談公路工程變更及其造價(jià)控制

王 煒

(無錫市公共工程建設(shè)中心，江蘇 無錫 214031)

談公路工程變更及其造價(jià)控制

王 煒

(無錫市公共工程建設(shè)中心，江蘇 無錫 214031)

結(jié)合公路工程變更的類型，介紹了公路工程變更需要遵循的原則，并提出了優(yōu)化公路工程設(shè)計(jì)方案、重視公路工程合同管理、完善相關(guān)質(zhì)量管理體系等工程變更的造價(jià)控制管理措施，為公路工程的變更操作及造價(jià)控制提供科學(xué)的參考依據(jù)。

公路工程，變更，造價(jià)控制，管理

1 概述

工程變更事實(shí)上就是合同變更，指的是針對(duì)合同中某項(xiàng)或者數(shù)項(xiàng)工作項(xiàng)目進(jìn)行修改、追加以及取消等處理[1]。一般情況下，普通合同條款中的工程變更指的是因?yàn)槭┕D設(shè)計(jì)或者技術(shù)規(guī)范的原因造成的合同變更。工程變更從根本上是為了促進(jìn)工程設(shè)計(jì)的完善以及優(yōu)化，其本身會(huì)表現(xiàn)出一定的強(qiáng)制性特征。綜合分析公路工程特點(diǎn)，可發(fā)現(xiàn)公路工程在工期上相對(duì)比較長(zhǎng)，其工程規(guī)模一般都比較大。此外，公路工程建設(shè)與各種經(jīng)濟(jì)層面及法律層面上的問題息息相關(guān)，而且還會(huì)受到各種外部環(huán)境以及不同客觀因素的干擾。公路工程項(xiàng)目在具體實(shí)施中通常會(huì)與招投標(biāo)階段的情況存在一定差異，因此，實(shí)施工程變更也是工程建設(shè)過程中較常遇見的一種情況。

2 工程變更分類及遵循的原則

2.1 公路工程變更分類

1)設(shè)計(jì)單位因素導(dǎo)致的公路工程變更。如果設(shè)計(jì)單位在公路工程設(shè)計(jì)中存在一定的缺陷和不足，就有可能會(huì)造成公路工程發(fā)生變化。首先，設(shè)計(jì)的不完善。設(shè)計(jì)范圍：在工程設(shè)計(jì)過程中沒有全面分析工程建設(shè)地點(diǎn)的道路網(wǎng)以及公路網(wǎng)規(guī)劃，未能充分了解當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策及環(huán)境保護(hù)情況，沒有真正理解水、電、通訊等相關(guān)部門的具體要求而造成的工程變更，一般表現(xiàn)為路線以及線型的具體調(diào)整或者橋梁數(shù)量的增減等。其次，設(shè)計(jì)缺陷。部分設(shè)計(jì)人員操作不規(guī)范或操作失誤也可能造成工程項(xiàng)目的變更。

最后，設(shè)計(jì)單位致公路工程變更。某些參與公路工程設(shè)計(jì)的單位以及其內(nèi)部相關(guān)人員缺乏相互協(xié)作的精神及能力，未做好協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致公路工程附屬設(shè)計(jì)與主體設(shè)計(jì)之間出現(xiàn)較大偏差，因而引發(fā)公路工程變更。

2)建設(shè)單位因素造成的公路工程變更。業(yè)主以及建筑承包商之間就公路工程建設(shè)簽訂的合同，基本上都會(huì)存在一定的缺陷或不足，這些不完善的地方很容易造成公路工程變更，導(dǎo)致業(yè)主不得不對(duì)工程結(jié)構(gòu)以及具體工程形式進(jìn)行改變，或者不得不對(duì)施工方案內(nèi)關(guān)于技術(shù)方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)該類工程變更還表現(xiàn)為業(yè)主對(duì)某些項(xiàng)目的金額進(jìn)行增減調(diào)整，或者取消一些項(xiàng)目，業(yè)主針對(duì)原合同中關(guān)于材料供給方面的內(nèi)容進(jìn)行更改或?qū)饭こ痰木唧w合約期限進(jìn)行改變[2]。

3)施工承包單位致公路工程變更。為了盡可能地縮短工程工期，為社會(huì)各方提供便利，或者為了達(dá)到減少投資的目的，部分施工單位會(huì)提出一些有利于自身的合理設(shè)計(jì)方案。部分締約方會(huì)針對(duì)業(yè)主以及監(jiān)理工程師審閱批準(zhǔn)的投標(biāo)方案以及公路工程施工方案進(jìn)行改變，部分工程承包方會(huì)對(duì)合同中已經(jīng)確定的材料類型進(jìn)行變更或者改變材料供應(yīng)單位，部分項(xiàng)目承包商沒有有效履行相關(guān)合同，工程承包商會(huì)提出相應(yīng)的解決方法。

4)政府等職能部門以及其他客觀因素致工程變更。從項(xiàng)目報(bào)建階段到項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、施工等階段，因?yàn)椴煌蛩氐木C合影響，公路工程項(xiàng)目在申報(bào)審批過程中可能會(huì)遇到一些阻礙，該過程中出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)重視，工程全面推進(jìn)之后才更加突出，造成工程變更。政府以及其他第三方職能部門等在公路工程建設(shè)時(shí)按照國(guó)家新型法規(guī)和政策變化情況提出新的要求，導(dǎo)致公路工程變更。此外，水利以及電力等的市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，這一系列原因以及其他不可預(yù)見因素也會(huì)引發(fā)公路工程變更[3]。

