統一戰線服務“一帶一路”戰略的路徑探析

朱旭旭

（西南科技大學，綿陽621010）

統一戰線服務“一帶一路”戰略的路徑探析

朱旭旭

（西南科技大學，綿陽621010）

“一帶一路”是中國根據世界經濟發展需要，適時提出的對外開放的重大戰略舉措，該戰略一經提出便得到了世界許多國家的關注和認可。然而，“一帶一路”戰略的順利推行，需要我們正確認識該戰略的提出背景、實質、現實意義等，正確運用國際國內力量，促進“一帶一路”戰略的全面實施。統一戰線具有凝聚人心、匯聚力量的獨特優勢。圍繞“一帶一路”這個中心，運用正確的方法，把統一戰線的優勢運用于“一帶一路”戰略的全過程。根據國內外形勢發展變化，探索統一戰線服務“一帶一路”戰略的路徑具有重要的現實意義。

“一帶一路”戰略；統一戰線；路徑

以習近平同志為總書記的黨中央領導集體，根據我國發展的實際情況和世界形勢發展的需要適時提出“一帶一路”的發展戰略，并號召海內外中華兒女抓住發展機遇，積極為“一帶一路”戰略的實施貢獻力量，并享受其帶來的發展紅利。進入新世紀以來，和平、發展、互利、共贏成為當今時代主題，面對全球經濟增速緩慢的形勢，國際間矛盾和沖突迭起的局勢，我國積極弘揚絲綢之路精神非常符合時代發展的需求。黨中央高度重視“一帶一路”系統工程建設，始終堅持“共商、共建、共享原則”［1］，積極尋求沿線國家發展戰略的銜接點，推進中國與沿線國家的合作與發展。在推動“一帶一路”戰略實施的過程中，中國共產黨始終堅持統一戰線的法寶作用，協調各方力量積極參與到“一帶一路”戰略中來，鼓勵黨外人士深入沿線實地調研，為該戰略的科學實施建言獻策；推動非公有制經濟人士到沿線國家和地區尋求經濟合作；號召海外華人華僑積極宣傳中華文化，促進與沿線地區的人文交流，不斷增強中國的國際影響力。2015年5月中央統戰部明確提出《關于統一戰線服務“一帶一路”戰略的意見》，從全局出發深化各級統戰部門對“一帶一路”戰略重要性的認識，要求統一戰線要圍繞“一帶一路”戰略這個中心服務全局。至此，中央統戰部為各級統戰部門響應黨的號召提供了政策導向。同時，統戰部門還要積極引導統戰成員在對外交往的過程中，要不斷解答外國友人的疑惑，把中國開放、包容、負責任的大國形象積極展現給世界各國，營造良好的國際環境。

一、我國“一帶一路”戰略的提出及其現實意義

“一帶一路”戰略的提出，不僅是中國外交戰略布局的新舉措，也與我國經濟發展相得益彰。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出了“親、誠、惠、容”［2］的外交理念，積極發展與周邊國家合作共贏的關系。2013年9月，習近平同志在哈薩克斯坦發表演講時提出，希望和周邊國家共同發展“絲綢之路經濟帶”。同年10月，在印度尼西亞演講時提出愿與東盟國家共同建設“21世紀海上絲綢之路”的愿景。黨中央高度重視習近平同志的陸上和海上絲綢之路戰略，積極協調各種力量促進“一帶一路”戰略的實施。特別是統戰部門，從中央到地方各級統戰部門抓住統一戰線優勢，不斷為“一帶一路”戰略的實現凝聚人心、匯聚力量。充分認識“一帶一路”戰略提出的時代背景、實質內涵、現實意義，有助于統戰部門更好地發揮自身優勢，為“一帶一路”戰略的實施創造良好的國際、國內環境，帶動中國和沿線國家、地區大發展、大繁榮。

