高校黨外代表人士履職考核及其激勵機制研究

劉自勛汪佳瑩陶燕敏

（上海交通大學，上海200240）

高校黨外代表人士履職考核及其激勵機制研究

劉自勛汪佳瑩陶燕敏

（上海交通大學，上海200240）

黨外代表人士綜合評價體系是發現、培養、使用、管理黨外代表人士的重要依據。本文根據高校黨外代表人士的共性和不同群體的特點，分別從綜合評價和分類評價兩方面設置評價指標。綜合評價從政治素質、專業成就、群眾基礎三方面分別設計一級、二級考核指標和權重，最終得出綜合評價的量化結果。分類評價根據高校黨外代表人士崗位特點和不同屬性確定每類黨外代表人士考核的側重點，黨外代表人士是教師崗位的，側重于評價教學能力、學校評估、師生反映等；黨外代表人士是科研崗位的，側重于評價科研層次、數量、成果及轉化等方面的表現；黨外代表人士是管理崗位的，側重評價組織協調能力、合作共事能力等；對人大代表、政協委員的評價側重參政議政、建言獻策；對民主黨派骨干側重于評價其在自身建設、參政議政、服務社會及本職工作等。本文認為做好黨外代表人士綜合評價必須建立黨委領導、統戰部牽頭、各部門配合的考核評價機制，制定嚴謹、科學、合理的信息采集流程，注重考核評價結論的運用和信息反饋。

黨外代表人士；履職考核；激勵機制

高校黨外代表人士主要包含民主黨派、無黨派人士中副處級以上干部，民主黨派中央委員、市委常委、高校民主黨派副主委以上人員，人大代表、政協委員中的非中共人士，杰出人才（含長江學者、杰出青年等）中的黨外人士，政府參事、文史館館員、職教社社員及統戰團體中擔任一定職務的非中共人員。他們是高校教學、科研、管理中的重要力量。加強黨外代表人士隊伍建設，關系到人才強校、協同創新和文化引領戰略的順利實施，是高校一項長期性、基礎性的工程。長期以來，由于高校對黨外代表人士缺乏明確具體的評價標準，黨外代表人士隊伍建設在某種程度上受到一些影響。因此，研究和制定科學合理、切實可行的高校黨外代表人士履職考核和激勵機制，具有重要意義。

一、建立高校黨外代表人士履職考核和激勵機制的重要性

（一）是適應新常態下科學發展的必然要求

黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、運籌帷幄，提出了一系列富有創見的新思想新觀點新論斷新要求，為高校統一戰線尤其是黨外代表人士隊伍建設提供了指南。我們應該看到，近年來高校引進了大批海內外高層次人才，包含國家千人計劃、省市千人計劃、青年千人計劃等，這些高層次人才在專業領域具有廣泛的社會影響和一定的代表性，有的成為學科領域帶頭人，有的已經擔任高校校級、學院及部處領導，為高?？缭绞桨l展作出了重要貢獻。同時，我們也看到，他們中有些已經加入民主黨派或統戰團體，也有些由于國籍等特殊原因，沒有成為體制內的黨外代表人士。建立高校黨外代表人士考核評價體系就是要用積極的眼光看待黨外代表人士隊伍建設的新形勢，用科學的體系評價黨外代表人士的新貢獻，用合理的機制來建立激勵和引導黨外代表人士的新規范，用良好的作風建設黨外代表人士隊伍健康發展的新常態。

（二）是培養選拔黨外代表人士的重要舉措

科學合理地考核評價人才，是培養、選拔、舉薦和使用黨外代表人士的重要依據，是人盡其才、才盡其用的關鍵。長期以來，高校已經建立起了較為完備的干部評價考核體系和操作規范，為干部的培養選拔提供了重要依據，但對黨外干部的作用特點未有特殊體現。近年來，黨外代表人士的管理和考核問題日益受到有關部門的重視，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確規定“黨外代表人士所在單位黨組織，應當各負其責，加強日常管理考核”，但目前高校黨外代表人士的考核激勵機制還沒有真正形成，這與中央要求和黨管人才的原則不相符合。高校黨外代表人士是國家人才隊伍的重要組成部分，也是黨的干部的重要組成部分，要從堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的大局出發，建立高校黨外代表人士考核評價體制和激勵機制，規范考核內容，明確評價主體，分析評價結果，建立科學可行的考核指標、標準、方法和激勵機制，推動黨外代表人士隊伍建設的制度化、規范化和程序化，為高校舉薦、選拔、任用新一代黨外代表人士奠定基礎。

