論上海建設科技創新中心與海外華僑華人專業人士

傅爾基

（致公黨上海市徐匯區委會，上海200031）

論上海建設科技創新中心與海外華僑華人專業人士

傅爾基

（致公黨上海市徐匯區委會，上海200031）

上海建設具有全球影響力的科創中心關鍵是集聚全球科技創新人才。400萬海外華僑華人專業人士群體是上海建設具有全球影響力科創中心的海外“人才資源庫”和“項目資源庫”。服務科技創新人才成為上海建設具有全球影響力科創中心的新常態，必須針對國際化人才缺少和不匹配等問題，提高思想認識，完善體制機制，創新政策措施，進一步做好集聚服務海外華僑華人專業人才工作。

上海；科技創新中心；海外華僑華人專業人士

上海建設具有全球影響力的科技創新中心（以下簡稱“科創中心”），是以習近平為總書記的黨中央和國家賦予上海的一項重大的、具有全局性和前瞻性的戰略任務，也是上海實現創新驅動發展、經濟轉型升級的內在需要。上海建設具有全球影響力的科創中心是以科技創新為主的全面、系統創新工程，其中，核心是創新機制體制，關鍵是創新人才，基礎是創新生態環境，重點是重大創新工程與項目支撐。400萬海外華僑華人專業人士群體是上海建設具有全球影響力科創中心的海外“人才資源庫”和“項目資源庫”。上海要積極貫徹《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》（簡稱“上海推進科創中心建設22條”），細化落實《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》（簡稱“上海促進人才創新創業22條”），構建具有國際競爭比較優勢、來去自由、符合國際慣例的海外人才集聚政策，創新工作機制，提高服務水平和效率，完善“招才引智”環境，暢通海外人才集聚通道，積極引導量大面廣、層高業專的海外僑才僑智為上海建設科創中心發揮引領者和生力軍作用。

一、上海建設具有全球影響力的科創中心關鍵是集聚全球科技創新人才

國際經濟競爭的關鍵途徑是科技創新，歸根到底是科技創新人才。集聚全球科技創新人才是上海建設具有全球影響力科創中心的關鍵。

1.國際經濟競爭的關鍵途徑是科技創新，歸根到底是科技創新人才的競爭

當今世界各國之間進行的綜合實力競爭歸根到底是科學技術創新的競爭，而科學技術創新的競爭歸根到底是人才特別是科技創新人才的競爭。隨著當今世界科學技術突飛猛進，促使各國科技投入和創新力度加大，對科技創新人才的需求越發緊迫，爭奪越發激烈，人才競爭尤其是國際高端科技創新人才競爭已經成為國際上新的趨勢。

面對世界范圍內日趨激烈的人才競爭，各國政府越來越清醒地認識到人才對于本國發展的極端重要性，紛紛制定和實施本國的人才戰略，以提升國家人才總體競爭力。比如，美國政府提出的總目標是為21世紀培養充足的人才，吸引全球精英服務美國，保持美國全球創新大國的地位。習近平主席指出：人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。要擇天下英才而用之，實施更加積極的創新人才引進政策，集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。

2.我國對外開放從“引進來”和模仿創新為主轉向“走出去”和自主創新為主

在改革開放30多年中，我國對外開放主要是以引進外資、技術和管理，加上貼牌生產出口為主，國內企業以引進、吸收、消化外來技術為主。經過30多年的跨越式發展，如今，我國已經轉向“走出去”為主的階段。2014年，我國共實現全行業對外投資1160億美元，如果加上第三地融資再投資，我國對外投資規模應該在1400億美元左右。我國的對外直接投資流量連續兩年名列世界第三位；對外直接投資存量超過6600億美元，列世界第十一位［1］。

從“引進來”為主轉向“走出去”為主，這一重大歷史性變化標志著我國開放型經濟已發展到較高水平。我國已從經貿大國邁向經貿強國，在全球分工體系中的地位正在發生深刻變化，即從引進外資和技術進行貼牌加工出口，處于加工貿易價值鏈低端，轉向自主創新和品牌產品出口和服務貿易，站上了全球加工貿易價值鏈的中高端。目前，我國生產的900多種產品所占的國際市場份額居全球首位，其中不乏自主技術含量較高的產品。我國對外直接投資幾乎覆蓋了國民經濟所有行業類別，涉及租賃和商務服務業、采礦業、批發和零售業等15大類，分布在全球156個國家和地區。這與我國大力實施人才強國戰略、建設創新型人才隊伍、全面提升我國人才的國際競爭力水平具有極大關系。