（一）“一帶一路”戰略提出的時代背景

古絲綢之路以中國為開端，把亞洲、非洲、歐洲連接成一個強大的商業貿易網絡，促進了東西方國家之間政治、經濟、文化的交流與融合，大大促進了世界各國合作與發展。當今國際社會復雜多變，全球經濟危機深層次影響依然存在。世界各國經濟復蘇的同時投資格局也發生了深刻變化。并且，各國經濟發展都面臨著后勁不足的問題。當今國際社會面臨著多極化、全球化、信息化的浪潮，每個國家都不能單獨應對開放型世界經濟發展的要求。當今國際形勢要求我們積極追求國際合作和開創國際治理的新模式，追求深層次、高水平、大范圍的合作。而且，中國經濟發展和世界緊密相連，中國歷來堅持和平共處外交原則、堅持對外開放原則，愿意承擔相應的責任，積極融入世界金融體系。黨中央積極推動“一帶一路”發展戰略實施，實現亞歐非大陸和附近海洋國家、地區的互聯互通，促進沿線國家和地區的優勢發揮，構建“全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展”［3］。中央政府大力推進“一帶一路”戰略的實施，既是中國對外開放的需要，也是中國為世界和平發展積極承擔責任和義務的表現。同時，中國面臨著產能過剩，外匯儲備過多，油氣資源、礦產資源對外依賴度高，工業布局主要在沿海地區、結構不夠合理等困難和問題。沿線國家和地區的資金和技術相對欠缺，不能單獨應對世界經濟波動的影響。中國積極推行“一帶一路”戰略是和沿線國家和地區實現合作共贏的深計遠慮，也是中國推動國內經濟結構轉變的需要。

（二）“一帶一路”戰略的提出及其實質

2013年9月，習近平同志在哈薩克斯坦訪問并發表重要演講的過程中提到了共同建設“絲綢之路經濟帶”的愿望，以便于加強和沿線國家之間的政策、貿易、人民之間的互通，增強彼此合作，實現最大公約數效應。同年10月，習近平同志在印度尼西亞國會發表講話時指出，中國愿意和東盟國家攜手合作、發展海洋合作伙伴關系。并且，還提出了中國愿意和東盟國家共同構建“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。至此，“一帶一路”的戰略構想正式形成。2015年3月，在博鰲亞洲論壇上，中國多部委聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這表明中國政府將著力推進“一帶一路”戰略的實施，促進偉大復興中國夢的實現。在黨和政府的高度重視下，“一帶一路”重大戰略構想不斷得到國際、國內各界人士的關注和認可。“一帶一路”戰略的實施，將“覆蓋沿線的26個國家和地區的44億人口，約占世界人口的63%；經濟規模達21萬億美元，約占全世界的29%”［4］。2015年5月，中央統戰部又發布《關于統一戰線服務“一帶一路”戰略的意見》，要求各級統戰部門為“一帶一路”戰略的實施凝聚人才、匯聚力量，不斷拓寬統一戰線服務“一帶一路”戰略的廣度和深度。至此，全國各部門、各地區形成了團結一致，共同服務“一帶一路”戰略的嶄新局面。然而，實施“一帶一路”戰略的倡議雖然是中國提出的，但是它也是大家的，需要世界各個國家和組織積極參與進來，積極開創互利共贏的區域合作模式，實現區域間和諧、繁榮、穩定發展。

“一帶一路”戰略提出的實質就是黨中央自覺應對全球形勢變化、統籌國際國內兩個大局的戰略部署，充分發揮社會主義集中力量辦大事優勢的表現。通過“一帶一路”戰略的逐步推進，加強中國與沿線各國的經濟交流，創新我國與世界各國的合作模式，積極拓寬我國的發展空間。新陸上絲綢之路的開辟，可以形成以點帶面、由線到帶，逐步形成區域的廣泛合作。同時，也可以促進我國非公有制經濟逐步向西部地區轉移，支持我國西部地區經濟的發展。非公有制經濟人士積極參與到“一帶一路”的建設過程中去，也是科學引導我國非公有制經濟積極開辟國際市場的有效路徑。而且，當今世界經濟全球化、區域一體化趨勢不斷加強，亞歐許多國家都處于經濟轉型的瓶頸期，加強國際合作、克服經濟發展困難是大勢所趨。中國根據世界形勢發展需要主動承擔國際責任，積極推進“一帶一路”戰略的實施，該戰略一經提出大大激發了沿線國家和地區的發展活力與合作潛力，有效地促進了優勢互補，為沿線各國經濟開放提供了有利契機。面對西方國家提出的“中國威脅論”，中國政府“一帶一路”戰略在各國平等談判的前提下有效開展，充分體現合作、包容、共贏的精神。“一帶一路”戰略的順利實施也是中國向世界各國莊嚴宣告，中國的崛起不會損害別國利益，中國是一個負責任的大國。