（三）是推動新一代黨外代表人士隊伍建設的內在要求

老一輩黨外代表人士與共產黨患難與共，風雨同舟，為我國革命、建設和改革事業的發展作出了突出貢獻，譜寫出一曲曲多黨合作的優秀篇章。高校是黨外知識分子高度集中的地方，老一輩黨外代表人士對民主黨派有著獨特的感情，他們熱心黨派工作，得到黨派成員的認可。新一代黨外代表人士繼承優良傳統，自覺與共產黨真誠合作，有著強烈的責任心，但他們是在改革開放后成長起來的政治群體，具有與老一代代表人士不同的鮮明特點，尤其是高校近年來引進的大批海歸學者，他們海外閱歷廣、思想開放、價值多元、業務水平高、辦事能力強、社會影響大，他們中許多人是新一代黨外代表人士中的佼佼者。因此，對于他們的評價不能用過去那種單純定性評價的做法，必須針對新一代黨外代表人士的特點，建立一套科學合理的考核評價體系，加強政治引導，強化實踐鍛煉，提升合作能力，發揮導向示范，進行科學、合理的考核評價，才能推動新一代黨外代表人士隊伍的健康成長。

二、建立高校黨外代表人士履職考核和激勵機制的原則

對高校黨外代表人士進行考核評價要力求全面、系統、科學。要堅持定量和定性相結合，使每個領域中各項指標獨立成條又互為補充；堅持科學合理，用科學明晰的評價標準進行，力爭客觀公平，簡便易行，便于操作。

（一）分類指導

高校黨外代表人士與其他領域黨外代表人士相比既有相同的屬性，也有其自身的特點。從管理分類上看，高校黨外代表人士既有專門從事教學的專業教師，也有以科研為主的研究人員；從工作性質看，既有專業技術人員，也有管理人員；從政治屬性看，既有民主黨派成員，也有無黨派知識分子；從履職崗位看，既有人大代表、政協委員，也有各民主黨派和統戰團體的骨干。因此，高校代表人士的考核評價既要設置綜合考核評價指標，也要根據不同崗位、不同人員的特點，進行分類指導，綜合評價，堅持針對性和多樣性的統一。

（二）實用簡便

高校黨外代表人士一般都是學校各個崗位上的骨干，擔任著繁重的教學、科研、管理任務，有些還身兼多職，因其高度的社會責任心，他們擠出時間、放棄休息，積極參與人大、政協、民主黨派、團體等社會工作。對高校黨外代表人士的考核評價不能像對一般干部考核那樣復雜，要在保證考核評價結果客觀、全面的情況下，力求評價指標簡化，統計方法易行，數據采集便捷，堅持科學性、實用性和易操作性的統一。

（三）科學合理

高校黨外代表人士的考核評價體系要層次分明，結構合理，邏輯嚴謹，符合黨外代表人士成長和培養、選拔、任用的客觀規律；對高校黨外代表人士的考核評價要根據黨外代表人士隊伍建設的基本要求，堅持定性評價和定量評價相結合，培養使用和服務管理結合，客觀性、針對性和系統性結合。

三、高校黨外代表人士履職考核和激勵機制的主要內容

高校黨外代表人士履職考核要反映十八大和習近平同志系列重要講話精神對黨外代表人士素質和能力提出的基本要求，符合高校黨外代表人士的實際情況。根據中央有關文件規定，黨外代表人士的代表性是政治性、專業性和群眾性的有機統一，其中政治性是根本，專業性是前提，群眾性是基礎。因此，本文在設置高校黨外代表人士履職考核內容時，重點以政治性、專業性和群眾性為主要內容，同時結合高校黨外代表人士不同崗位的特點，突出專業性指標在黨外代表人士考核評價體系中的地位，主要有以下幾個方面。

