談園林綠化工程施工的合同管理

馬 菁

(太原市園林建設開發中心，山西 太原 030002)

0 引言

園林綠化是對城市的自然條件的美化和改造，是對城市環境的再創造，目前工業化的發展已經嚴重污染了人們賴以生存的自然環境，需要加強園林綠化工程的實施。園林綠化工程施工合同管理是科學合理進行園林綠化工程施工的基礎，目前，比起規范的GF—2013—0201 建設工程施工合同(示范文本)，專業的園林綠化施工合同是個空白，這需要建設單位在制定園林綠化工程施工合同管理時要根據專業性質，擬定專業條款與工程相匹配，必須嚴格依照一定標準和程序。不斷優化園林綠化工程施工合同管理流程，需要園林工程建設單位、監理公司、設計公司、施工企業的共同努力，促進園林工程的良性發展。

1 園林綠化工程施工的合同管理存在的問題

1)缺乏專業性園林綠化工程施工合同。目前，園林綠化施工沒有國家或省級規范合同，均參考GF—2013—0201 建設工程施工合同(示范文本)來定制。首先，《建設工程施工合同(示范文本)》偏重于建筑工程，對于園林綠化工程非常不適用，條款過于冗繁;其次，沒有針對園林專業條款，對苗木檢疫、養護、質檢等方面沒有特定的專業性規定，很多方面建設單位無法從合同層面約束施工企業;再次，園林綠化工程養護期較為特殊，規范合同也沒有相適應的條款。現狀是自擬合同較多，甲乙雙方責權不甚明確，出現糾紛不容易分清責權。

2)合同預計總成本的估計不準確。園林綠化工程主要材料是苗木，我國是社會主義市場經濟，首先，苗木在市場經濟條件下競爭日趨激烈，加上苗木市場價格受多種因素的影響，市場價格波動大;其次，施工企業內部預算成本的誤差大，所以園林綠化工程施工的合同的成本預計存在隨意性;最后，園林綠化工程養護期非常重要，對養護期費用的預計也存在不確定性。

3)合同管理體制不完善。園林綠化工程施工合同管理需要建立健全的合同管理制度，首先，園林綠化工程施工合同應定期進行報送，促使管理者能夠及時有效掌握履行合同的動態，也有助于管理者及時對園林綠化工程施工不良狀態做出決策。但是，目前我國園林綠化工程施工合同管理往往忽視向合同管理處報告近期的工作計劃和當前工作情況。另外，建設單位對合同交底制度的落實不到位，建設單位合同管理者對合同交底工作不夠重視，導致園林綠化工程施工合同管理權責不明顯，自身職責相互交叉，難以進行規范的園林綠化工程施工合同管理。

2 園林綠化工程施工合同管理的內容

1)園林綠化工程施工合同的文本管理。園林綠化工程施工合同的文本管理是指合同本身所承載的信息的管理，也是合同的基本信息，包括建造合同的依據信息。具體內容包括這個合同的編號、名稱、訂立雙方名稱、工期、價款、生效期和園林綠化工程的概況和質量標準，最后還必須有雙方的簽章信息。

明確這些信息后建設單位對合同的管理主要內容是審核這些內容的準確性，檢查合同中是否存在模糊字樣，對意外情況是否做出了權責義務的規定。文本管理是園林綠化工程項目的重要基礎。

2)園林綠化工程施工合同的核算管理。園林綠化工程施工合同的核算管理應該遵照以下原則:a.合規性原則，指園林綠化工程施工合同嚴格遵照會計準則和稅法的規定;b.重要性原則，園林綠化工程施工過程的會計核算必須由有經驗的員工擔任，仔細斟酌，充分重視;c.準確性原則，即園林綠化工程施工的會計科目準確;d.及時性原則，必須依據施工過程中項目發生的時間技術確認收入成本。園林綠化工程施工成本管理的范圍大，從項目招標到最后竣工驗收，都需要建設單位科學管理，控制好合同的運行。