（三）“一帶一路”戰略的現實意義

中國把“一帶一路”作為改革創新和對外開放的重要舉措，在未來幾年內將給中國多個行業、產業鏈帶來良好的投資機遇。而且，加速推動我國和沿線各國經濟轉型，加強區域間經濟的合作與發展，有力地推動了中國企業走出去的步伐。同時，“一帶一路”戰略的實施有助于沿線國家之間實現政治互信、經濟融合和文化包容，能夠使地區間各個國家聯合起來應對老齡化、失業、貧困、疾病等問題。中國提出的“一帶一路”戰略是世界上波及范圍最廣、最有活力和發展潛力的國際經濟大走廊。中國國際經濟交流中心常務理事長張曉強說，中國“一帶一路”戰略的提出和實施，有助于加強中國和沿線國家之間政策溝通、金融交流、貿易往來，促進沿線地區和諧穩定的發展。國家發改委學術委員會秘書長張燕生指出“優質資源一旦從中國視野變成全球視野，下一步會給企業帶來巨大商機，給沿線國家帶來巨大商機，給現在嚴重疲軟的世界帶來巨大商機”［5］。中國提出“一帶一路”的發展戰略不僅對中國經濟發展有利，而且為世界各國創造了巨大商機。面對中國周邊國家領土爭端、政治博弈、宗教滲透、民族矛盾等突出的安全問題，中國政府一貫堅持“親、誠、惠、容”的外交理念，積極探尋亞洲各國合作的新路徑，推行“一帶一路”戰略有助于沿線國家通過合作創造合作、共贏的亞洲安全之路，促進各國“有效管控分歧和爭端，走上和平發展之路”［6］。中國“一帶一路”的發展戰略是“包容性塑造外交的重要組成部分，也體現了近睦遠交的戰略思想，更有中國對國家利益與長遠發展的考慮，同時也符合歐亞非三大洲各國的國家利益與戰略發展需要”［7］。中國自覺推行“一帶一路”戰略，并積極號召世界各國參與到“一帶一路”的建設中來，充分表現出中國對當前國際局勢的高度自信。同時，也表明中國有能力處理好與世界各國和諧發展的關系。中國不僅以強大的經濟實力為后盾，而且吸引世界各國智慧和力量參與到“一帶一路”的建設中來，充分彰顯了中華民族強大的包容性。

二、統一戰線為全面推進“一帶一路”戰略凝聚人才、匯聚力量

黨的中心工作是各級統戰部門工作的指向標。當前，黨和國家高度重視“一帶一路”戰略的實施，各級統戰部門圍繞“一帶一路”戰略這個中心和大局服務，積極協調社會各界力量為“一帶一路”凝聚智慧、貢獻力量。《關于統一戰線服務“一帶一路”戰略的意見》要求各地根據自身實際情況和統一戰線在不同領域的獨特優勢，促進資源的有效整合，加強經濟合作和人員交往，切實創新國際合作的新路徑和新方法。

首先，統一戰線能夠調動民主黨派建言獻策的積極性，提高“一帶一路”戰略實施的科學性。統一戰線在人力、智力、資本、技術等方面具有的獨特優勢，能夠和“一帶一路”戰略緊密地對接起來，有效協調民主黨派、無黨派人士和工商聯等深入到沿線各個國家和地區實地調研，形成科學的調查報告，為該戰略的實施提供理論依據和科學指導。統一戰線素有“智囊團”［8］之稱，匯聚著各界代表人士、高級知識分子和社會精英，為全面推進“一帶一路”戰略建言獻策。在全面推進“一帶一路”的進程中，切實運用統一戰線優勢加強各黨派同共產黨的合作，把全社會的優秀人才集聚到“一帶一路”戰略中，為把該戰略轉化為現實生產力建言獻策。

其次，統一戰線能夠匯聚社會各界物力財力，能夠切實把“一帶一路”戰略轉化為現實生產力。統一戰線在凝聚力量方面具有獨特優勢，通過統戰工作能夠把我國經濟、科技、文化、衛生等各個領域的力量結合起來，共同推動“一帶一路”戰略的實施。“一帶一路”沿線的國家和地區都有自己的特殊困難，運用統一戰線優勢，把我國在相關領域的優勢力量團結起來，幫助沿線國家和地區進行基礎設施建設和環境保護，以及實現資源的合理開發和利用，并轉化為現實生產力。充分帶動我國非公有制企業到“一帶一路”沿線投資，緩解沿線地區的人口壓力和就業壓力。而且，我國非公有制經濟人士開發的扶貧社會事業——光彩事業，在國內國際也積極在“農業、能源、基礎設施等領域落實合作項目”［9］，為國際扶貧事業作出了巨大貢獻。

