職教為重、需求為先、能力為本
——隨公安院校教育教學管理研修團赴澳大利亞研修體會

許 敏

（上海公安高等?？茖W校， 上海 200137）

職教為重、需求為先、能力為本
——隨公安院校教育教學管理研修團赴澳大利亞研修體會

許 敏

（上海公安高等專科學校， 上海 200137）

澳大利亞是世界上最重視職業教育的國家之一。澳大利亞職業教育從頂層設計到具體實施的成功經驗，對于加快我國公安院校職業教育改革、提高人才培養質量和服務實戰能力等都具有借鑒意義。

澳大利亞職業教育；公安教育培訓；改革；對策

經公安部領導批準，公安院校教育教學管理研修團一行22人，于2014年11月30日至12月19日赴澳大利亞進行了為期20天的研修。筆者作為成員參與了此次研修，收獲頗豐。其間，研修團先后考察了7所各具特色的大學、2所聯邦警察學院、2個教育管理機構和4個警察部門，并與30多位教授、學者、專家就職業教育發展、教學科研、人才培養、警察選拔及培訓等進行了廣泛交流。在考察過程中，筆者結合當前公安“四項建設”重點任務對公安教育提出的新要求，實地考察研究澳大利亞警方近年來在警務改革特別是教育訓練方面的做法，還專門針對澳大利亞高等教育尤其是TAFE職業教育模式進行了專門考察，了解其中的經驗做法，取長補短，研究提出有關加快我國公安院校職業教育改革、提高人才培養質量和服務實戰能力的對策思路。

一、考察期間的主要收獲和啟示

回顧本次研修，筆者開拓了視野，更新了理念，交流了思想，分析了差距，并從中得出了有益的啟示。

（一）國家戰略與職業教育

澳大利亞是世界上最重視職業教育的國家之一。據維多利亞州教育部丹妮絲·史蒂文斯（Denise stevens）博士介紹，由于事關本國各行各業核心競爭力，澳大利亞將職業教育提升到了國家戰略的層面，由總理和各州州長組成的委員會（COAG）負責戰略規劃并積極推動。該委員會在新的國家改革中高度重視人力資源開發，于1990年開始實施國家職業資格框架（AQF），以此為標準對職業教育與培訓進行全面改革，形成了以TAFE培養模式為核心的職業培訓體制，并建立了全國職業技能認證體系，每年用于職業教育培訓的經費約占國內生產總值的1.5%。同時，澳大利亞各行業也把職業教育作為關系本行業可持續發展的重要支撐，在經費、師資等方面持續給予了大量的投入。目前，在澳大利亞高等教育中，應用技術與繼續教育學生人數占總數的三分之二以上，無論是企業、家長還是教師、學生，都以具備良好的職業素養為榮。

啟示：澳大利亞把職業教育作為國家戰略，貫穿于整個教育體系當中，并且與學術類教育處于同等地位，甚至更加關注，這一點和我國“學而優則仕”的傳統教育理念大相徑庭，體現了職業教育是教育的類型而不是層次的先進理念。長期以來，受傳統觀念等影響，我國對于職業教育的重視與投入一直弱于普通高等教育，再加上過去本科院校設置規定的導向作用，導致許多原本有行業特色的高等院校在走上“升格”之路時，將賴以生存的專業特色和行業背景不斷淡化，“重學術人才輕職業人才、重教師學歷輕行業經歷”等現象依然存在，行業專家在學術上的話語權亟待提高。實際上，職業教育與學術教育是兩種不同類型的教育，在學校辦學定位、師資構成、培養目標、教學模式、課程體系等方面都存在巨大差異，要求一個教師既按學術標準開展學科建設，又按行業標準搞好職業訓練，在教師個體能力上實在是勉為其難。好在2014年全國職業教育工作會議前夕，習近平同志用“三個重要”（國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責）來描述職業教育的戰略地位，提出了“職業教育必須高度重視、加快發展”的重要論斷。教育部下發的《完善本科院校設置工作的指導性意見》又提出了應用型本科院校建設的新標準，公安教育回歸它職業教育屬性的歷史機遇已經到來，我們應按照新標準，學習部隊院校近年來的改革做法，從實戰需要出發，圍繞警務實戰化和隊伍正規化要求，加快推動公安院校改革。

