談園林綠化工程施工的合同管理

馬 菁

(太原市園林建設(shè)開發(fā)中心，山西 太原 030002)

0 引言

園林綠化是對城市的自然條件的美化和改造，是對城市環(huán)境的再創(chuàng)造，目前工業(yè)化的發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重污染了人們賴以生存的自然環(huán)境，需要加強(qiáng)園林綠化工程的實(shí)施。園林綠化工程施工合同管理是科學(xué)合理進(jìn)行園林綠化工程施工的基礎(chǔ)，目前，比起規(guī)范的GF—2013—0201 建設(shè)工程施工合同(示范文本)，專業(yè)的園林綠化施工合同是個空白，這需要建設(shè)單位在制定園林綠化工程施工合同管理時要根據(jù)專業(yè)性質(zhì)，擬定專業(yè)條款與工程相匹配，必須嚴(yán)格依照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序。不斷優(yōu)化園林綠化工程施工合同管理流程，需要園林工程建設(shè)單位、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)公司、施工企業(yè)的共同努力，促進(jìn)園林工程的良性發(fā)展。

1 園林綠化工程施工的合同管理存在的問題

1)缺乏專業(yè)性園林綠化工程施工合同。目前，園林綠化施工沒有國家或省級規(guī)范合同，均參考GF—2013—0201 建設(shè)工程施工合同(示范文本)來定制。首先，《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》偏重于建筑工程，對于園林綠化工程非常不適用，條款過于冗繁;其次，沒有針對園林專業(yè)條款，對苗木檢疫、養(yǎng)護(hù)、質(zhì)檢等方面沒有特定的專業(yè)性規(guī)定，很多方面建設(shè)單位無法從合同層面約束施工企業(yè);再次，園林綠化工程養(yǎng)護(hù)期較為特殊，規(guī)范合同也沒有相適應(yīng)的條款。現(xiàn)狀是自擬合同較多，甲乙雙方責(zé)權(quán)不甚明確，出現(xiàn)糾紛不容易分清責(zé)權(quán)。

2)合同預(yù)計(jì)總成本的估計(jì)不準(zhǔn)確。園林綠化工程主要材料是苗木，我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，首先，苗木在市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭日趨激烈，加上苗木市場價(jià)格受多種因素的影響，市場價(jià)格波動大;其次，施工企業(yè)內(nèi)部預(yù)算成本的誤差大，所以園林綠化工程施工的合同的成本預(yù)計(jì)存在隨意性;最后，園林綠化工程養(yǎng)護(hù)期非常重要，對養(yǎng)護(hù)期費(fèi)用的預(yù)計(jì)也存在不確定性。

3)合同管理體制不完善。園林綠化工程施工合同管理需要建立健全的合同管理制度，首先，園林綠化工程施工合同應(yīng)定期進(jìn)行報(bào)送，促使管理者能夠及時有效掌握履行合同的動態(tài)，也有助于管理者及時對園林綠化工程施工不良狀態(tài)做出決策。但是，目前我國園林綠化工程施工合同管理往往忽視向合同管理處報(bào)告近期的工作計(jì)劃和當(dāng)前工作情況。另外，建設(shè)單位對合同交底制度的落實(shí)不到位，建設(shè)單位合同管理者對合同交底工作不夠重視，導(dǎo)致園林綠化工程施工合同管理權(quán)責(zé)不明顯，自身職責(zé)相互交叉，難以進(jìn)行規(guī)范的園林綠化工程施工合同管理。

2 園林綠化工程施工合同管理的內(nèi)容

1)園林綠化工程施工合同的文本管理。園林綠化工程施工合同的文本管理是指合同本身所承載的信息的管理，也是合同的基本信息，包括建造合同的依據(jù)信息。具體內(nèi)容包括這個合同的編號、名稱、訂立雙方名稱、工期、價(jià)款、生效期和園林綠化工程的概況和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，最后還必須有雙方的簽章信息。

明確這些信息后建設(shè)單位對合同的管理主要內(nèi)容是審核這些內(nèi)容的準(zhǔn)確性，檢查合同中是否存在模糊字樣，對意外情況是否做出了權(quán)責(zé)義務(wù)的規(guī)定。文本管理是園林綠化工程項(xiàng)目的重要基礎(chǔ)。