3)園林綠化工程施工合同的內控管理。

a.內部環境控制管理。內部環境控制管理指對內部人員包括管理人員的管理，是建立專業科學的管理制度的前提，有利于協調建設單位內部管理工作，同時提高了員工的綜合素質和專業素質，建立團結合作的建筑管理隊伍。

b.內部會計管理。對園林綠化工程施工合同的內部會計管理包括明確工程的各項會計事項人員的職責權限，且建立職務分離的會計控制機制。因為園林綠化工程項目多，如果一個人承擔著數項工作，容易忽視監督管理制度，形成不好的風氣。

c.合同環節風險控制。合同環節控制指在園林綠化工程施工實際情況的基礎上，對各個環節進行風險控制。

d.工程款支付控制。工程款支付控制是指對園林綠化工程款項所采取的內部控制方法。對園林綠化施工工程嚴格按照工程的工期階段進行會計分錄，按照合同規定和實際計算確認支出，同時按照不同的項目內容分別設置工程款支付臺賬，及時核對賬款信息，保證信息的真實性和可靠性。

e.內部審核管理。園林綠化工程施工合同的內部審核管理主要是針對財政投資的項目而言的，建設單位要明確內部審核流程，嚴格控制內部審核的每一個環節，從而應對政府審核符合程序和標準。

4)園林綠化工程施工合同信息管理。合同管理的作用是及時跟進項目并在需要時查看和分析數據，所以需要建立園林綠化工程施工合同信息管理制度，充分運用辦公軟件對整個工程的項目進行控制，及時跟進工程實施的各個階段，保證信息的內部透明性。

3 園林綠化工程施工合同管理流程優化

1)項目前期的準備。接到項目委托書后，建設單位要積極協調規劃、國土、發改等部門，辦理規劃選址意見書、土地預審意見、建設項目環境影響評價文件、辦理投資項目核準文件、節能評估審查報告、辦理建設用地審批手續、辦理建設用地規劃許可證、可行性研究報告、可行性研究報告的批復等手續。

前期手續完善后，要依法對設計公司、監理公司公開招標，確定優良的設計和監理。尤其是設計過程，要把控設計方案，合理分配項目投資額，優化設計，便于園林工程的下一步開展。

2)招標過程的控制。目前，我國園林綠化工程要參與公開招標投標。首先由招標代理機構進行招標。一般園林綠化工程為公開招標形式，即面向全國，只要符合條件的園林綠化公司都可以參與招標。評標辦法可以分為綜合評標法、合理低價法、單項評議法，園林工程常采用合理低價法。園林綠化工程招標過程應秉持著公平公正的原則，從資格預審報名到是否中標都應嚴格按照規定進行，從而擇優選擇施工企業。

3)施工前期準備工作。園林綠化工程施工前，合同應具體規定其施工前工作，包括合同、施工設計圖紙文件、施工的條件、施工開工時間，尤其是施工安全文明的準備工作。要求施工企業優化施工組織設計，合理分配人員、機械、材料，充分進行園林綠化工程施工前準備，有利于未來施工工程的質量和安全，并能夠合理調控園林綠化工程施工進度和費用，也為建設單位對園林綠化工程項目的驗收和評價提供便利，避免了各項潛在危險。施工前準備工作還應該包括合同的準備和各項資料以及檔案資料的控制等，另外，在園林綠化工程項目施工前，應動員各個部門，準備好各項工作。

4)施工中的控制。園林綠化工程施工的控制是合同管理中關鍵的環節，合同管理中對園林綠化工程施工控制最重要的是對成本的控制。園林綠化工程主要材料是苗木，還有建材和機械。在園林綠化工程施工合同中，要注明嚴格按照投標清單的項目特征準備材料，并要有相應的檢疫合格證或出廠合格證。建設單位要嚴格控制工程變更，控制好合同價，一般不能超概。在施工階段要落實建造合同的執行，包括:設立專門的合同管理機構，分析建造合同履行條件和合同款項，落實合同管理的責任。

5)合同的規范管理。建設單位必須建立園林綠化工程施工合同管理的合同糾紛調節制度。合同糾紛一般通過調節的方式來解決，合同糾紛調節制度具有成本低、效率高的優點，在園林綠化工程施工合同管理中被廣泛推崇。園林綠化工程施工糾紛應通過建設監理公司和造價公司來進行調解。園林綠化工程施工合同糾紛調節員應持證上崗，可由注冊造價工程師和注冊監理工程師來擔任，且園林綠化工程施工合同糾紛調節制度應納入訴訟前必經程序，再結合實際情況全面提升調解能力，極大解決園林綠化工程施工合同管理糾紛。

4 結語

我國園林綠化施工合同存在許多問題，合同預計不準確、綠化工程項目自身的特點會造成完工進度的不準確及時，需要建設單位在制定園林綠化工程施工合同管理時嚴格依照一定標準和程序，不斷優化園林綠化工程施工合同管理流程，促進城市化的發展，改善人民的生活環境，促進整個社會的可持續發展。

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