最后，統一戰線能夠團結最廣大的海外同胞，為“一帶一路”戰略的實施創造和平的國際環境。改革開放以后，由于出國留學、經商、家庭團聚等移居到國外的人數大幅度增加。他們既熟悉中國的政策，又熟悉居住地的風俗習慣和社會狀況，能夠和當地人民友好相處，能夠促進我國和居住國的交流合作。充分發揮統一戰線優勢，積極發揮海外同胞在“一帶一路”戰略中的積極作用，尋求世界各國合作共贏的最大公約數，為國家富強和民族振興貢獻力量。目前，世界上一些別有用心的國家對中國倡導的“一帶一路”戰略曲解宣傳，嚴重影響了我國的國際形象。充分發揮統一戰線優勢團結海外同胞，特別是在海外國家主流社會占據一定地位的代表人士，號召他們自覺為“一帶一路”戰略做出科學解釋宣傳，贏得更多國家和地區人民的支持，為科學實施該戰略營造良好的國際環境。

三、統一戰線是順利推進“一帶一路”戰略的重要法寶

中國共產黨根據經濟全球化、世界多極化、社會信息化、文化多樣化的需要，及時提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大戰略，構建起一個合作、共贏、普惠的區域經濟合作體系，贏得了沿線國家的一致認可和全世界的高度關注。然而，黨在全力推進“一帶一路”戰略的過程中，正確運用統一戰線大團結大聯合的優勢，積極尋找國內各省、沿線國家和地區合作的新路徑、新方法是當前統戰工作服務“一帶一路”戰略的工作重點。進入新世紀，和平、發展、合作、共贏成為新的時代主題，加快推進“一帶一路”戰略，有助于地區間合作和沿線國家經濟的繁榮穩定發展，促進不同文明之間的交流與合作，使世界朝著和平穩定的方向前進。積極推進“一帶一路”戰略是擴大和深化改革開放的需要，也是加強同亞非歐及世界各國合作的需要。“統一戰線的主體是國家、人民和同盟者，具有極大的包容性和影響力。從國家層面來看，統一戰線凝聚力量支持國家發展大局”［10］。通過發揮統一戰線的法寶作用，把民主黨派中相關領域的專家學者、非公有制經濟代表人士、新媒體從業人員中的代表人士、海內外同胞團結起來，為“一帶一路”戰略的順利推進開辟新路徑。

（一）發揮統一戰線的法寶作用，為“一帶一路”戰略科學推進提供智力保障

全面推進“一帶一路”戰略的目的就是促進經濟發展、提高人民福利，這就要求我們不但要解放思想、深化改革、全面提高對外開放水平。而且，要通過與沿線國家“五通”的交流與合作，照顧各個國家和地區的利益，實現互利、互惠、互通的國際合作發展要求。然而，“一帶一路”戰略的實施，涉及的國家多，沿線各個國家的政策、基礎設施、金融體系、自然環境、民俗習慣、宗教信仰等差異較大。并且，世界上對“一帶一路”的研究成果只局限于表面，理論性缺乏，“尚沒有與所有沿路國家進行戰略磋商并取得戰略共識，也缺乏固定性跨國磋商機制，更沒有協商一致的實施規劃”［11］。所以，我國在推進“一帶一路”戰略進程時，就需要充分發揮統一戰線的法寶作用，以便于我國制定的戰略和政策符合各個國家的需要，運用科學的方法推進沿線各個國家參與“一帶一路”建設的積極性。中國共產黨將“一帶一路”戰略寫入2014年政府工作報告，并作為重要工作來抓。2014年中央經濟會議將“一帶一路”戰略同京津冀協同發展、長江經濟帶作為三大區域經濟發展戰略，并把“一帶一路”戰略作為我國新的經濟增長點。民主黨派以各個領域的知識分子為主，而且能夠密切聯系本黨派人民群眾，“民主黨派是我國公共政策制定過程中的寶貴政治資源和特殊的重要政治力量”［12］，統戰部門要充分發揮統一戰線的法寶作用，帶動民主黨派積極參與到“一帶一路”戰略中去，為推動該戰略的科學化建言獻策。

