兩種特殊情況下勞動關系確認探析——以對最高人民法院司法解釋理解為例

朱鳳霞彭江

兩種特殊情況下勞動關系確認探析——以對最高人民法院司法解釋理解為例

朱鳳霞1彭江2

勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系和諧與否，直接關系勞動者的切身利益，是衡量社會是否和諧的重要標準。勞動關系確認是勞動關系中的重點和難點問題，在工作實踐中較為復雜，下面以對最高人民法院相關司法解釋理解為例，淺析兩種情況下如何確認勞動關系。

關于超過法定退休年齡人員是否存在勞動關系的問題

關于超齡人員是否存在勞動關系的問題，法律實際已有明確規定。2008年1月1日公布實施的《勞動合同法》第44條規定：“有下列情形之一的，勞動合同終止:（1）勞動合同期滿的；（2）勞動者開始依法享受基本養老保險待遇的；（3）勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；（4）用人單位被依法宣告破產的；（5）用人單位被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的；（6）法律、行政法規規定的其他情形。”在這條規定里，沒有涉及超齡人員勞動關系確認問題，但法律在第（6）項做了一個兜底性規定。不久后，2008年9月18日公布實施的《勞動合同法實施條例》第21條規定：“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止”。《勞動合同法實施條例》屬行政法規，因此，其第21條規定即成為《勞動合同法》第44條第（6）項規定的具體化之一，超齡人員因其主體不合格，與用人單位無法建立勞動關系。到這里，超齡人員勞動關系問題似乎得到了圓滿解決。

但問題并沒有這么簡單。近年來，在司法實踐和實際工作中，存在這樣一種觀點，認為：“超過法定退休年齡，但沒有享受基本養老保險待遇的人員，在用工中形成的關系屬于勞動關系。”這種觀點來源于《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條：“用人單位與其招用的已經依法享受養老保險待遇或領取退休金的人員發生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按勞務關系處理。”據此，有觀點認為勞動關系與勞務關系的劃分標準應為“是否享受基本養老保險待遇或領取退休金”。堅持該觀點的人同時認為，這有利于農民工權益的維護，因為現實中部分超齡農民工未受社會保險覆蓋，雖已達法定退休年齡，但沒有養老金可領。筆者認為，最高院的該條司法解釋，無疑是正確的，與現行法律法規是一致的，但其在形式邏輯上，并非是一個充分必要命題，也即該規定并未否定：勞動關系與勞務關系的劃分也可以是“是否達到法定退休年齡”為標準。實際上，按照法律規定，正確理解應該是：享受基本養老保險待遇和達到法定退休年齡，滿足其中任何一個條件，勞動關系即法定終止。至于超齡農民工權益的維護問題，不受勞動關系調整，但其存在的勞務關系同樣可以按照《民法通則》等相關法律法規進行調整，其合法權益是有正常救濟渠道的。

關于雙重勞動關系是否合法的問題

所謂雙重（多重）勞動關系，是指勞動者同時與兩個以上用人單位建立勞動關系。雙重勞動關系是否合法，法律實際上也有明確規定。《勞動合同法》第7條規定：“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。”第10條規定：“建立勞動關系，應當訂立勞動合同。”可見，《勞動合同法》明確了建立勞動關系的唯一條件是用工。因此，只要用人單位主體適格，即屬于法律規定的合法用工主體，勞動者客體適格，即年滿18周歲（或年滿16周歲但取得未成年工登記證），未達到法定退休年齡，未享受基本養老保險待遇，雙方之間存在用工，就建立了勞動關系，受勞動合同法的調整。因此，從法理上講，勞動者可以同用人單位形成雙重勞動關系。

但問題同樣沒有這樣簡單。近年來，在司法實踐和實際工作中，同樣存在這樣一種觀點，認為：“一般勞動者的雙重勞動關系是不成立的，除非勞動者屬于《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第八條規定的四類人群”。《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第八條是這樣規定的：“企業停薪留職人員、未達到法定退休年齡的內退人員、下崗待崗人員以及企業經營性停產放長假人員，因與新的用人單位發生用工爭議，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按勞動關系處理。”筆者認為，最高院的該條司法解釋，無疑也是正確的，與現行法律法規是一致的，但其在形式邏輯上，同樣不是一個充分必要命題。從法無明文禁止即自由的原理推論，其他正常勞動者也應當可以與用人單位建立雙重勞動關系。

同時，按照《勞動合同法》第39條的規定勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：“勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或經用人單位提出，拒不改正的。”從另一個角度看，該條規定表明，在兩個用人單位都不反對的情況下，雙重勞動關系即建立。另外，《實施〈中華人民共和

國社會保險法〉若干規定》第9條規定：“職工（包括非全日制從業人員）在兩個或者兩個以上用人單位同時就業的，各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。職工發生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔工傷保險責任。”從該條規定中也可以看出，立法者在形成雙重甚至多重勞動關系上并沒有刻意區分勞動者的身份，也就是說任何勞動者都可以是雙重勞動關系的主體。

結語：黨中央、國務院高度重視構建和諧勞動關系工作，日前專門印發《關于構建和諧勞動關系的意見》，系統闡述了構建中國特色和諧勞動關系的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，是新的歷史條件下構建中國特色和諧勞動關系的頂層設計，是指導當前和今后一個時期勞動關系工作的綱領性文件。在中央文件中，特別強調了構建和諧勞動關系要堅持依法構建，要“依法處理勞動關系，把勞動關系的建立、運行、監督、調處的全過程納入法制化軌道”，因此，筆者認為，在司法實踐和實際工作中，要按照中央文件的規定，把法治要求落實到構建和諧勞動關系的各項工作中，嚴格按照法律規定辦事，堅持運用法治思維和法治方式協調勞動關系，不能斷章取義，以偏概全，在企業和職工權益處理上，既要堅持促進企業發展，也要維護職工權益，不能偏廢一方，努力實現勞動關系的和諧穩定。

（作者單位：1.中共四川省委省直機關黨校副教授2.四川省人力資源和社會保障廳勞動關系處主任科員）