社區矯正教育模式創新芻議

盧向群

(山西傳媒學院，山西太原030619)

社區矯正作為社會管理體制機制的一種創新，其內容包括了對社區服刑人員的監管、教育和幫扶。其中，教育是社區矯正的中心環節和關鍵所在。因為犯罪作為一種社會問題，可能是罪犯心理失衡及其與環境關系失衡造成的，也可能是社會解組、文化變遷引發的，還可能是利益、價值沖突造成的，抑或是上述要素綜合形成的結果。但人是可以改變的，人性具有高度的可塑性和豐富的潛能，只要給予適當的機會和善加誘導，必能改變與發展。社區矯正正是通過教育洗刷服刑人員的心靈，使其獲得重生，回歸正常社會。因此，社區矯正中對服刑人員的教育是社區矯正的核心內容之一，是社區矯正工作成敗的關鍵，也是社會管理創新體制機制的一環。而我們只有不斷檢視我國社區矯正試點中矯正對象教育存在的問題，創新社區矯正對象教育的方法和措施，科學施教，才能實現社區矯正的終極目標——減少重新違法犯罪，實現社會治安的良性循環，踐行社會管理創新。

一、我國社區矯正對象教育中存在的問題

自2003年社區矯正在我國試點實施至今，12年的實踐顯示，我國在對社區矯正對象進行教育的過程中存在以下問題:

1.矯正工作者對矯正對象教育工作的認識存在偏差，教育形式單一，內容不豐富。現代刑罰理論之一的教育刑論認為，違法犯罪人的犯罪原因是基于個人素質和社會環境，人在決定是否犯罪的問題上是屬于個人意志，意志本身也不過是人的素質，因人而有差別。人可以為善，也可以為惡，這種性質在很大程度上取決于環境條件。因此，教育刑論主張在矯正中主動發揮教育功能，以達到抑惡揚善的效果。基于這樣的認識，2003年，在我國社區矯正試點之初，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布《關于開展社區矯正試點工作的通知》指出，社區矯正的任務之一是“通過多種形式，加強對社區服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。”司法部在《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》中也規定，“司法所應當采用培訓、講座、參觀、參加社會活動等多種形式，對社區服刑人員進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其它方面的教育。”但是，由于受傳統“重管理、輕教育”思想的影響，部分社區矯正工作者認為，社區矯正是一種刑罰執行活動，中心內容是對服刑人員進行監管，因此把社區當成了沒有圍墻的監獄，矯正工作停留在對矯正對象進行監管和控制的層面，只求“把人盯住”、“不脫管漏管”，而輕視對矯正對象的教育。教育形式過于單一，主要是個別談話、集中學習和偶爾的公益勞動，教育內容也限于當前形勢及法制教育。心理教育和文化、職業技能教育等因缺乏可利用的資源而沒有開展或開展得很少。

2.矯正教育方案與社區聯系少。國家設置社區矯正制度的初衷是利用社區的教化功能對罪犯進行教育改造，使其盡快回歸社會。而實踐中，矯正教育方案和社區沒有聯系，違背了社區矯正的初衷。造成這一狀況的原因:一是社區矯正工作者對社區矯正的理解不到位，在制定矯正教育方案時沒有將方案置于社區中去設置;二是我國目前社區也正在建設當中，社區功能不夠健全，社區矯正與社區的關系法律未明確界定;三是民眾對社區矯正認識不夠，對參與社區矯正熱情不高，司法機關在制定矯正教育方案時索性不考慮社區。如果矯正教育方案和社區沒有實質上的聯系，則國家設置社區矯正制度的目的將要落空，社區矯正將失去其本來的意義。

3.矯正教育隊伍專業性欠缺、人員偏少。從社區矯正志愿者來看，我國社區矯正志愿者的招聘門檻普遍偏低，志愿者專業素質較欠缺。另外，各地對社區矯正志愿者普遍存在管理不統一、責任不明確、培訓不到位的問題，志愿者承擔的矯正教育工作多是臨時性或者單項性的工作，因而矯正教育工作效果并不明顯。雖然上海市在全國率先采用政府購買服務的方式招聘了較多的專業社工，專門從事對社區服刑人員的矯正教育工作，教育內容及形式也豐富多樣，但上海市有其得天獨厚的條件，如高校云集、社會工作專業人才相對較多、政府矯正理念先進、投資力度也大。但全國像上海市那樣的情況比較少見，另外，因為資金有限，聘請社工的地方，社工配置比例是1名社工必須負責幫教50名社區服刑人員，社工工作任務相當繁重，很多教育措施很難落到實處。因此，矯正教育隊伍專業性欠缺及人員偏少也是社區矯正教育工作存在的主要問題之一。