（二）開放辦學與行業合作

澳大利亞高校的開放程度令人驚訝，無論是在澳大利亞排名前列的墨爾本大學、皇家理工學院還是各級警察學院，無論是學校管理體制、經費來源、師資隊伍還是學生來源、課程設置、實習實訓，澳大利亞各行業都直接參與到高等院校的人才培養、教學管理工作中來。尤其是職業院校辦學更是與行業緊密合作，形成利益共同體，確保了高等教育始終保持強大的生命力。與此同時，澳大利亞院校的國際化程度非常高，許多老師和學生都來自世界各地，人員、文化、技術的碰撞交流使學校的開放性、包容性、影響力不斷提升。據昆士蘭州教育評估委員會伊恩教授介紹，澳大利亞職業教育管理組織機構是由政府、行業、企業界的代表組成，各學院的董事會中絕大多數成員是第一線的行業專家，對學校重大問題（如專業設置、辦學規模、人事安排等）進行研究和作出決策，甚至連具體的課程開發都是以行業為主導制定，行業對職業教育的主導作用真正落到了實處。如，我們考察的查爾斯特大學，其課程就是按照工業、商界和其它業界的要求設計，從而確保學生競爭力和進取力始終保持領先。合作辦學使學校、學生、企業三方面均受益，學?？晌咚刭|、品學兼優且動機良好的學生，學生從工作單位返校后給校園師生帶來新的活力，合格畢業生具備專業人士的成熟和自尊，成為社會重要生力軍，提高了學校知名度和聲譽。企業則可低成本考察未來員工，獲得源源不斷的新鮮血液。

啟示：高校和行業合作開放辦學對于找準學校在區域經濟和行業發展中的定位大有裨益，也有利于聯手培養面向生產、管理第一線需要的“下得去，留得住，用得上”的高素質人才。而這種“一線人才”，不是單單依靠課堂教育在學校里就能培養出來的，必須強化實訓、實習等教學環節，讓學生在實踐中獲得技能、提高能力，縮短從學校教育到實際工作崗位的距離，實現學校與行業的雙贏。其中有三個關鍵點：一是行業融入學校的強度，即行業是否參與學校教學的實際領導，行業的崗位標準是否成為學校的教學標準；二是學校服務行業的程度，即學校畢業生是否被行業接納，學校智庫是否對行業有效支撐；三是學校骨干和行業骨干交流任職的力度。而目前公安院校與實戰單位之間在上述方面存在一定脫節，缺少相應系統的制度保障和支撐，合作往往停留在點狀和表層。另外，推動學校開放辦學，既是培養國際化人才的需要，也是學校實現內涵發展，打造教育品牌的必由之路，有條件的學校都可以尋求恰當的合作伙伴，在教育領域開展國際合作，包括聯合辦學、師生互訪、文化交流等合作項目。但目前公安院校利用國內外優質教育資源的意識還很不夠，學員較難在更廣闊的空間、更豐富的資源中增長知識、培養能力、提高素質。

（三）需求導向與能力本位

澳大利亞大學的辦學定位、專業布局、人才培養等越來越將市場需求作為導向。墨爾本大學的魯斯教授談到，大學正慢慢在企業化，管理方面遇到諸多挑戰；查爾斯特大學因其80%的畢業生能在四星期內找到工作而引以為豪；悉尼麥考瑞大學近年來排名已上升到全澳第九，3萬學生中有1萬多海外學生，學校主動圍繞市場需求新開設了傳播、媒體、音樂、警務、反恐等專業，從全世界延攬專業師資傾力打造，新建專業對市場的反應速度令人印象深刻。同時，澳大利亞推行“能力本位”教育（Competency Based Education，簡稱CBE），其核心是從職業崗位的需要出發，確定能力目標，通過學校聘請行業中一批具有代表性的專家組成專業委員會，按照崗位群的需要，層層分解，確定從事行業所應具備的能力，明確培養目標。然后，再由學校組織相關教學人員，以這些能力為目標，設置課程、確定教學內容，最后考核是否達到這些能力要求。因此，教學工作的重點放在訓練學生的實際工作能力上，將提升學生職業能力作為人才培養的核心任務。比如，TAFE學院的所有專業按照“專業崗位的勝任能力”這一原則開設。專業的申報首先由國家教育部門對專業崗位勝任能力進行論證后加以確定，再以能力為基礎組建課程群，課程需逐一梳理“能力單元”，然后組織教學實施，對學生在課程學習后應達到的能力及能力評估都有明確的標準，要求指導教師幫助學生達到崗位所必須的能力要求。