3.上海對外開放從引進外資為主轉向“招才引智”為主

在改革開放初期，上海面臨還清歷史欠賬和迎頭趕上深圳、珠海等先行開放城市和地區的形勢，由于資金和技術短缺，急需通過引進外資和技術發展外向型經濟。所以，一直到進入新世紀初，如同全國一樣，上海是以引進外資為主，大力“招商引資”，發展“三資”企業，出口商品換取外匯，改造、建設商品房和城市公共基礎設施，推動“四個中心”和國際化大都市建設。

在“十二五”時期，上海已經明確經濟發展要依靠創新驅動，實現轉型升級。“十三五”時期是上海創新驅動發展、經濟轉型升級的關鍵期。對于上海建設具有全球影響力的科創中心來說，意味著一個全球化創新資源“雙向”整合和發揮作用的過程，其中關鍵是“讓全世界最頂尖團隊的知識和成果到上海來‘安家落戶’，讓上海的知識創新能力對全國乃至全世界產生影響力”。因此，上海對外開放重點要從招商引資為主轉向招才引智為主，即集聚全球科技創新人才及其成果，支撐上海創新驅動發展、經濟轉型升級。

二、海外華僑華人專業人士群體是上海建設科創中心的特殊海外資源

目前，在海外的華僑華人總數高達5000多萬人，其中，量大、面廣、層次高、專業強的海外華僑華人專業人士群體是我國在海外的科創人才特殊資源。

1.海外華僑華人專業人士群體規模大、層次高、分布廣、社團多

目前，在海外的華僑華人總體數量高達5000多萬人，其中，自改革開放以來從中國大陸出去的華僑華人接近1000萬。在海外華僑華人中，海外華僑華人專業人士群體接近400萬人規模，其中，超過一半出生于中國大陸。根據《海外華僑華人專業人士報告（2014）》分析，海外華僑華人專業人士群體具有較高層次的知識結構和技能水平，經濟實力較強，具有較深厚的中西文化底蘊，既有中國人的勤奮好學傳統，又有西方人的創新精神。大部分華僑華人專業人士認同祖（籍）國，與中國保持緊密聯系，認可自己對中國社會經濟發展的重要作用。超過半數的華僑華人專業人士對自己的專業有信心，認為自己得到了國內政府的支持。

海外華僑華人專業人士群體地域分布主要在美國、加拿大、澳大利亞、日本、新加坡等發達國家，行業分布主要在高新技術、教育、金融等領域，除了傳統的計算機、電子信息等領域，現在正在進入新生物工程與新醫藥、文化創意、新能源、節能環保和新材料等行業。其中，近70%在企業工作，約19%在教育機構工作，還有大量跨行業專業人士。據統計，美國科學院中就有80位華裔院士。

目前，海外華僑華人專業人士組成各種科技專業社團，開展跨越國界活動。根據中國與全球化智庫的調研，海外華僑華人專業人士社團具有鮮明的專業背景，33%的社團成立目標是滿足專業交流需要。社團核心成員的學歷為博士研究生者達到76%。并且，出現越來越多的國際化海外華僑華人專業社團。

2.海外華僑華人專業人士來滬，為滬科技創新創業發揮引領作用

海外華僑華人專業人士對我國的科技創新、高新企業發展做出重要貢獻。據統計，截至2014年10月，入選中央“千人計劃”的海外高層次人才總數為1068人，其中海外華僑華人占98%。目前，到上海創新創業的華僑華人專業人士、留學人員超過11萬人，實際創辦企業達4700余家，注冊資金逾6.7億美元［2］。大量海外華僑華人專業人士為我國科技創新建言獻策，從事科技研發，創辦高新企業，實現成果轉化，推向全國，擴散世界。簡而言之，海外華僑華人專業人士在上海科技創新驅動、經濟轉型升級中正發揮著越來越重要的引領者和生力軍作用。