2)園林綠化工程施工合同的核算管理。園林綠化工程施工合同的核算管理應(yīng)該遵照以下原則:a.合規(guī)性原則，指園林綠化工程施工合同嚴(yán)格遵照會計(jì)準(zhǔn)則和稅法的規(guī)定;b.重要性原則，園林綠化工程施工過程的會計(jì)核算必須由有經(jīng)驗(yàn)的員工擔(dān)任，仔細(xì)斟酌，充分重視;c.準(zhǔn)確性原則，即園林綠化工程施工的會計(jì)科目準(zhǔn)確;d.及時性原則，必須依據(jù)施工過程中項(xiàng)目發(fā)生的時間技術(shù)確認(rèn)收入成本。園林綠化工程施工成本管理的范圍大，從項(xiàng)目招標(biāo)到最后竣工驗(yàn)收，都需要建設(shè)單位科學(xué)管理，控制好合同的運(yùn)行。

3)園林綠化工程施工合同的內(nèi)控管理。

a.內(nèi)部環(huán)境控制管理。內(nèi)部環(huán)境控制管理指對內(nèi)部人員包括管理人員的管理，是建立專業(yè)科學(xué)的管理制度的前提，有利于協(xié)調(diào)建設(shè)單位內(nèi)部管理工作，同時提高了員工的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，建立團(tuán)結(jié)合作的建筑管理隊(duì)伍。

b.內(nèi)部會計(jì)管理。對園林綠化工程施工合同的內(nèi)部會計(jì)管理包括明確工程的各項(xiàng)會計(jì)事項(xiàng)人員的職責(zé)權(quán)限，且建立職務(wù)分離的會計(jì)控制機(jī)制。因?yàn)閳@林綠化工程項(xiàng)目多，如果一個人承擔(dān)著數(shù)項(xiàng)工作，容易忽視監(jiān)督管理制度，形成不好的風(fēng)氣。

c.合同環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制。合同環(huán)節(jié)控制指在園林綠化工程施工實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

d.工程款支付控制。工程款支付控制是指對園林綠化工程款項(xiàng)所采取的內(nèi)部控制方法。對園林綠化施工工程嚴(yán)格按照工程的工期階段進(jìn)行會計(jì)分錄，按照合同規(guī)定和實(shí)際計(jì)算確認(rèn)支出，同時按照不同的項(xiàng)目內(nèi)容分別設(shè)置工程款支付臺賬，及時核對賬款信息，保證信息的真實(shí)性和可靠性。

e.內(nèi)部審核管理。園林綠化工程施工合同的內(nèi)部審核管理主要是針對財(cái)政投資的項(xiàng)目而言的，建設(shè)單位要明確內(nèi)部審核流程，嚴(yán)格控制內(nèi)部審核的每一個環(huán)節(jié)，從而應(yīng)對政府審核符合程序和標(biāo)準(zhǔn)。

4)園林綠化工程施工合同信息管理。合同管理的作用是及時跟進(jìn)項(xiàng)目并在需要時查看和分析數(shù)據(jù)，所以需要建立園林綠化工程施工合同信息管理制度，充分運(yùn)用辦公軟件對整個工程的項(xiàng)目進(jìn)行控制，及時跟進(jìn)工程實(shí)施的各個階段，保證信息的內(nèi)部透明性。

3 園林綠化工程施工合同管理流程優(yōu)化

1)項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備。接到項(xiàng)目委托書后，建設(shè)單位要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、發(fā)改等部門，辦理規(guī)劃選址意見書、土地預(yù)審意見、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件、辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、節(jié)能評估審查報(bào)告、辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告的批復(fù)等手續(xù)。

前期手續(xù)完善后，要依法對設(shè)計(jì)公司、監(jiān)理公司公開招標(biāo)，確定優(yōu)良的設(shè)計(jì)和監(jiān)理。尤其是設(shè)計(jì)過程，要把控設(shè)計(jì)方案，合理分配項(xiàng)目投資額，優(yōu)化設(shè)計(jì)，便于園林工程的下一步開展。