（二）發揮統一戰線的法寶作用，為“一帶一路”戰略全面實施凝心聚力

隨著中國經濟實力的增強，中國有實力促成“一帶一路”戰略的實施。“一帶一路”戰略“互聯互通涉及的領域主要是互聯網、通信基礎設施和金融體系建設，以及由公路、鐵路、航空和港口等組成的交通基礎設施建設”［13］。目前，沿線國家基礎設施比較落后，特別是許多國家的鐵路、公路、港口等基礎設施不暢通，有些國家港口基礎設施落后、通關效率低下，嚴重影響了沿線國家的貿易往來。“愛國統一戰線匯聚著各方面的代表人士和中高級知識分子、專家學者。他們具有較高的科學技術文化水平，有廣泛的海內外聯系和影響，有為祖國富強、民族振興貢獻力量的愛國心和積極性。”［14］充分發揮統一戰線的法寶作用，引導我國最廣泛的愛國力量利用自身資金技術優勢，積極到沿線地區投資基礎建設，為沿線國家和地區提供更好的經濟發展平臺。同時，發揮統一戰線的大團結大聯合作用，鼓勵分布在世界上198個國家和地區的6000多萬華人華僑發揮融通中外的優勢，積極投身到“一帶一路”的建設中。中國通過對外政策溝通，為我國企業特別是民營企業創造良好的合作環境。同時，強化對內協調合作，引導非公有制企業積極參與到“一帶一路”建設中來。“絲綢之路經濟帶”國內部分主要位于西部地區，這些地區的基礎設施建設大都不完善，嚴重影響了“陸上絲綢之路”的順利推進。充分發揮統一戰線的法寶作用，鼓勵非公有制企業、工商聯，以及華人華僑積極投入到陜西、寧夏、西藏、新疆等省區的基礎設施建設，以及公路、鐵路、航空等相應的配套設施建設中去。充分發揮統一戰線的獨特優勢，為“一帶一路”的順利暢通凝聚人心、匯聚力量。

（三）發揮統一戰線的法寶作用，為“一帶一路”戰略廣泛推行創造穩定的國內國際環境

在中國推進“一帶一路”戰略的進程中，許多國家希望加強與中國的合作，得到資金、技術等方面的支持。然而，又畏懼對中國進一步開放會形成更大的依賴性。而且，西方國家不時宣揚“中國威脅論”，嚴重增加了中國推進對外開放戰略的難度。“‘一帶一路’途經的地區是世界自然資源的主要產區，也具有戰略上的重要性。因此，這些地區歷來是世界大國爭奪的戰略要沖。”［15］但是，中國是本著共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體的合作理念和倡議，實現沿線國家和地區的互利共贏發展。然而，美國媒體卻說，中國實施“一帶一路”戰略是為了保證本國能源供給。日本媒體稱，中國的“一帶一路”是為了在西面、西南和南面擴大本國的影響力。俄羅斯之聲的廣播電臺稱，中國該戰略的投資是對沿線國家的誘餌，實際目的是為了擺脫美元的束縛。世界大國媒體對“一帶一路”真實意圖的歪曲，嚴重影響了我國“一帶一路”戰略的順利實施。“華人華僑是海外各國了解中國的窗口，同時也是中國走向世界的橋梁，是存在于世界各地的中國力量。”［15］在該戰略的實施過程中，要正確運用統一戰線的法寶作用，積極發揮海外華人華僑的愛國力量，依靠這股強大的力量向世界各地宣傳中華民族優秀文化，讓所在國居民真正了解中國、喜歡中國。而且，依靠華人華僑宣傳“一帶一路”戰略給合作國家帶來的利益，幫助沿線國家和地區人民正確認識該戰略，有效抵制對中國有敵意的國際媒體蠱惑人心的宣傳，從而為我國的國際合作創造一個穩定的國際環境。同時，我國也要加強對新媒體代表人士的統戰工作，正確運用新媒體力量加強對我國“一帶一路”戰略政策的宣傳，有利回擊國外媒體對中國對外開放戰略的曲解，加強國內人民和世界各國人民對我國“一帶一路”戰略的正確理解。最終，發揮統一戰線的獨特優勢，為加強我國和世界各國的互利共贏創造良好的國內國際環境。

［1］推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［EB/OL］.（2015-03-18）.http：//www.sdpc.gov.cn/ gzdt/201503/t20150328_669091.html.

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［3］劉衛東.“一帶一路”戰略的科學內涵與科學問題［J］.地理科學進展，2015（5）：538-544.

［4］習近平提戰略構想：“一帶一路”打開“筑夢空間”［EB/OL］.（2014-08-12）.http：//www.cq.chinanews.com/A/20140812/ 446340.shtml.

［5］“一帶一路”構建開放共贏格局［EB/OL］.（2015-01-19）. http：//news.hexun.com/2015-01-19/172510761.html.

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［13］許正，烏東峰.“一帶一路”塑就新經貿關系與三個新常態研究［J］.華僑大學學報，2015（2）：38-34.

［14］顧兆國.新時期統一戰線文獻匯編［G］.北京：華文出版社，2002：308.

［15］中國統一戰線理論研究會統戰基礎理論上海研究基地.統一戰線理論與實踐前沿［M］.上海：復旦大學出版社，2014：290.

（責任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.06.054

F125

A

1672－0911（2015）06－0054－06

2015-06-22

朱旭旭（1988-），男，西南科技大學政治學院馬克思主義理論專業碩士研究生。