二、創新社區矯正對象教育的方法和措施

2009年，兩院兩部聯合發出《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，意見明確要求從2009年起在全國試行社區矯正工作。隨著社區矯正在全國范圍內試行，放在社區矯正的罪犯會越來越多，矯正教育面臨的任務也會越來越重。上述矯正教育中存在的問題如不及時解決，必然制約社區矯正的深入開展。因此，我們必須樹立正確的矯正理念，創新矯正教育的方法和措施，以使社區矯正按其預設的目標、在其本來的意義上前行。

(一)樹立正確的矯正理念，將矯正教育置于社區矯正的中心位置

社區矯正其一是將“人”放在社區，其二是對“人”進行矯正。按照現行法律法規，被判處社區刑罰放置在社區進行矯正的人，都是一些罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、過失犯等，這些人在去社區服刑之前都按要求寫有社區服刑保證書。另外，《刑法修正案(八)》及兩院兩部《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規定》，對不遵守社區矯正規范的人如何進行制裁有明確的規定，服刑人員一旦違反上述規定將受到相應的制裁。思想支配行動，只有采取豐富多樣的教育形式，科學的教育手段，循循善誘，讓服刑人員有健康的思想，他們的行為才會正常。因此，做好社區矯正工作，矯正工作者首先必須樹立正確的矯正理念，將矯正教育置于社區矯正的中心位置。

(二)與社區結合開展形式多樣、內容豐富的教育矯正工作

如前所述，社區矯正其一是“人”放在社區，之所以這樣做的目的是利用社區這種開放、平等的環境及社區的教化、經濟生活、社會福利保障等功能，快速使矯正對象回歸社會。目前，我國許多地方社區矯正工作的開展只是將罪犯放在了社區，罪犯也只是和家人在一起，矯正機關針對罪犯設置的矯正方案和社區沒有多少聯系，罪犯與周圍的鄰居及所在社區也缺乏溝通和聯系。基于社區矯正的本質，我們必須改變這種狀況。其一，在社區對社區矯正進行廣泛的宣傳，積極發動社區居民、企業、社會組織參與社區矯正工作，盡力幫助服刑人員改過自新，如居民可與矯正對象結對子對矯正對象進行幫教，形成社區居民人人致力于社區良好治安環境營造的氛圍。其二，矯正機關要主動與民政部門聯系，將社區矯正納入到社區建設規劃當中。如:社區的集體活動要積極吸納服刑人員參與，做到社區集體活動社區成員“一個都不能少”;社區的活動室對服刑人員開放，社區為每個服刑人員辦理圖書卡以使服刑人員能利用社區圖書館學習更多知識;社區組織職業技能培訓要吸納服刑人員免費學習;社區福利活動惠及矯正對象等。其三，制定矯正方案時注重方案與社區的聯系，注意充分利用社區各項人財物資源開展豐富多樣的矯正教育活動。如在矯正方案中要求服刑人員對社區綠地進行維護、健身器材進行修理、老人進行照顧，改變社區居民對服刑人員的成見;帶領矯正對象參加社區體育活動比賽，讓矯正對象在比賽中學習與競爭對手相處及與本團隊人的團結，學習在社區營造良好的人際關系;讓服刑人員深入到社區企業、農村的田間地頭進行勞作，體會勞動的艱辛和父母的養育之恩，學習感恩。其四，教育內容和形式豐富多樣，契合矯正對象的特點和需求。社區矯正對象文化水平普遍不高，學習的興趣不大，更不用說養成良好的學習習慣了。因此，對矯正對象進行教育必須在教育的形式、內容上下功夫，注意契合矯正對象的特點和需求，開展豐富多樣的矯正教育活動。在教育的形式上，可以寓教于樂，善于引領矯正對象。如帶他們看有教育意義的電影，到革命教育基地參觀學習，到博物館參觀學習;舉辦座談會、聯歡會、自制小報等，為服刑人員傾訴煩惱和分享喜悅搭建平臺，讓他們學習分擔別人的痛苦分享他人的喜悅，在此過程中也學習如何理解和體諒他人。學習方式可以個別輔導，也可以集體學習。在學習的內容上，可以根據服刑人員的不同需求及犯罪原因，分別為他們提供法律、思想道德、社會保障政策、心理健康、文化素質、情趣培養等教育，其中最主要的是各種職業技能教育，為其日后立足社會奠定基礎。