啟示：澳大利亞高校的專業設置很靈活，可以說是“人才市場有所需，專業建設必有應”，市場需求導向是職業院校專業建設的基礎，是職業院校適應社會人才需求的衡量尺度，反映出院校對社會經濟、產業發展的適應程度。同時，澳方在教學中堅持能力本位，強調以職業崗位為目標，以能力作為教學的基礎，而不是以學歷或學術知識體系為基礎，從而確保了應用型人才的培養質量。有鑒于此，按照公安隊伍職業化建設的方向，公安院校也應該確立以公安執法崗位需求為導向、以學生能力培養為本位的教育理念，注重對學員“執法能力的培養”，根據執法工作必備的“警察價值觀、崗位基礎業務知識、警務基本技能”等模塊，以“干什么、怎么干和干到什么程度”為標準，實施核心知識點的教學與訓練，突出強調教學內容的操作性、應用性和實戰性。目前，教育部正在大力推進職業院校專業教學改革，我們應以此為契機，按照應用型、技術技能型、復合型人才培養需求，調整專業建設重點，倡導“做中學、做中教、做中考”，推進教、學、練、戰、研一體化。

（四）“雙師”素質與行業經歷

擁有一支具有專業理論知識和實踐工作經驗的高素質師資隊伍是澳大利亞教育成功發展的重要保障。據昆士蘭學習管理局馮主管介紹，職業院校教師更須符合“雙師”素質要求，澳大利亞職業教育辦學機構對教師的知識、技能、素質等各方面都有嚴格而明確的要求，專業教師必須具有5年以上在行業工作的經歷。如，TAFE學院要求教師都要具有教育文憑、專業文憑、行業四級證書以及五年以上行業內的專業工作經驗；查爾斯特大學新聘請的警務專業負責人原先在英國蘇格蘭反恐情報部門工作了30年，擁有豐富的實踐經驗和行業人脈。不僅如此，TAFE學院非常重視在職教師的培訓，每年還為教師提供兩周以上的帶薪行業進修時間，并通過各種渠道提高教師的能力和素質。新招聘的教師在進行教學工作的同時，須到大學教育學院進行1至2年的在職學習，由學院資助取得教師資格證書。而教師一旦被聘，同時也就成為有關專業協會的成員，可以經常參加行業協會的活動，以獲取新的專業知識、技能和信息，從而能夠對課程內容進行不斷更新。教師隊伍由專職教師和兼職教師組成，其中，兼職教師的數量已遠遠大于專職教師的數量。這一方面彌補了職業教育師資的不足，另一方面由于兼職教師均是按照一定標準從富有實踐經驗的專業技術人員中選聘的，所以確保了教學實用性。如，我們考察的查爾斯特大學，其教師均具有高學歷和相關行業的經驗。同時，該校還聘請了眾多在世界范圍內具有極高聲譽的行業專家擔任兼職教授，進一步提升了教學的學術嚴謹性和課程實用性。

啟示：提高教育質量的關鍵在于教師，澳大利亞建設一支來自實踐、專兼結合、能教會干的雙師型隊伍的經驗提醒我們，公安教育改革必須解決師資素質這個關鍵問題。目前，公安院校部分教師缺乏公安實戰鍛煉的機會，不同程度存在脫離實戰的問題，使得教學內容與實戰工作存在一定差距，這也導致了不少教師不敢給在職民警講業務課。同時，公安機關一方面希望院校加強實戰培訓，另一方面又不主動為院校解決實戰教官來源問題。對此，應創新公安院校干部人事制度，打破傳統師資結構，讓來自一線的行家里手成為職業院校師資的主體，他們的加盟將帶動學校教學觀念和教學內容的全面更新，教學內容將更體現職業標準、突出實戰特色、強化能力培養，最終有效提升人才培養質量。近幾年我國軍事院校的改革為我們提供了有益借鑒，部隊規定：凡是涉及作戰業務的學校教員必須有一線作戰部隊經歷。強調一線作戰部隊主官和院校教員間的職業輪換，并作為晉升的重要條件。