（一）綜合考核的主要內容

1.政治素質

政治素質是黨外代表人士的安身立命之本，關系到我國多黨合作和政治協商制度的完善與發展，關系到新時期統一戰線的鞏固與壯大。

高校黨外代表人士的政治素質主要包括政治立場、政治鑒別能力、政治理論水平和政策執行能力［1］。政治立場主要是指熱愛祖國，遵守法紀，堅持和發展中國特色社會主義，自覺擁護中國共產黨的領導，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，走中國特色政治發展道路。政治鑒別能力主要是指在重大事件和關鍵時刻，能明辨政治是非，堅定政治立場，保持思想上清醒，堅定支持中共中央的決策，與中國共產黨保持一致。政治理論水平主要是指了解中國共產黨的基本理論、統戰方針政策等，能夠運用統戰理論分析問題，積極參加人大、政協、黨派、統戰部、組織部等舉行的理論學習與培訓。政策執行能力主要指能夠正確把握政治方向，認真貫徹黨的路線方針政策和高校黨委重要決策，結合本職工作，主動圍繞中心，服務學校和社會發展大局。

高校黨外代表人士大都具有海外留學的背景，思維敏捷，思想多元，面對復雜多變的國際形勢和社會現象，必須有著堅定的政治立場，能明辨大是大非和把握正確的政治方向，認同依法治校和科學發展的理念，與高校黨委團結合作，同心同德。

2.能力素質

主要包括履行職責能力、參政議政能力、組織協調能力、合作共事能力。履行職責能力既包含履行本職工作要求，出色完成上級布置的任務的能力，也包括履行人大代表、政協委員、民主黨派等參政議政、民主監督職責，做一個合格的代表、委員和黨派成員的能力。參政議政能力指積極參加人大、政協、黨派、統戰部等組織的重要會議、活動；具備良好的調研能力和建言獻策能力，提交的高質量提案、議案被有關部門采納。組織協調能力指能夠組織或協助本部門、本領域、本黨派、本團體等做好發展規劃，協調和處理各類復雜關系，與時俱進地開展工作并取得一定成績。合作共事能力指與同級單位黨組織、所在黨派、團體組織建立良好的合作共事關系；與同事、黨派成員共同致力于事業發展；關注社會熱點，反映群眾訴求，協助地方維護社會穩定等。

3.社會影響

主要包括工作成就、群眾基礎、社會貢獻和地位等。工作成就包括專業成就和崗位貢獻；專業成就主要指專業能力、專業水平、專業貢獻等方面，如高校黨外代表人士的學歷、學位、職稱情況，教學科研成果和所獲榮譽稱號，在本專業領域內所處的地位等。崗位貢獻主要指在本職崗位認真完成上級下達的各項任務，取得突出成績，近年獲得相關榮譽或獎項。社會貢獻和地位主要指在人大、政協、黨派等擔任一定職務，并為推動經濟、社會、教育事業發展作出積極貢獻。社會地位指在本專業、本領域有較高的聲望、較高知名度和較大影響力。群眾基礎包含群眾支持率和認可度，主要包含在本職工作單位、民主黨派、團體等組織所聯系的群眾中，有一定的影響力和代表性，得到群眾的廣泛支持和擁護；在自己從事的行業或領域內得到同行普遍認同和支持等。

（二）分類評價

由于高校黨外代表人士所處崗位和從事工作的屬性不同，在履職考核中要根據黨外代表人士崗位屬性確定考核的側重點，設置相關考核指標。

高校黨外代表人士綜合考核評價表

高校黨外代表人士分類考核評價表

對教學崗位黨外代表人士考核，側重于其教學能力、學校評估、師生反映等；對科研崗位黨外代表人士的考核，側重于評價其在科研層次、數量、成果及轉化等方面表現；對管理崗位黨外代表人士的考核，側重評價黨外代表人士的組織協調能力、合作共事能力等；對人大代表、政協委員的評價，側重參政議政、建言獻策等；對民主黨派骨干成員的考核側重于其在自身思想建設、組織生活創新、隊伍建設、參政議政、服務社會及發揮黨派成員服務于中心工作方面的表現。對無黨派代表人士考核側重于評價其參加理論學習、發揮群體作用、服務科學發展、組織特色活動的情況。