(三)采取分類、分階段教育，教育與幫助相結合的教育方式

現代刑罰理論認為，刑罰具有教育性，是一種教育刑。而按照教育原理，所有教育都應是分類實施，體現個別差異，只有這樣才能達到教育和矯治效果。因此，對社區矯正對象進行教育也必須要遵循教育的原理，實施分類、分階段教育。所謂分類教育，即按照一定的標準對社區服刑人員進行分類，如:根據服刑人員的風險程度、犯罪類別等進行分類，然后施以不同內容的教育。如:詐騙、搶劫、盜竊、貪污受賄等財產類犯罪，多是道德偏差導致其犯罪，違法犯罪是道德底線的突破。對這類矯正對象就要進行思想道德教育，勞動意識和價值觀培養教育、奉獻教育、高尚人格教育，愛崗敬業、認真履行職責的職業道德教育，矯正其出現偏差的道德體系。再如:所有服刑人員犯罪都存在法治觀念淡薄、法律知識欠缺的問題，有的是在自身合法權益受到侵害時不能正確處理自力救濟和公力救濟的關系導致犯罪，因此，需要對他們進行法制觀念和法律知識教育，使其明確哪些行為是犯罪，哪些行為不是犯罪，自己享有哪些權利，自己與他人的權利邊界在哪里，懂得如何維護自己的合法權益和尊重他人的合法權益。所謂分階段教育，則是根據社區矯正對象的心理、行為特點和需求變化，將教育矯正過程分為入矯教育、常規教育和解矯前教育三個階段。矯正對象接受矯正后兩個月內為入矯教育階段，解除矯正前一個月為解矯前教育階段，中間時段為常規教育階段。入矯教育階段，針對矯正對象在心理上存在的自卑、封閉、逆反等特點和行為上存在的抵觸、試探、被動參與的狀況，教育內容要著重對矯正對象進行社區矯正有關法律法規、矯正期間應遵守的紀律進行教育，社區矯正性質、任務、方法的教育，及矯正期間的權利義務教育。常規教育階段，則針對服刑人員已適應社區服刑生活，心理狀態趨于穩定，對未來生活考慮較多，對文化知識、職業技能、法律知識需求較多，教育內容轉為思想、法制、文化、職業技能、勞動養成等教育。解矯前教育階段，應針對矯正對象在行為和心理上存在的松散、應付的特點，教育內容要轉變為形勢、理想、前途教育。只有根據矯正對象的不同需求，采取有針對性的教育內容，才會取得事半功倍的教育效果。需要注意的是，實踐中許多服刑人員對司法所的教育有抵觸，原因是他們處于生存困境當中，單純的說教只能增加他們的煩惱。此時，需要將教育和幫助結合起來，先為矯正對象解決一些實際問題，讓他們樹立起生活的信心，寓教育于幫助之中，這時才能取得好的教育成效。

(四)加強心理矯正教育，培養矯正對象健康的心理和良好的人格

社區矯正中很多服刑人員是初犯，主觀惡性不深，犯罪只是脾氣暴躁、情緒一時失控等個性不良造成的;還有一些未成年犯是因為在單親家庭缺乏關愛和溫暖，對生活理解發生偏差而犯罪;也有些罪犯是由于世界觀、價值觀尚未形成，受不良思想意識、亞文化的影響，心理不穩定甚至扭曲而走上犯罪道路。認知偏差等心理問題造成的犯罪必須要進行心理治療。因此，在服刑人員中普及心理知識，開展心理咨詢，重視對服刑人員的心理矯治，是教育矯正非常重要的一項內容。服刑人員一入矯，司法所就應當對矯正對象進行全面測試。發現有心理問題的，及時針對不同情況進行心理健康教育、心理疏導或心理治療，同時找出形成其不良心理的原因，根治誘因。教育的方式可以是在制定個性化的矯正方案中加入心理治療項目，也可以是在集體教育活動中對矯正對象給予特殊的關注和引導，逐步培養矯正對象形成健康的心理和良好的人格。

(五)多渠道網羅矯正教育人才，打造一支專業化的矯正教育隊伍

在西方，從事矯正教育工作的人，更多的是專業技術人員，如醫生、心理學家、教育學家等，進行宗教教誨的則是一些神職人員。他們并非是隸屬于政府執法部門的執法人員，而是具有較高專業素養，經過系統專業訓練的專業矯正教育者。因此，借鑒西方社區矯正的成功經驗，開展矯正教育工作首先要建立一支專業化的矯正教育隊伍。這項工作應當由黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與。首先，各級黨委必須重視這項工作;其次，政府要舍得投資，可以通過購買服務的方式委托社會上各類專門組織、專業工作者來承擔該項工作;再次，社會各種組織要強化社會責任感，積極參與這項工作;最后，公眾可以作為社區矯正志愿者為這項工作出力獻策。隊伍組建好后，還應當建立嚴格的培訓、管理、考核制度，健全管理機制，穩定工作隊伍。相信通過多渠道網絡人才，打造一支專業化的矯正教育工作隊伍，社區矯正對象教育工作定會取得不菲的成效，實現社區矯正減少重新犯罪、構建和諧社會的目標，為社會管理創新積累成功的經驗。

社區矯正在我國正處于方興未艾的時期，黨的十八屆四中全會特別強調要推進社會治理體制創新法律制度建設，制定社區矯正法。而創新矯正教育方法，必然助推我國社區矯正工作向前邁進。