（五）產學共研與成果運用

考察中我們發現，澳大利亞高等院校的專業設置主要依據市場的需要，因此各院校目前開展的科研項目也大多與行業緊密相關，始終關注行業一線變化。部分研究項目在立項之初，已經有相關企業與之達成商業購買意向，一旦研究成果誕生，可以立刻投入實際應用。同時，在研究中產生的一些理論和實踐經驗也會迅速運用到實際教學之中。包括在警務研究方面，實戰中的一些問題也很快成為相關合作院校研究和教學的重點。如，格里菲斯大學內設的警務與安全卓越研究中心就與警方有著密切聯系，最近完成了“如何降低警察武力使用產生的負面影響”研究課題，一位高級警官作為警方代表也參加了研究過程，研究結果已經被昆士蘭州警方在實際工作中運用。此次研修中所接觸到的一些高校，凡有涉警科研項目的，都是以反恐、毒品、網絡犯罪等目前警務工作所面對的最新情況為研究對象，研究成果都可以迅速在警務實踐中發揮作用。我方許多院校長感嘆，高等院校的科研項目能與行業需要如此密切相關，實現教學與行業的有效互動和良性發展，其中的合作運行機制值得我們充分借鑒。

啟示：澳大利亞高?？蒲心Ｊ降母呙髦幵谟谝浴爱a”為方向，以“學”為基礎，以“研”為紐帶，三者有機結合、融為一體。這三者中，“產”是出發點和歸宿，無論是“學”還是“研”，甚至包括“產”領域的企業，都要將科研成果產業化作為一體化的價值體現，協調好彼此的利益關系，做好各自的工作。而這正是我們的弱項，從近年來公安院校的研究成果來看，有相當一部分科研成果學術理論色彩較濃，與實戰存在脫節，無法轉化為實際戰斗力，無法對實戰部門的相關實踐給予理論支撐和技術指導，造成了科研資源的浪費。其原因是多方面的，既有現行科研管理制度未能及時適應公安工作發展最新需要的因素，又有教師對實戰一線了解不夠的因素，更有產學研一體化平臺不夠完善，實戰成果轉化相對缺少動力和舞臺的因素。對此，建議對公安院?？蒲泄ぷ鬟M行整體思考和重新規劃，既要引入市場的因素，又要從制度和資源的方面加強保障，加快建設支撐公安實戰的新型智庫。

（六）教學規范與職業標準

為了確保培養的學生能符合行業發展的要求，澳大利亞政府還嚴格規范對課程設置的審批管理。TAFE專業課程的設置必須符合行業協會制定的職業能力標準和國家統一的證書體系標準。課程模塊和培訓要根據相關崗位的技能要求和能力標準，根據產業發展需要以及企業團體提供的課程需求信息和就業市場反饋信息來決定。其中，制定統一規范的培訓包（Training Package）是極其重要的一環。培訓包是澳大利亞注冊培訓機構用來為雇主和學員提供優質培訓和測試服務的標準和教學資源，是澳大利亞國家職業教育與培訓制度中重要的官方文件和教學法規，由行業主導，與教學部門共同制定，每三到五年修訂一次，其中對于接受培訓學員的能力標準、資格證書和評估指南都有明確的要求，并具有不同的等級。政府規定所有學院都必須按照培訓包的要求進行教學，不得隨意更改，這就從培養規格的角度確保人才培養的質量始終保持與行業發展的同步。同時，根據澳大利亞政府規定，教育部門還建立了層級規范、銜接合理的技能等級證書制度，國家職業資格框架（AQF）由12個等級構成，涵蓋了從高中到博士各個層次。這一框架是澳大利亞職業教育質量保證的基礎，有利于學生分階段開展學習，并且為在職人員學習特設了工作經歷可以折抵學分、縮短學制的規定。嚴格的教學規范和層級銜接的技能等級證書制度，保證了職業教育的人才培養標準與各行各業的崗位專業標準有效對接。

<1)，且各件產品是否為不合格品相互獨立．

啟示：TAFE教育讓我們了解到職業化即職業標準化，它是一個人通過學習和從事某項工作，逐漸具備應有的職業意識、知識、能力和道德，符合職業標準和規范，并獲得職業資格的過程。職業化的源頭在職業院校，職業院校人才培養需要課程內容與職業崗位要求的有效對接。近年來，人社部組織相關行業協會制定許多國家職業資格標準，規定了具體崗位的基本要求，對職業教育課程標準的制定有很強的指導性。這方面公安教育培訓還存在短板，一部分專業缺少權威的崗位標準、教材，專業課程的開發和授課仍存在較大的隨意性，難以科學評估教學質量，也缺少相應的改進和完善機制。同時，公安民警分類管理、分級招錄已經勢在必行。一個全部由大學生甚至研究生組成的部隊不一定是有戰斗力的部隊，關鍵是理清崗位人才規格，按需分類招錄培養，形成金字塔合理人才結構，但目前，公安各警種崗位的任職、招錄、培訓標準和能力認證體系還未完全建立，難以對民警職業素養的優劣進行較為科學和合理的量化考核與評估，并設置相關崗位任職標準。

