我國現狀，深入研究，加強頂層設計，努力使我國的監理行業從政策、市場等方面都有一個大的改觀，逐步解決當前存在的突出問題，使監理行業健康有序發展，為我國工程監理行業的發展壯大和參與國際競爭，創造有利條件，為我國社會主義現代化建設做出更大貢獻。

The present situation and reflection of construction engineering supervision

Zhao Jiping

(PingyaoCountyMunicipalManagementStations,Pingyao031100,China)

Combining with the supervision present situation of construction engineering, this paper analyzed the existing low personnel quality, supervision market not standard, supervision enterprise service content single and other problems in supervision industry, and summed up improvement of registered supervision personnel access standards, standardization supervision market, improvement the level of supervision fee and other suggestion, to promote the healthy and orderly development of supervision industry.

construction engineering, supervision, problem

1009-6825(2015)30-0200-02

2015-08-12

趙基平(1969- )，男，工程師

TU712.2

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