高校基本建設(shè)招標(biāo)工作探討

李發(fā)國(guó)

(南京特殊教育師范學(xué)院，江蘇 南京 210038)

1 國(guó)內(nèi)高校建設(shè)工程管理的特點(diǎn)

1)高校建設(shè)工程管理的基本現(xiàn)狀。在經(jīng)過(guò)大學(xué)集中建設(shè)的井噴期后，現(xiàn)在的大學(xué)工程建設(shè)進(jìn)入了平原期，基本處于在原校區(qū)、老校區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，補(bǔ)充功能不足，提高建筑使用效率。而工程管理也沒(méi)有之前的那么“興師動(dòng)眾”，管理班子規(guī)?？s小，在有項(xiàng)目的時(shí)候短期調(diào)集部分人手，外聘一些專家，有些高校的工程建設(shè)管理部門甚至已撤銷，轉(zhuǎn)為建筑、校舍的常態(tài)管理。

2)高校建設(shè)工程管理的優(yōu)點(diǎn)與不足。工程前期準(zhǔn)備工作不足，高校的建設(shè)項(xiàng)目，尤其是新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，在功能定位上的認(rèn)識(shí)比較模糊，建設(shè)順序上有些混亂，在建設(shè)前期的工作上也比較倉(cāng)促，有些沒(méi)有進(jìn)行充分論證就立即上馬，領(lǐng)導(dǎo)主觀意識(shí)較強(qiáng);管理模式也較為落后，遇到建設(shè)項(xiàng)目直接由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由職能部門一般是基建部門進(jìn)行組建臨時(shí)建設(shè)班子負(fù)責(zé)組織實(shí)施，隨著工程建設(shè)活動(dòng)的規(guī)范化、專業(yè)化，這種管理模式的弊端越來(lái)越凸顯。

2 國(guó)內(nèi)高校建設(shè)工程招標(biāo)工作的狀況

2.1 招標(biāo)的原則

在工程建設(shè)社會(huì)化程度越來(lái)越高的前提下，高校的招標(biāo)基本原則和方式與社會(huì)上的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)情形趨于一致，根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)進(jìn)行活動(dòng)，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信原則，具體如下:

1)公開(kāi)原則。作為招標(biāo)的第一原則，從資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，或是投標(biāo)邀請(qǐng)書，都必須在管理部門指定的媒體進(jìn)行公告，采用公開(kāi)招標(biāo)方式，無(wú)論招標(biāo)公告或中標(biāo)的結(jié)果，都必須通過(guò)國(guó)家指定的公共媒體進(jìn)行發(fā)布。公開(kāi)的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書等，都應(yīng)當(dāng)包含潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)所需要的信息。另外開(kāi)標(biāo)的程序、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序等都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

2)公平原則，要求招標(biāo)人對(duì)待所有投標(biāo)人采取相同的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序辦事。不得采用排他性條件限制或者排斥外地企業(yè)或私自提高投標(biāo)條件等限制潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

3)公正原則，指招標(biāo)人應(yīng)平等對(duì)待所有投標(biāo)人，在執(zhí)行各項(xiàng)條款時(shí)，采取一視同仁的態(tài)度，不能因投標(biāo)人不同而區(qū)別對(duì)待，尤其是在評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行既定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)諸如在投標(biāo)截止日期以后送到的投標(biāo)書等情況應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，不得成為評(píng)標(biāo)組的成員。

4)誠(chéng)實(shí)守信原則，作為合同的主要原則之一，任何以訂立合同為目的的民事活動(dòng)，都必須遵守，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)然也必須遵守這一原則，要求招投標(biāo)各方都不得有欺騙、背信的行為。

2.2 招標(biāo)的方式

目前世界各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織以及國(guó)內(nèi)通用的招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等三種，具體如下:

1)公開(kāi)招標(biāo)，作為最主要的一種方式，由招標(biāo)人在符合規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，有意向的企業(yè)單位來(lái)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中根據(jù)既定條件選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。

2)邀請(qǐng)招標(biāo)，或者叫有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，由招標(biāo)人選擇一定數(shù)目的企業(yè)，邀請(qǐng)他們參加招標(biāo)活動(dòng)。數(shù)量根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況而定，通常選擇3 個(gè)～10 個(gè)意向單位。邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)為由于被邀請(qǐng)參加的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者有限，可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，缺點(diǎn)是由于邀請(qǐng)招標(biāo)限制了充分競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)不到最優(yōu)選擇目的，因此招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)一般都規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)盡量采用公開(kāi)招標(biāo)。