（七）質量管理與督導評估

澳大利亞借鑒英國的督學制度，建立了完備的教學督導機制。其教學督導機構相對獨立并具有較強的權威，督學人員都經過了專門的考核和培訓。同時，專門有一套科學化、規范化的職業教育質量評估體系，設有教學評估機構。據昆士蘭州TAFE學院教授介紹，國家教育訓練培訓規范局（ASQA）負責對任何一所職業院校辦學質量、教師教學水平和學生能力水平進行第三方評估，他們被授權可以到用人單位或者學校課堂甚至國外教學點飛行檢查，任何一門課程都必須有符合規定的“能力清單”，教學過程必須符合質量管控標準，從而確保澳大利亞整個職業教育的發展始終處于有效的質量監管之下。評估工作除了要到學校實地考察外，更注重對畢業生的追蹤調查，重點是行業的用人單位對畢業生考核情況。為配合教學質量評估工作，行業還成立了培訓顧問委員會，開展對職業教育和職業培訓的滿意程度的調查，征求各企業對職業教育和培訓的意見。此外，澳大利亞還成立了國家職業教育研究中心，其建有職業中心網和國際統計數據庫，每年從第三方角度向政府提供職業教育機構畢業生的就業率統計和質量信息反饋報告。

啟示：如何完善院校教學質量測評體系及考核內容，保證院校教學質量不斷提高，使職業院校教學課程、內容、手段和教學水平緊貼實際，澳大利亞方面已經形成了有效做法。對于國內公安院校而言，教學質量評估大多還是自考自評，難免出現“燈下黑”的情況，勢必影響評估的科學性和準確性。盡管一些院校已經嘗試教考分離，請實戰部門參與考核，請第三方機構進行評估等，但是由于缺乏相關規范和統一的制度、標準，導致未能形成權威性、系統性的行業評價和第三方評估系統。因此，有必要從制度層面、方法層面和標準層面同時入手，就公安院校教育質量評估工作進行統一規劃和推進。從2015年起，按照《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關部署，公安部開始著手推動全國公安院校畢業生入警統一考試，這就為我們優化完善人才培養質量考核評估的指標體系和運作機制提供了契機和抓手。通過對公安院校畢業生全國入警統一考試的內容、形式等進行科學設計，體現人民警察綜合素質和崗位能力要求，從而對公安院校的人才培養質量進行科學評價。

（八）遠程教育與終身學習

澳大利亞職業教育成功的關鍵一條就是建立了終身教育的理念和制度，而“需求為先、能力為本、實踐為主”的職業教育又在很大程度上促進全民終身學習的意識增強，滿足人們對終身教育的要求。COAG作為總理牽頭的聯邦主管機構鼓勵所有的澳洲人回到學校，終身學習，提倡各行各業更廣泛的參與度。同時，澳大利亞高校十分注重新技術的應用，如，查爾斯特大學有多個校區，相互之間的教學管理、小組會議、學習討論、作業批改等基本都是用網絡進行。同時，作為澳大利亞最有影響的遠距離教學提供者，該大學建立了龐大的網絡教學資源庫，并借助網絡為世界各地的學生提供教育，學生可以根據其需要和生活方式選擇不同的學習形式，在其居住和工作地接受遠程在線教育，也可以通過網絡開展面對面的討論。通過遠程網絡，查爾斯特大學全世界的在校生數量達到3.9萬人，提供400多個計算學分的網絡教育課程，學校每年收入4.84億澳元。同時，各種年齡階段和學習經歷的人，都可以在澳大利亞終身學習的體系中找到自己需要的課堂，不斷充電提升自身的競爭力。

啟示：“不學習就會落后，就會趕不上時代發展的腳步”，在澳大利亞政府的推動下，終身學習的觀念已被民眾普遍認同。澳大利亞國土遼闊，而遠程教育因其“遠距離、開放性、多媒體、網絡化”特點，使眾多人特別是經濟、教育落后地區的人們，也能和發達地區的人們一樣享有最好的教育和學習資源，因此深受歡迎，成為人們終身學習的最佳選擇。近年來，隨著金盾工程的推進，公安民警的網絡學習環境不斷改善，但網絡教學資源還不夠豐富，無論是遠程學習平臺的覆蓋面、完善程度還是網絡課程數量都難以滿足民警實際需求。同時，出于保密考慮，部分院校限制師生使用公安內網，導致師生不但在教學上與實戰脫節，在公安信息的獲知上也與公安機關脫線。因此，加強公安院校與公安實戰的對接，應該先從公安內網連線抓起。