三、服務科技創新人才成為上海建設具有全球影響力科創中心的新常態

上海依靠科技創新人才建設科創中心，實現經濟轉型升級發展，必須充分發揮市場在有效配置國內外創新資源中的決定性作用，更好發揮政府在有效利用國內外創新資源中的服務作用。

1.政府要為科技創新、科創人才營造良好的環境

科技創新不只是科學技術領域的創新，而應該是以制度創新為核心的全方位的系統創新。要充分發揮市場在有效配置國內外創新資源中的決定性作用，更好發揮政府在有效利用國內外創新資源中的服務作用。科技創新關鍵是人才。要大力集聚海內外科技創新資源，充分開發利用國內國際科技人才資源，積極引進和用好海外科技創新人才。各級政府部門要著力解決海外科技創新人才引進、科技和產業園區服務配套等反映突出的問題，為海外科技創新人才創新創業營造更好的環境和氛圍。

2.政府轉向了全球“招才引智”

進入新世紀，經濟全球化趨勢深入發展，科技發展瞬息萬變，我國順應時代要求實施人才強國戰略。上海市政府有關主管部門工作從主要面向海外華僑華人“老一代”“招商引資”轉向主要面向海外華僑華人“新一代”“招才引智”，落實國家“千人計劃”、“海外人才服務計劃”等，吸引了一大批主要在改革開放后從中國大陸“走出去”、在國外學業有成、事業有成的海外留學生、入籍或居住國外的“新華僑華人”回國、來滬創新創業，建立了張江等留學生歸國創新創業基地，讓他們為上海發展高新技術產業、戰略性新興產業作貢獻。

3.上海建設科創中心工作重點是服務科創人才

“十三五”時期，上海要圍繞服務于創新驅動、提高城市核心競爭力主線，以服務科技創新中心建設為重點，進一步加強面向海外華僑華人、尤其是海外“新華僑華人”的“招才引智”工作，注重從海外“新華僑華人”專業人士群體中引進上海急需的高科技人才、金融人才和各行業的領軍人才、專業人才，為上海經濟轉型升級、增強城市核心競爭力注入強大的、新興的科技創新驅動力和活力，提供經濟新常態發展所需的高新科技智力支持和人才保障。

四、上海在服務海外華僑華人專業人士建設科創中心中存在的問題

從上海建設科創中心的要求來看，從人才絕對總量來看，上海人才不算少，高端人才比重在全國也是高的，但是從國際化人才比重和行業匹配的角度看，上海建設科創中心所需要的國際化人才還是太少，并且嚴重不匹配。從上海目前發布的信息看，上海有各類人才458萬，其中，海外人才只有6.2萬，所占比重僅為1.35%。當然，上海兩院院士有167名，占到全國比重11%；上海入選國家“千人計劃”者442名，占到全國比重70.6%［3］。上海擁有一大批海歸科創人才，但是，給予科創初期的風險投資、推動科創成果轉化并且走向國內外市場的海外科創金融人才和國際市場營銷人才明顯缺少，與紐約、倫敦等城市相比，差距很大。

上海建設具有全球影響力的科創中心，需要引進、使用各類海外華僑華人專業人士。在這方面，上海還存在一些問題。

問題一：思想認識有待提高。就引進海外人才、尤其是引進海外華僑華人專業人士工作，相比較其他地方，上海不能說不努力，但在實際的引進海外人才操作過程中，往往看重的是創新項目，“重項目輕人才”，主要表現在沒能選擇抓住和留住科創中心建設需要的、相匹配的海外華僑華人專業研發、金融和營銷等人士。

問題二：體制機制有待完善。上海市人才辦牽頭市人保局等政府各有關部門在做引進海外人才工作，僑辦、僑聯等涉僑機構和社會團體也在做引進海外華僑華人專業人士工作。但在做的過程中，往往各做各的事，各唱各的調，不集中，太分散，沒有凝聚力量，顯得力度不夠。上海市、區僑辦具有海外華僑華人專業人士的人脈關系和優勢資源，做了大量引進海外華僑華人專業人士工作，但是，其功效并不被十分重視，處于“自拉自唱”的尷尬境地。