2)招標(biāo)過程的控制。目前，我國園林綠化工程要參與公開招標(biāo)投標(biāo)。首先由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。一般園林綠化工程為公開招標(biāo)形式，即面向全國，只要符合條件的園林綠化公司都可以參與招標(biāo)。評標(biāo)辦法可以分為綜合評標(biāo)法、合理低價(jià)法、單項(xiàng)評議法，園林工程常采用合理低價(jià)法。園林綠化工程招標(biāo)過程應(yīng)秉持著公平公正的原則，從資格預(yù)審報(bào)名到是否中標(biāo)都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，從而擇優(yōu)選擇施工企業(yè)。

3)施工前期準(zhǔn)備工作。園林綠化工程施工前，合同應(yīng)具體規(guī)定其施工前工作，包括合同、施工設(shè)計(jì)圖紙文件、施工的條件、施工開工時間，尤其是施工安全文明的準(zhǔn)備工作。要求施工企業(yè)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，合理分配人員、機(jī)械、材料，充分進(jìn)行園林綠化工程施工前準(zhǔn)備，有利于未來施工工程的質(zhì)量和安全，并能夠合理調(diào)控園林綠化工程施工進(jìn)度和費(fèi)用，也為建設(shè)單位對園林綠化工程項(xiàng)目的驗(yàn)收和評價(jià)提供便利，避免了各項(xiàng)潛在危險(xiǎn)。施工前準(zhǔn)備工作還應(yīng)該包括合同的準(zhǔn)備和各項(xiàng)資料以及檔案資料的控制等，另外，在園林綠化工程項(xiàng)目施工前，應(yīng)動員各個部門，準(zhǔn)備好各項(xiàng)工作。

4)施工中的控制。園林綠化工程施工的控制是合同管理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，合同管理中對園林綠化工程施工控制最重要的是對成本的控制。園林綠化工程主要材料是苗木，還有建材和機(jī)械。在園林綠化工程施工合同中，要注明嚴(yán)格按照投標(biāo)清單的項(xiàng)目特征準(zhǔn)備材料，并要有相應(yīng)的檢疫合格證或出廠合格證。建設(shè)單位要嚴(yán)格控制工程變更，控制好合同價(jià)，一般不能超概。在施工階段要落實(shí)建造合同的執(zhí)行，包括:設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，分析建造合同履行條件和合同款項(xiàng)，落實(shí)合同管理的責(zé)任。

5)合同的規(guī)范管理。建設(shè)單位必須建立園林綠化工程施工合同管理的合同糾紛調(diào)節(jié)制度。合同糾紛一般通過調(diào)節(jié)的方式來解決，合同糾紛調(diào)節(jié)制度具有成本低、效率高的優(yōu)點(diǎn)，在園林綠化工程施工合同管理中被廣泛推崇。園林綠化工程施工糾紛應(yīng)通過建設(shè)監(jiān)理公司和造價(jià)公司來進(jìn)行調(diào)解。園林綠化工程施工合同糾紛調(diào)節(jié)員應(yīng)持證上崗，可由注冊造價(jià)工程師和注冊監(jiān)理工程師來擔(dān)任，且園林綠化工程施工合同糾紛調(diào)節(jié)制度應(yīng)納入訴訟前必經(jīng)程序，再結(jié)合實(shí)際情況全面提升調(diào)解能力，極大解決園林綠化工程施工合同管理糾紛。

4 結(jié)語

我國園林綠化施工合同存在許多問題，合同預(yù)計(jì)不準(zhǔn)確、綠化工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)會造成完工進(jìn)度的不準(zhǔn)確及時，需要建設(shè)單位在制定園林綠化工程施工合同管理時嚴(yán)格依照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序，不斷優(yōu)化園林綠化工程施工合同管理流程，促進(jìn)城市化的發(fā)展，改善人民的生活環(huán)境，促進(jìn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

［1］呂 銘.業(yè)主在園林綠化項(xiàng)目管理中的成本控制研究［D］.長沙:湖南大學(xué)，2013.

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