（九）警察訓練與職業發展

澳大利亞警方認為，警察隊伍要實現專業化、職業化，就必須保持終身學習和職業訓練。這次我們考察了兩所警察學院，一所是聯邦警察學院（AFP），坐落在首都堪培拉，它主要負責聯邦層面新招募人員的初任培訓，不承擔學歷教育職能。凡年滿18周歲的澳大利亞公民，積極向上，會開手動檔小汽車，身體素質好，高中畢業且已取得基礎醫療救護技能證書的，均可報考。新警入學后將接受培訓77周（約一年半），其中24周在校學習，53周到基層跟班實習，畢業后主要從事航空警察、治安警察、要人警衛等崗位，目前學校有新警近400人，教官95人，行政人員55人。教官實行輪換制，全部來自實戰部門，有5年以上從警經歷，來學院工作2至3年后再回到警察部門，以防脫離實戰過久，不了解基層情況。新警在校期間主要學習警察文化與道德、警察基礎業務和警務實戰技能三個模塊課程，必須取得保安、公共安全、要人保護、監控技術、安全與調查等5張證書才能畢業。另一所是位于悉尼的警察管理學院，學院規模很小，管理人員才3個人，主要負責為全澳和太平洋島國、東南亞國家警察管理人員提供警察管理與領導力方面的培訓，我國也曾派員參加過培訓。學院每年會向全澳警察部門征詢培訓需求，制定培訓計劃，公開招募學員。凡希望參加有關課程培訓的警察，要取得單位主管的同意和推薦，才有可能被錄取。培訓圍繞一個專題來展開，主要是提高領導管理能力，師資采用合作的方式從警察部門或者高校中聘請。培訓周期一般長達24周，期間集中培訓5次，每次3天，因此大多數時間學員還是在本單位邊工作邊學習。另據了解，澳大利亞各州都有一所警察學院，負責各州警察的培訓。各州執行統一制定的澳大利亞聯邦警察培訓大綱，該大綱體現了澳大利亞警察教育突出能力的特色，對于各個崗位各個層級的能力要求都有明確的規定，從而確保了警察教育培訓的質量。同時，澳大利亞警方專門建立了一套從“進門”到“退休”的終身教育培訓體系，明確要求警察作為專業人士，必須終身學習并接受教育訓練，不斷提高為民眾服務的專業技能和質量。據統計，在澳大利亞一個警察從入警至退休，幾乎平均每二年左右就要接受一次培訓，尤其是在聯邦和各州的新法律出臺或者有新情況、新技術、新的犯罪形式出現時，警方會隨時隨地組織警察專項訓練。澳大利亞警方在人才培訓中還實行課程資格證制度。從制度層面為學有所長的警察更換崗位、謀求晉升等提供支持，以此鼓勵警察利用業余時間在大學里選修相關課程，并獲得高等學歷或證書。因此，澳大利亞警察的整體素質非常高，許多高級警官都有在高等院校進修并獲得學歷或學位的經歷。

啟示：澳大利亞警察院校不承擔學歷教育任務，警察部門直接從社會上招募新警后進行必要的警察崗位能力培訓，對新警察培訓的主要目標是培養學員如何在第一線開展巡邏和執法的實戰技能，強調實踐教學，警察的職前學歷教育任務完全交由社會普通高等院校。但是，對于各類在職警察的培訓，其時間、周期和要求都有明確而具體的規定，訓練內容以警務技能培訓為主，十分注重警察教育訓練的針對性和實用性，除了部分理論性課程外，很大一部分都是實用技能的訓練，注重對警察職業能力的培養，并具有完善的育用銜接機制，從而實現了警力無增長改善。我國公安機關警力不足是個老大難問題，未來大規模增編擴容的可能性不大，必須走內涵式發展道路，努力實現“警力無增長改善”的目標。公安教育是警力資源開發最核心的環節，要大力構建各警種崗位能力等級體系，逐步推行崗位能力等級認證制度，倡導警力資源等級化管理，實現“讓警力增加能力，讓能力增加警力”。2014年公安部下發的《公安機關人民警察訓練條令》，就是從制度層面對于民警訓練的作用與地位予以明確，為我國公安隊伍的未來內涵式發展打下重要制度基礎，關鍵是要抓好條令的貫徹實施，確保真正落實。

