汶川大地震中我國在搶險救災方面的進步和建議★

羅 燕

(西南石油大學，四川 成都 610000)

汶川大地震中我國在搶險救災方面的進步和建議★

羅 燕

(西南石油大學，四川 成都 610000)

介紹了我國政府在搶險救災方面取得的進步，對政府搶險救災能力需進一步提升的事項進行了研究，包括提高災害應急預案、提高通訊設施、提高各部門協調配合能力等，并給出了一些建議，以供參考。

搶險救災，能力，政府，管理

0 引言

5·12汶川大地震是新中國歷史上最嚴重的一次自然災害[1]。災害發生后我國各級政府相關部門立即組織搶險救災，全國各階層群眾愛心齊聚災區，紛紛捐款捐物，相關組織和單位共接受善款400多億元人民幣，創歷史之最。在整個搶險救災過程中，大批群眾自發投入到各種搶險救災工作中，先后有20多萬志愿者深入災區，協助政府力量，搶險救災。但與發達國家比較成熟的抗震搶險能力相比較，又略顯不足，尚有繼續改進的空間。

1 政府搶險救災能力的進步

1.1 反應迅速及時，組織得力，措施有效

地震爆發后0.5 h，中國國家地震局就確定地震震中位于四川省汶川縣，震級7.8級；地震爆發后2 h，溫家寶總理就已經登上了奔赴災區的專機，5月12日晚，國務院抗震救災總指揮部在都江堰市成立，溫家寶總理任總指揮，從全國、全軍組織部隊、公安干警、消防官兵、搶險救災專業隊伍和醫療救援隊伍以及設備物資，開赴各大重災區，展開搶險救災工作。

在迅速反應的同時，在搶險救災的過程中，我國政府投入的人力、物力以及財力資源，也達到了比較高的水平，并且取得了不錯的效果[2]。

1.2 信息公開透明，抗震救災工作媒體全程直播

汶川地震整個搶險救災過程對公眾公開，各大媒體也進行了滾動式地報道，有關專家還不斷地通過各種方式，向公眾介紹地震常識，幫助群眾及時地了解災情、科學避險，有效地杜絕了各種謠言的產生以及傳播，為整個救災工作贏得了非常好的輿論基礎。

1.3 全社會共同參與，群眾自發組織搶險救災

災情信息的透明化還激起了群眾的愛心和社會責任感，他們紛紛以不同方式投入到了搶險救災工作中。群眾自發參與救災工作，標志著我國“公民社會”即將到來，這即是我國搶險救災工作的一次進步，也是社會發展的一次進步。

2 政府搶險救災能力需進一步提升

2.1 提高災害應急預案

5·12地震爆發后，國家對災害的應急反應不夠及時，對災害嚴重等級不夠明確，發生了從最初的二級響應等級變到一級響應等級這樣的事故。所以對于重大事故方面，國家應該有明確的預案評定標準。

2.2 提高通訊設施

汶川地震的震源位于四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣境內，地處山區，山體滑坡致使很多通往外面的交通要道嚴重受阻，汶川縣城和周邊農村的通訊設施幾乎中斷。救援工作刻不容緩，但脆弱的通訊設施，耽誤了搶險救災的“黃金時期”，人員傷亡慘重。

2.3 提高災害詳細報告及反應

由于在地震發生第一時間，對災情的詳細報告和反應還不夠及時，致使應急預案響應級別上出現失誤，耽誤了抗震救援的黃金時間。

2.4 提高參與人員專業救援能力和救援工具

在救援過程中，面對被掩埋的被困群眾，救援人員主要依靠傳統工具，像錘子、鋼釬，甚至需要手去刨開石頭。在汶川地震救援中，我們可以發現國外搜救隊的搜救裝備主要有三種：1)搜嗅犬；2)聲音探測儀；3)熱能影像器。

與發達國家相比，在專業搜救方面，我國顯得比較落后而與現代社會發展不相適應。

2.5 提高專家參與搶險救災決策

在災害發生的第一時間，政府就應該啟動有關專家咨詢機制，然而地震5月12日爆發，汶川地震的國家專家委員會在5月21日才宣告成立，這對初期科學應對災害是很不利的。

2.6 提高社會力量積極參與

以政府力量為主導展開搶險救災工作無疑是非常正確的，但在對社會力量、社會資源的協調、管理和分配方面，我國政府的經驗和管理能力還需提高，這都是日后亟待解決的問題。

2.7 提高各部門協調配合能力

目前我國還沒有常設的綜合性危機管理機構，只有在災害事件發生以后，才會成立臨時的搶險救災指揮部，協調搶險救災工作。

3 建議

3.1 建設可靠的通訊保障設施，研討現代技術與傳統技術的融合、互補模式

積極聯合通訊服務企業，建立更加可靠的通訊保障設施，對危機應對部門配備緊急備用通訊設施。與此同時，還要展開現代專業搶險救災技術與傳統救災技術的合理配置研究工作[3]。