四、高校黨外代表人士考核評價的運行機制

高校黨外代表人士履職考核，需要組織力量進行具體實施和對相關信息進行采集，這就涉及到評價主體和信息采集問題。

（一）建立黨委領導、統戰部牽頭、相關部門配合的考核評價機制

高校黨外代表人士考核評價是一項復雜的系統工程，要建立黨委領導、統戰部牽頭、各部門配合的考核評價機制，明確領導主體、工作主體和協作主體以及各自的責任。由于考核評價涉面較廣，成員隸屬關系復雜，高校黨委要作為領導主體，進行統一領導、協調各方。同時，高校黨外代表人士考核評價涉及的黨派、部門較多，單靠統戰部力量難以完成，需要相關職能部門、二級單位黨組織、民主黨派組織作為協作主體積極參與，共同完成。統戰部作為考核評價的組織者，要牽頭實施，向協作各部門講清考核的重要意義、主要內容、評審規則和主要流程。在考核評價機制中，要明確各自的責任，確保工作的有序開展。

（二）規范有序采集高校黨外代表人士的信息數據

高校黨外代表人士的信息采集是考核評價的基礎。統戰部要對此信息采集方式、范圍、內容、材料、流程等進行深入研究，制定嚴謹、科學、合理的信息采集問卷、表格及流程，對相關協作主體單位進行業務指導，以保證所采信息的客觀、準確。信息采集工作可以通過高校黨外代表人士填寫《高校黨外代表人士基本信息登記表》采集基礎信息；通過各民主黨派、職能部門和二級單位黨組織，采集了解其思想、工作情況及政治素質、能力素質、社會影響、群眾認可度、工作成績等基本信息；通過黨派市委、人大、政協了解其參政議政情況；通過其所聯系的群眾以問卷調查、個別談話等形式作進一步了解，以保證所采集信息的真實性和可靠性。

為了更好地做好高校黨外代表人士的信息采集工作，要擴大信息采集的覆蓋面，對高校黨外代表人士和黨外優秀人才進行專項調研，確定在近期、中期、遠期擬作培養、舉薦的人員，把高校黨外代表人士和黨外優秀人才全部納入視野，同時建立高校黨外代表人士隊伍人才庫，分門別類地把采集到的信息資料輸入到人才庫。

（三）注重考核評價結論運用和信息反饋

統戰部要根據高校黨外代表人士的考核評價結果及時形成書面報告，并專題向高校黨委分管領導作全面系統的匯報，高校黨委應把履職考核結果與黨外代表人士培養、選拔、任用工作結合起來，作為培養選拔的重要依據。對評價優秀表現突出的黨外代表人士，應納入高校重點選拔、任用和舉薦的人選范圍，對考核中表現較差的，要進行教育、引導和幫助，對黨外代表人士后備干部要有計劃、有步驟地做好政治安排和實職安排。

高校黨外代表人士的履職考核是考察和評價黨外代表人士的重要方法和有效途徑，但考核并不是最終目的，只有把履職考核與黨外代表人士的培養、選拔和使用相結合，把考核結果作為培養、選拔、舉薦和任用黨外代表人士的重要依據，才有利于高校新一代黨外代表人士的健康成長，才能激發高校黨外代表人士立足本職、服務社會的極大熱情，才能團結、凝聚和引領黨內外一切可以團結的力量，為國家全面建設小康社會和高校建成世界一流大學作出更大貢獻。

［1］石有健，李藝.黨外代表人士綜合評價體系研究［J］.廣西社會主義學院學報，2010，21（4）：18-23.

（責任編輯：周鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.06.038

D613

A

1672－0911（2015）06－0038－05

2015-11-09

劉自勛（1969-），男，上海交通大學黨委統戰部副研究員。汪佳瑩（1984-），女，上海交通大學黨委統戰部講師。陶燕敏（1955-），男，上海交通大學黨委統戰部部長，副教授。