二、對于進一步深化公安教育改革的幾點思考

此次澳洲研修收獲頗豐。筆者認為，多年來在公安部黨委的領導下，我國公安教育訓練工作特別是院校建設取得了長足發展，學校的辦學層次、師資數量、教學設施發生了翻天覆地的變化，許多方面超過了西方國家警察院校的水平。但從深層次看，我們在人才培養模式、專業建設和師資能力等方面內涵實力還顯不足，與發達國家有一定差距。特別是當前全國職業教育工作會議已經將發展職業教育作為國家戰略的背景下，各級公安機關要切實把公安職業教育放在突出重要位置，從院校改革和警力資源開發兩個維度出發，加快推進公安職業教育發展，努力創造更大的公安人才紅利，實現向教育要警力、向素質要警力。

因此，結合我國國情和公安教育工作實際，借鑒澳大利亞職業教育院校的做法，筆者從公安職業教育改革、公安專業建設、實戰師資引進、能力標準構建等方面提出建議。

（一）進一步加強公安職業教育的頂層設計

目前，公安部對全國公安高等教育改革發展戰略進行頂層設計和統籌領導，努力推動公安教育與公安建設同步規劃、同步統籌、同步實施。公安部人事訓練局正在制定《公安高等教育發展規劃綱要（2015—2020年）》，這對于公安職業教育而言，無疑是一次極重要的頂層設計。而要保證這一頂層設計能夠真正落到實處，一方面要有較為有力的組織領導，借助考核等工具，推動整個規劃綱要按照既定節點和要求推進落實；另一方面要以規劃綱要為基礎，進一步細化相關標準、措施和方案，明確相關任務的時間節點、要求和技術路線，確保整個規劃綱要能夠真正落在實處。

（二）發揮全國公安職業教育教學指導委員會的作用

2013年1月，經教育部批準，全國公安職業教育教學指導委員會（以下簡稱“教指委”）正式成立，目前其成員主要是?？疲ǜ呗殻┰盒５膶＜?。而根據全國職業教育工作會議的精神，公安本、?？圃盒６际锹殬I院校范疇。因此，建議盡快調整完善“教指委”人員組成，吸收更多的公安本科院校領導、專家加入公安“教指委”。在此基礎上，發揮“教指委”的研究、咨詢、指導、服務職能，組建專兼結合、行業內外相結合、動態調整的專家隊伍，建立專家教學督導機制，切實加強對公安教育培訓質量的督導監控。同時，會同社會組織、中介組織等第三方評價機構，綜合評價和專項評價相結合，定期或不定期地對全國公安院校的辦學質量、人才培養質量、教師水平、教學管理、考核評估等進行評估和指導。進一步加強教學管理的全程質量監控，建立完善相關量化指標體系，實施督導專家組校際互檢，并切實將推進院校改革、實行職業標準等作為督導評估重要內容，以進一步提升公安職業教育的整體規范化水平。

（三）制定《公安業務崗位職業能力標準》

建議借鑒澳大利亞國家職業資格框架（AQF）重視標準建設的經驗，由公安部各業務局分別牽頭，人訓局協調組織，由職業教育專家和實戰部門骨干聯手，對公安業務各崗位、各層級民警能力標準進行逐一梳理、明確。在此基礎上，以全國公安院校畢業生入警統一考試為抓手，建立不同崗位、層級民警的培訓大綱、教材、考綱等統一標準，進而建立健全體現公安院校人才培養特點的教學質量評價監控體系。以此為依據，會同教育部、人社部等部門，逐步構建公安民警崗位能級培訓與認證體系，推動公安職業教育向更高層次發展，實現公安應用型、技術型、復合型高素質人才的系統培養，從源頭上進一步深化推進公安隊伍正規化建設。

（四）加快公安院校重點專業建設

在全國公安院校內，評選一批教學理念先進、實戰聯系緊密、行業特征鮮明、人才培養優質的公安特色專業加以重點扶植，重點強化專業發展規劃、人才培養方案、師資隊伍、課程教材、教改研究、手段方法、教學管理、實驗室與實習（實訓）基地、圖書資料、經費保障等方面的基本建設。以此為基礎，進一步強化專業群培育和建設工作，力爭在2020年以前形成一批以示范性特色專業為龍頭、整體實力突出的公安專業群。以此為起點，促進其他專業教學實力提升、教學質量提高、管理水平優化、輻射效益擴展，并在深化教育教學改革、創新人才培養模式、建設高水平教學團隊、開展深層次實戰服務等方面積極發揮示范、引領和輻射作用，為全國公安構建結構合理、梯次清晰、功能完善、質量優良的職業教育體系創造良好條件，進而為公安教育在國家高等職業教育發展格局中的地位提升提供支撐。