3)議標(biāo)，即與有意向競(jìng)標(biāo)者通過(guò)談判來(lái)確定中標(biāo)。主要有以下幾種方式:a.直接邀請(qǐng)。不通過(guò)公開(kāi)形式而由招標(biāo)人直接邀請(qǐng)意向企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后簽訂標(biāo)的合同。b.價(jià)格比較。由招標(biāo)人將采購(gòu)的相關(guān)要求告知選定的企業(yè)，由被告知單位在約定的時(shí)間報(bào)出報(bào)價(jià)，再經(jīng)招標(biāo)單位經(jīng)過(guò)分析比較，選擇報(bào)價(jià)合理的企業(yè)，磋商其他細(xì)節(jié)從而達(dá)成協(xié)議，一般適用于規(guī)模不大、內(nèi)容簡(jiǎn)單的工程和貨物采購(gòu)。c.方案競(jìng)賽。在方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目中較為常用。公開(kāi)或邀請(qǐng)經(jīng)預(yù)先選擇的設(shè)計(jì)單位參加方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽，從而選擇最合適單位作為招標(biāo)人。由招標(biāo)人提供設(shè)計(jì)任務(wù)書、可行性研究報(bào)告、平面紅線圖、規(guī)劃條件以及地形環(huán)境等資料，參加競(jìng)爭(zhēng)的單位據(jù)此設(shè)計(jì)方案，包含完成任務(wù)的時(shí)間和進(jìn)度安排、總投資估算和設(shè)計(jì)成果。經(jīng)由招標(biāo)人邀請(qǐng)有關(guān)專家組成的評(píng)選委員會(huì)，根據(jù)方案以及設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)等選出優(yōu)勝單位，同時(shí)特別是對(duì)未中選的參與單位給予一定設(shè)計(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。

3 國(guó)內(nèi)高校建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，其中高校的基建工程同樣得到了大力發(fā)展，不過(guò)高?；üこ掏瑯印吧鐣?huì)化”，并沒(méi)有走出社會(huì)中的基建腐敗怪圈，在基本建設(shè)、物資采購(gòu)、招生高校腐敗高發(fā)的三大區(qū)域中，基建工程成了腐敗案件的“重中之重”。在整個(gè)基建工程的建設(shè)周期都出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，尤其是前期招標(biāo)階段，成為高?；ü芾砣藛T權(quán)利尋租的高發(fā)區(qū)，嚴(yán)重阻礙和影響了高校的健康發(fā)展。

1)招標(biāo)前期準(zhǔn)備的問(wèn)題。a.標(biāo)的化整為零。為規(guī)避招標(biāo)的硬性規(guī)定，采取化整為零的伎倆，以達(dá)到不公開(kāi)招標(biāo)或內(nèi)部招標(biāo)的目的，逃脫市場(chǎng)的監(jiān)管，達(dá)成利益的輸送。b.假公開(kāi)招標(biāo)。在招標(biāo)前期，由于利益的滲透，原本公開(kāi)、公正、透明的招標(biāo)活動(dòng)看似正常、有序的進(jìn)行著，已被幕后的黑手罩住，主要表現(xiàn)為以下方面:招標(biāo)人與投標(biāo)人串通一氣。招標(biāo)人已有既定的中標(biāo)人選，為了披著合法招標(biāo)的外衣，將招標(biāo)情況甚至標(biāo)底等泄漏給意向中標(biāo)者，造成在后期評(píng)標(biāo)中意向中標(biāo)者無(wú)意外勝出;或由意向中標(biāo)者伙同其他投標(biāo)人進(jìn)行串通，造成評(píng)標(biāo)過(guò)程中的打分“一邊倒”情況出現(xiàn)，以謀取利益。

2)評(píng)標(biāo)中的問(wèn)題。a.資質(zhì)審查問(wèn)題。在對(duì)投標(biāo)人資格先審或后審過(guò)程中，有些高校有意無(wú)意疏忽對(duì)投標(biāo)者的資格審查，或故意降低對(duì)投標(biāo)人的資格要求，對(duì)投標(biāo)方不進(jìn)行考察，在很大程度上以標(biāo)書編制的質(zhì)量作為定奪中標(biāo)的唯一指標(biāo)，導(dǎo)致一些借用資質(zhì)的投標(biāo)人或較差的施工企業(yè)渾水摸魚，進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，最終達(dá)到利益非法輸送的目的。b.過(guò)于注重標(biāo)價(jià)問(wèn)題。在我們實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，校方過(guò)分注重標(biāo)價(jià)，把標(biāo)價(jià)的高低作為評(píng)標(biāo)的主要尺度，在對(duì)招標(biāo)方的實(shí)際實(shí)力無(wú)法摸清的情況下，造成了有些投標(biāo)者抓住這個(gè)漏洞，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)，給工程項(xiàng)目留下嚴(yán)重隱患。

3)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇的問(wèn)題。隨著我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)的大力推進(jìn)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度逐步推行和不斷完善，建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也得到迅速發(fā)展。招標(biāo)代理的大力發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生了積極地影響，使得整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)更加專業(yè)化，對(duì)普及招投標(biāo)法律法規(guī)的知識(shí)、提高招投標(biāo)的效率、促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)更加公平、公正方面發(fā)揮了積極作用;但同時(shí)由于招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的良莠不齊，如何選擇招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成為一個(gè)重要的問(wèn)題，在很大程度上甚至決定一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目最終的成敗。目前選擇代理機(jī)構(gòu)主要有以下幾個(gè)考慮點(diǎn):代理機(jī)構(gòu)本身的獨(dú)立性，決定其在招投標(biāo)活動(dòng)中代理行為的公正性;代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的好壞，決定一個(gè)代理隊(duì)伍的組織力和執(zhí)行力;代理人員的個(gè)人素質(zhì)，包含其職業(yè)道德及職業(yè)水平等。