問題三：政策信息有待接通。上海出臺了許多引進、使用海外人才的政策措施和需求信息，并且通過多媒體和網絡化手段發布。但是，有許多處于“廣而告之”層面，缺乏有針對性的宣傳、解讀和面對面對話、落實，從被引進、使用海外人才來看，仍然是“一頭霧水”，茫茫然，不知情，不知所措。也就是說，上海引進、使用海外人才的政策信息供給和需求沒有對接到位，缺少有效溝通環節。這與上海做海外人才工作還存在某些“坐商”而不是“行商”作風有關。

問題四：協作網絡有待加強。現在，上海吸引海外人才、服務科創人才主要依托各種政府的、社會的、企業的中心平臺和協作網絡。但是，目前來看，這些協作網絡還是松散性的，扎根不夠堅實。比如，與用人園區進行對接互動，形成一個協作的網絡，但是園區在功能上粗放型的比較多，高端化的比較少，還有許多傳統痕跡在里面。所以，通過各級各類協作網絡引入海外高端人才要落地很難。

問題五：配套措施有待跟上。上海吸引海外人才、服務科創人才也實施了解決他們后顧之憂的配套政策措施，但是，很少關注、缺少提供他們創新創業需要的眾創空間、風險投資等配套政策措施。這與北京和深圳形成鮮明反差。結果是需要引進的海外人才、已經引進使用的海外人才跑去了北京和深圳，以及長三角其他地區，如無錫、常州等。當然，這里面還有引進海外人才創新成果產業轉化遇到上海商務成本高、報酬分配比例低于外地等問題。

五、上海圍繞建設科創中心進一步做好集聚服務海外華僑華人專業人士的建議

圍繞建設科創中心，上海進一步做好服務海外華僑華人的重點是積極引進符合上海科創中心建設要求的海外華僑華人高端專業人士來滬（“海龜”）、為滬（“海鳥”）創新創業，包括以戰略科學家、能駕馭市場的企業家、科技頂尖人才、創業投資家等為代表的高層次領軍人才，充分達到“來得了、待得住、用得好、流得動”的總體要求，同時，積極引進海外華僑華人科創成果和項目，“滬海”聯合，共同推進人才鏈與創新鏈、創新鏈與產業鏈、市場鏈和價值鏈的相互銜接和有效轉化，共同努力把上海建設成為全球創新要素、人才集聚、基礎設施和服務體系完善的綜合性、開放性的科創中心，躋身全球重要的創新中心行列。

第一，提高思想認識，構建“集聚海外人才”聯合機制。上海建設具有全球影響力的科創中心，必須發揮人才作為第一資源的引領作用，把人才作為融合各種創新要素、創造具有世界影響力的創新成果、引領全球科技創新中心建設的首位性和基礎性要素。為此，必須舉全市之力，借國內外之勢，充分發揮政府主管部門的引導作用、僑務部門的主導作用、僑聯和僑社等僑團的主動作用、僑商和僑胞的主力作用、具有“僑”“海”特色的中國致公黨的協助作用，政府主導，“多僑”聯手，海內外協作，形成“集聚海外華僑華人專業人士”聯合工作機制。

第二，政府主管部門推出海外“招才引智”的“服務清單”。政府僑務等部門要轉變職能，簡政放權，完善服務的制度環境，提高依法服務海外華僑華人專業人士的水平和能力，針對引進海外華僑華人專業人士，制定和實施“一視同仁，區別對待”的差別化政策，推出海外“招才引智”的“服務清單”，內容包括海外華僑華人回國定居審批程序、華僑身份認定等服務職能，更加規范、便捷地服務于海外華僑華人專業人士回國、來滬參與上海科創中心建設。

第三，完善各級各類海外“招才引智”計劃和工程。圍繞上海科創中心建設需要，完善落實“千人計劃”、“海外人才服務計劃”、“海星工程”等，側重于海外新華僑華人高層次科創專業人才，協同加大引進各類海外高層次科創人才、外國專家和智力成果，支持跨國、跨境兩地或多地設立研發機構“海鳥工程”，有針對性地幫助海歸待業（“海帶”）人才創新創業，建設海外華僑華人科創人才高地，打造我國海外留學生回國科創目的地，形成具有全球影響力的科創發展新天地。