（五）研究制定公安職業院校教師的職業標準

建議進一步細化相關職業準入要求，明確今后凡要擔任職前、職后民警專業教學任務的教師，必須具有5年以上相關工作經歷，并經過相關教師資格課程培訓。在此基礎上，爭取政策支持，指導加強公安職業教育“雙師”隊伍建設，繼續加強從實戰單位引入專業教官的力度，并結合“雙千計劃”，落實教師定期到公安機關掛職鍛煉制度。要針對師資準入、師資培養和師資管理等環節，進一步健全完善相關專業發展和教師評價機制，鼓勵教師繼續深造，落實從優待教要求，進一步完善教師職稱結構、年齡結構和學歷結構，打造規模適度、素質優良、可持續發展能力強的教學團隊，實現實戰型師資隊伍不斷優化和良性流動。此外，建議借鑒部隊做法，將至公安院校輪替擔任教官的經歷作為干部提拔的條件之一，以吸引更多的實戰業務骨干參與教學。

（六）加快推進公安遠程教育

要以推動建設“公安智慧校園”為契機，積極挖掘社會力量，共謀公安遠程教育發展，協同搞好公安遠程網絡建設。要推行學分管理制度，通過網絡實現對學員的“教、學、考、管”等多種功能，強化網上“微課程”和“慕課”建設，建設依托“信息化”平臺的“公安微課程聯盟”，并嘗試建立全國統一的網絡學習認證機制，實現不同公安院校遠程學習的課程對接和學分互認，形成公安網絡精品資源共享體系，從而在制度層面為公安民警跨地區接受網上培訓提供保障，讓優質教學資源通過網絡實現全警共享。

（七）加大公安新型智庫建設力度

開展警務理論和警務實戰研究，是公安院校發揮人才優勢和科研優勢為公安工作提供智力支持的重要職責。要鼓勵院校建立與公安機關之間緊密聯系、交流的平臺，建設起警務研究服務決策、支撐教育培訓、指導基層實戰的有效運作機制。在此基礎上，依托相關公安院校，會同有關行業專家和企業，構建部、省兩級公安智庫和國家級及省部級科技協同創新中心，逐步形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的公安機關新型智庫網絡和科研協同機制，并充分發揮智庫在咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、科研攻堅等方面的重要作用。當前，一是要加強資源整合，做強警務研究人才團隊，整合力量，集中攻關；二是要加強實戰研究，緊貼前沿，面向實戰，密切與實戰部門的項目合作；三是加強成果推廣，讓優秀研究成果在公安工作中轉化應用，實現從量到質的轉變。

（八）進一步加強國際合作

他山之石，可以攻玉。公安院校亟待在課程項目開發、警學實踐與研究、師資培訓和交流、學員互換研修等方面開展更為廣泛的國際合作，提升公安教育的國際化水平。

澳大利亞和中國雖然國情不同，但該國探索職業教育規律和發展模式的經驗值得借鑒。全國職業教育大會的召開預示著中國職業教育春天的來臨，公安職業教育也將在其中實現轉型、提升、跨越。

［1］侯威.澳大利亞的職業教育與培訓—以警察職業教育與培訓為視角［J］.職業教育研究，2013，（3）.

［2］趙旭.對公安職業教學現狀的思考［J］.天津職業院校聯合學報，2012，（10）.

［3］趙歡歡.澳大利亞職業教育的特點與啟示［J］.教育與職業，2014，（10）.

Take Vocational Education as Our Priority， Demands as Our First Place and Competency as Our Base——Research Report on Police Educational Administrators’ Delegation to Australia

Xu Min
（Shanghai Police College， Shanghai 200137， China）

Australia is one of the world countries which attach importance to vocational education. Its successful experience and practices of top educational design and detailed execution provide positive reference for us， which is signifi cant to speeding up reformation of our police vocational education，improving professional-cultivating quality and capability of serving fi rst-line units.

Australian Vocational Education； Police Education and Training； Reform；Countermeasure

D511

B

1008-5750（2015）04-0005-（11）

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.04.001

2015-05-27 責任編輯：何銀松

許敏，男，全國公安職業教育教學指導委員會副秘書長，上海產學合作協會副會長，上海公安高等?？茖W校副校長，上海市公安局政治部教育訓練處處長，本刊副主編。