3.2 打造自己的高效搶險救災力量

以現有搶險救災力量為基礎，學習國外管理經驗，引進國外先進技術，開展專業搜救人員和搜救隊伍的培訓工作，打造屬于自己的高效的政府應急搶險力量。

3.3 建立公共危機的善后管理和評估機制

公共危機善后處理中,政府必須建立第三方性質的獨立調查委員會,通過獨立調查制度,公正分析鑒別事件原因。從中吸取經驗，減少類似事故出現和不必要的次要災害的發生。

3.4 成立健全專家咨詢體制，構建研究型政府應急管理機制

盡快成立各級搶險救災專家庫，建立健全專家咨詢制度，構建研究型政府應急管理機制，科學應對各種自然災害[4]。

3.5 成立綜合減災、救災管理機構

20世紀70年代以來，為了適應社會發展的需要，西方發達國家紛紛建立或改組成立了各自的綜合性危機管理機構。而我國目前還沒有自己的常設管理機構，因此我國也應該成立綜合減災、救災管理機構[5]。

3.6 鼓勵、協調社會力量參與各種搶險救災工作

群眾大規模自發參與大災的搶險救災工作，而在我國尚屬首次。在政府方面，應該積極適應這一新好現象，研討協調策略，積累協調經驗，在今后的搶險救災工作中，積極協調各種社會力量，使之與政府力量完美融合、互補，擺脫汶川大地震中的無序和盲目狀態。

3.7 建設快速預警體系和政府應急管理檢測預警機制

預警機制可以幫助政府對不同時期可能會發生的各類突發公共事件作出比較準確的預測，并且做好應急準備，制定最佳應急對策。建立快速有效的預警機制，研發科學可靠的預警技術，是未來應急管理工作者以及相關科研工作者共同努力的一個方向。

具有應急管理檢測預警機制的政府應該采取預防而不是治療的管理模式。建議政府在加快預警機制的建設方面：首先是完善各類應急預案應對突發事件；其次是建立重大突發事件風險評估和次生災害預防，接著是完善應對不同突發災難的應急通訊設施；最后是建立高效、綜合的應急戰略儲備體制。

3.8 建立災后修復轉化體系

突發災害往往是利與弊共存。將災害的損失轉化為新發展的機遇，這是應急管理的最高水平。突發災害的危險度降下去后，必須適時啟動災后修復機制。

1)對引起突發災害發生的誘因、相關預防和應對的全部措施都進行完全系統化的調查；

2)全面評估應急管理全過程工作，像預防、應急處理、善后修復等各個方面進行完全的評價，對應急管理工作中存在的各種問題進行深刻剖析；

3)對應急管理中存在的各類問題綜合分類，分別提出整改措施，責成并監督相關部門逐項落實。

3.9 應急演練

為了檢驗和評價應急預案的嚴密性、科學性、可操作性和事故的應對能力，應有計劃舉行桌面演練、功能演練、全面演練等應急演練。必要時還可以舉行實戰演練。

3.10 開展全面防災減災教育

今年5月12日是我國第四個“防災減災日”，5月7日～13日為防災減災宣傳周。為做好防災減災教育各項工作，應加大防災減災宣傳力度。

1)及時下發文件開展宣傳。

2)多方舉行宣傳咨詢活動。

3)深入開展災害風險隱患排查治理。

4)廣泛開展防災減災演練活動。

4 結語

1)在整個搶險救災過程中，災情信息完全公開，救災信息完全公開，傷亡人數和經濟損失量完全公開。信息的公開和透明在推動救災工作開展的同時，也促成了大規模民間力量自發投入到救災工作中去，這在我國歷史上具有劃時代意義。災情信息公開既是我國民主化進程的重要體現，也是我國政府自信、開放、負責任的具體表現。

2)在成績值得肯定的同時，搶險救災的部分環節略有不足。“天有不測風云”，人類社會只要存在一天，就不得不面對大自然帶給我們的種種挑戰，發現、探討搶險救災工作中的不足，對改善、提高我們防災、減災，搶險救災能力很有裨益。

3)社會在發展，我們防災、減災的能力必須與時代相適應。與西方發達國家相比，我們還沒有固定、健全的專家咨詢制度、還沒有常設的防災減災權利機構、還沒有成熟穩定的國家搜救力量和搜救機制、還沒有協調大批志愿者的經驗等，種種不足，尚待我們在未來的工作中研究、解決。

[1] 劉 芳,都蘭軍,陳 運.汶川大地震民間組織力量探析[J].中共四川省委省級機關黨校學報,2009(2)：8-9.

[2] 胡錦濤在全國抗震救災表彰會議上的講話[EB/OL].中國新聞網.http//www.Sina.Com.Cn.2008.

[3] 楊文忠.唐山大地震與建筑抗震[M].成都：西南交通大學出版社，2003.

[4] 李仕明，王更生，沈 焱.多難興邦，多難礪黨——汶川地震彰顯中華民族的無限希望[J].電子科技大學學報(社科版)，2008，10(4)：1-6.

[5] 彭懷祖，崔巖巖.汶川地震和唐山地震后媒體傳播的差異性[J].南通大學學報(社會科學版)，2008，24(4)：129-135.

Progress and suggestion on rescue and relief work rescue capability seeing from Wenchuan earthquake★

Luo Yan

(SouthwestPetroleumUniversity,Chengdu610000,China)

The paper introduces domestic government’s disaster rescue progress, studies matters needing improving for government disaster rescue capabilities, which includes improving emergent disaster preplan, enhancing communication facilities, and improving departments’ coordination capabilities and so on, and finally shows some suggestions, with a view to provide some guidance.

disaster rescue, capability, government, management

1009-6825(2015)30-0228-02

2015-08-12★:國家安監總局科技項目；2012安全生產重大事故防治關鍵技術科技項目(項目編號：2012-394)

羅 燕(1990- )，女，在讀碩士

TU714

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