2.2 公路工程變更需要遵循的原則

公路工程變更必須要遵循以下原則來實(shí)施：1)公路工程變更必須要有利于促進(jìn)公路工程質(zhì)量的提升，有利于提升相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；2)針對(duì)人文地理方面的不可預(yù)見因素造成的原設(shè)計(jì)以及工程現(xiàn)狀差異大的情況，必須要針對(duì)公路工程設(shè)計(jì)方案開展變更；3)盡可能借助各種新 型技術(shù)以及先進(jìn)工藝解決公路工程建設(shè)中的特殊技術(shù)問題，達(dá)到促進(jìn)科技進(jìn)步，提高工程實(shí)施效率的目的；4)公路工程變更不能夠降低相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不能不顧工程質(zhì)量，要能夠有利于促進(jìn)施工工期的減少；5)工程變更一定要保證公路工程良好的使用功能，要避免對(duì)環(huán)境造成破壞；6)嚴(yán)禁對(duì)工程設(shè)計(jì)變更進(jìn)行肢解，部分逃避相關(guān)審批，已經(jīng)通過審批的設(shè)計(jì)變更通常禁止再次進(jìn)行變更；7)針對(duì)原公路工程設(shè)計(jì)方案開展優(yōu)化處理的過程中，應(yīng)對(duì)以上原則進(jìn)行嚴(yán)格遵守，加強(qiáng)工程造價(jià)控制[4]。

3 工程變更的造價(jià)控制管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 優(yōu)化公路工程設(shè)計(jì)方案，保證良好的設(shè)計(jì)質(zhì)量

造成公路工程變更的主要原因之一是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)方面的不完善或者設(shè)計(jì)服務(wù)存在缺陷和不足，也可能是因?yàn)樵O(shè)計(jì)代表人員不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員需要承擔(dān)的設(shè)計(jì)工作量過大，無法及時(shí)有效地進(jìn)行圖紙變更，給公路工程的具體實(shí)施造成不利影響。設(shè)計(jì)代表必須要針對(duì)變更設(shè)計(jì)開展認(rèn)真審查，保證承包商上交的資料均確實(shí)完整，之后才能完成審核，給予簽字蓋章，避免大量的變更設(shè)計(jì)文件重復(fù)審批，防止出現(xiàn)變更后再次發(fā)生變更，不能留給不法承包商任何投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)。

3.2 重視公路工程合同管理，完善具體合同內(nèi)容

現(xiàn)階段，相當(dāng)一部分承包商在公路工程建設(shè)中忽視安全管理，沒有給予工程質(zhì)量、工程實(shí)施進(jìn)度以及環(huán)境保護(hù)等充分的重視，導(dǎo)致工程變更造價(jià)控制效果一直得不到提高[5]。工程項(xiàng)目管理必須要實(shí)施精細(xì)化管理，盡可能提高公路工程項(xiàng)目的管理效益。承包商不得通過任何手段謀取公路建設(shè)過程中的不正當(dāng)利益，應(yīng)盡可能避免出現(xiàn)頻繁實(shí)施工程變更的情況。承包商應(yīng)嚴(yán)格按照合同時(shí)間，努力推進(jìn)施工管理工作，保證良好的工程質(zhì)量以及施工進(jìn)度。相關(guān)部門應(yīng)綜合分析不同區(qū)域的地方性特點(diǎn)，在公路工程招標(biāo)文件內(nèi)針對(duì)合同專用條件進(jìn)行合理修改，促進(jìn)合同的優(yōu)化。

3.3 完善相關(guān)質(zhì)量管理體系，減少工程造價(jià)成本

站在建設(shè)方的角度上看，一般都會(huì)對(duì)公路工程項(xiàng)目有著“高標(biāo)準(zhǔn)，高品質(zhì)，高速度”的實(shí)施要求，為了達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)，就必須要不斷完善公路工程變更相關(guān)質(zhì)量管理體系。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門必須要高度重視監(jiān)督工作，開展全過程質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督職能，嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)審批工作，建立健全相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)范[6]。公路工程項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督小組，主要針對(duì)公路工程質(zhì)量實(shí)施檢查，發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，完成驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的任務(wù)。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)選拔出一些技術(shù)業(yè)務(wù)技能突出的優(yōu)秀員工，構(gòu)建監(jiān)督小組，嚴(yán)格監(jiān)督公路工程重點(diǎn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)部位，實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量監(jiān)督，建立健全三級(jí)質(zhì)量管理體系，促進(jìn)公路工程人力、物力、財(cái)力投入的大幅減少。

[1] 楊 波,張玉會(huì).公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估簡(jiǎn)析[J].河南科技,2013,15(13):154-155.

[2] 韓佳宇.公路建設(shè)項(xiàng)目工程成本控制策略研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014,20(11):69-70.

[3] 金艷云.淺談公路工程造價(jià)管理[J].黑龍江交通科技,2013,22(3):187-188.

[4] 韓 爭(zhēng).淺談公路工程的造價(jià)控制[J].黑龍江科技信息,2010,11(28):82-83.

[5] 陳春霞.老路拓寬改造設(shè)計(jì)中的質(zhì)量和造價(jià)控制[J].交通世界(建養(yǎng)·機(jī)械),2011,30(4):241-242.

[6] 王 彬,周建宏.淺析我國(guó)公路工程施工項(xiàng)目管理[J].科技致富向?qū)?2013,5(8):61-62.

Discussion on highway engineering alteration and cost control

Wang Wei

(WuxiPublicEngineeringConstructionCenter,Wuxi214031,China)

Combining with highway engineering alteration types, the paper introduces highway engineering alteration principles, and puts forward engineering alteration cost control management measures including optimizing highway engineering design scheme, paying attention to highway engineering contract management and improving relevant quality management system and so on, which has provided scientific reference basis for highway engineering alteration operation and control.

highway engineering, alteration, cost control, management

1009-6825(2015)30-0221-02

2015-08-13

王 煒(1979- )，女，工程師

TU723.31

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