第四，部市區合作服務海外華僑華人專業人士來滬創新創業。圍繞加快建設科創中心戰略，上海要積極聯接國僑辦發揮區縣和園區積極性，主動承辦國務院僑辦主辦的華僑華人專業人士回國創業研習班等項目，與風險投資等投融資機構對接，從中發掘、引導、服務更高層次和緊缺性的海外華僑華人專業人士來滬、為滬進行科技創新創業。

第五，發揮華僑事務中心開展海外“招才引智”服務作用。發揮“上海市華僑事務中心”在海外“招才引智”的公共服務作用，下設“海外華僑華人專業人士事務服務中心”，選擇與其他有關人力資源服務的政府部門和行政中心、各級各類涉外企業和社團、社會人才中介和網站展開協作，包括通過海外華僑華人專業人士的人脈關系網絡，“以僑引僑”，更加扎實、有效地為上海科創中心建設做好海外“招才引智”工作。

第六，設立和新增服務海外“招才引智”平臺和聯系網點。政府僑務部門重點與國家自主創新示范區——上海張江高新技術產業開發區合作，一起搭建海外“招才引智”平臺，依托上海市僑務引智引資協作園區網絡，在張江“1區22園”中選擇條件成熟的若干高新園區設立“招才引智”服務點，并且有重點選擇聯系若干個協同創新中心和創客空間，協同創建人才改革試驗區，先行先試上海新推出的海外人才引進政策，針對海外華僑華人專業人士來滬、為滬創新創業不同階段特點，提供更有針對性的服務。

第七，用“互聯網+”服務海外華僑華人科創成果產業化。搭建服務海外華僑華人科創成果產業化的互聯網平臺，由歸國來滬的海外華僑華人及其團隊引進海外華僑華人科創成果，一起合作，參與引進專利成果的后期產品研發，推薦生產廠商和基地，引入社會資金，將引進海外華僑華人及其團隊專利成果轉化成為市場需要的產品或產品鏈，再通過互聯網平臺營銷世界，創造巨大的價值回報。

第八，組織海外華僑華人科創企業參與國內外技術交易。政府有關部門應當通過僑商會、僑企協會，幫助遴選、組織在滬、為滬進行科創的海外華僑華人企業參與中國（上海）技術交易會、中國（深圳）技術交易會等，設置獨立的展示廳，集中向國內外科創界、企業界展示、推介在滬、為滬進行科創的海外華僑華人企業一系列創新成果。

第九，聯絡海外華僑華人專業人士社團開展跨國科創合作。上海科創中心建設面向全球。政府有關主管部門應當加強與海外華僑華人專業人士社團“定點”聯系，推動國內科創團隊和中心與海外華僑華人專業人士科創團隊和中心開展科創項目合作，尤其是發揮上海科創項目轉化產業成果的設備、人才、資金和市場優勢，通過專利技術和項目入股、合作開發等方式，把海外華僑華人專業人士團隊有實力并且有前瞻性的成果引進上海，通過這些項目產業化帶動上海的知識創新能力，并且培養出一批具有國際視野的橫跨科技和產業的人才。

第十，推動海外華僑華人專業人士獻計上海科創中心建設。進一步加強政府主管部門利用僑智的平臺建設，通過“華僑華人海外專家咨詢會”、“華僑華人經理人座談會”等載體，聯合國內外華僑華人科技智囊和社會智庫，通過市政協等渠道，利用海外華僑華人專業人士智慧，為上海科創中心建設提供富有價值的建議，為上海制定國際人才吸納政策和措施提供及時有效的分析和研究，以充分激活創新驅動力，提高上海科創人才競爭力，進而提高上海城市核心競爭力。

［1］李予陽.2014年我國實際對外投資已超過利用外資規模［EB/OL］.（2015-01-26）.http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/ 201501/26/t20150126_4426936.shtml.

［2］劉建平.匯聚僑力，全面助力上海科技創新中心建設［J］.上海僑務，2015（3）：8.

［3］楊常勝.以更積極、更開放、更有效的政策引進和用好海內外各類人才——兼談僑務工作服務科創中心建設［J］.上海僑務，2015（3）：30.

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.06.049

D634

A

1672－0911（2015）06－0049－05

2015-09-30

傅爾基（1958-）男，致公黨上海市徐匯區委會參政議政委員會副主任。