試論當代中國自由擇業知識分子產生和發展的時代背景

徐軍

（武漢市社會主義學院，武漢430015）

試論當代中國自由擇業知識分子產生和發展的時代背景

徐軍

（武漢市社會主義學院，武漢430015）

當代中國自由擇業知識分子產生和發展的經濟背景是持續推進的經濟體制改革和產業結構優化；政治背景是持續進行的政治體制改革、社會主義民主政治建設的推進和黨的統戰工作對新的社會階層全面覆蓋；文化背景是改革開放以來全民族教育文化水平的持續提升和思想意識的不斷解放；社會背景是中華民族五千年歷史上最為深刻、廣泛的社會變革；國際背景是持續30多年的對外開放和國際產業革命。

自由擇業知識分子；社會轉型；社會分工

當代中國自由擇業知識分子的出現，與非公有制經濟人士、農民工的出現可稱得上是改革開放以來中國社會分化三個最具標志性的現象，目前學界和政界對后二者的研究可謂汗牛充棟，然而對自由擇業知識分子的研究卻不多見。毫無疑問，自由擇業知識分子能夠在當代中國得以產生并迅速發展，是同這一時期整個中國政治、經濟、文化體制改革及社會變遷乃至國際大勢緊密聯系在一起的，是多種因素合力的結果。深入研究這個問題，無疑對于把握當代中國自由擇業知識分子產生、發展的內在規律，科學預測其發展趨勢并有針對性地完善黨的階層及知識分子理論政策具有重要意義。在本文中，筆者擬從經濟、政治、文化、社會、國際五個方面揭示其產生和發展的時代背景。

一、經濟背景

當代中國自由擇業知識分子產生和發展的經濟背景是持續推進的經濟體制改革和產業結構優化，具體體現在以下三個方面：

其一是從1978年以來持續推進的所有制改革。從1978年起，我國在所有制改革方面的一條主線就是不斷為非公有制經濟發展釋放空間，到最終確立以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。1978年底召開的黨的十一屆三中全會深刻總結了過去我國在所有制問題上盲目追求“一大二公三純”的經驗教訓，為所有制結構調整開了綠燈。1979年2月，國家召開工商行政管理局長會議，提出各地可以批準一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務和手工業個體勞動，會議文件經黨中央、國務院批準轉發各地，這是改革開放以來，第一個允許個體經濟存在和發展的文件。在這之后，黨中央、國務院又出臺了一系列文件，包括通過修改憲法，不斷放松在所有制方面的限制，如1981年6月黨的十一屆六中全會明確 “國營經濟和集體經濟是我國基本的經濟形式，一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充”；1981年7月國務院發出 《關于城鎮非農業個體經濟若干政策的規定》為個體經濟可以雇工經營作了政策規定；1982年12月通過的 《中華人民共和國憲法》則明確了個體經濟的合法地位；1987年中央5號文件 《關于把農村改革引向深入》提出對私人企業 “應當采取允許存在、加強管理、興利除弊、逐步引導的方針”；1988年全國人大七屆一次會議通過憲法修正案，將私營經濟的合法地位第一次寫進憲法；1997年憲法修改，明確個體私營經濟是我國經濟的重要組成部分；2013年召開的十八屆三中全會強調大力發展混合所有制經濟。正是在這一系列黨和國家方針政策的引導下，我國個體私營經濟迅速發展起來，在今天全國絕大多數地方都已占據了半壁江山的位置，沿海經濟發達地區甚至占到80%以上。自由擇業知識分子是在非公有制經濟領域發展起來的一個知識分子群體，沒有非公有制經濟的大發展，自由擇業知識分子也就失去了基本經濟土壤。

其二是從1978年以來持續推進的經濟的商品化、市場化、國際化。改革開放以來我國經濟體制改革的另一條主線就是不斷推進經濟的商品化、市場化和國際化進程。改革之初，曾經為市場和計劃的問題爭論了很長時間，直到1992年鄧小平南方講話，同年黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制，其后每一屆三中全會召開后中國經濟體制在市場化和國際化上都會邁出新的一大步。黨和政府不斷縮小計劃范圍，不斷擴大開放領域，2013年召開的十八屆三中全會又將市場在資源配置中起“基礎性作用”改為起 “決定性作用”。自由擇業知識分子之所以能在當今中國產生和發展，是同市場經濟發展緊密聯系在一起的，沒有就業管理體制的改革和勞動力市場的形成，所謂 “自由擇業”就無從談起；同樣，沒有經濟的國際化和外商投資企業的大量設立，自由擇業知識分子中的一個重要群體——外企的中方管理技術人員也就無從產生。

其三是從1978年以來持續推進的產業結構調整和社會分工變化。改革開放前，我國的產業結構比較簡單，1978年三大產業的比重為 28.1%、48.2%、23.7%，第三產業很不發達。隨著國民經濟的發展，到2000年三大產業的比重變為15.9%、50.9%、33.2%，其從業人員由1978年的70.5%、17.3%、12.2%變為 1999年的 50.1%、23.0%、26.9%［1］。進入新世紀后，第一產業比重持續下降，第二產業比重保持穩定，第三產業比重持續上升，反映在社會構成方面，就是傳統從事農業生產的農民不僅相對比例有了大幅下降，在絕對人口數方面也開始下降，產業工人人數、專業技術人員人數有了大幅增長。在大的產業結構變化的同時，隨著生產力的發展，腦力勞動在社會生產中占的比重也越來越大，工作知識化越來越成為社會的一個普遍趨勢，知識性的就業人員有了空前增長。同時社會分工越來越精細化、專門化，新興職業不斷涌現，僅中介服務業，就可細分為八大類七十多小類。這些都使集中在現代制造業和現代服務業之中的自由擇業知識分子有了極大發展空間，而且不斷催生新的群體。

二、政治背景

當代自由擇業知識分子產生和發展的政治背景是1978年以來持續進行的政治體制改革，特別是社會主義民主政治建設的推進和黨的統戰工作對新的社會階層的全面覆蓋。

有的學者認為，中國的政治體制改革時斷時續，總體上滯后于經濟體制改革。筆者不是很贊成這一觀點。實際上，自1978年黨的十一屆三中全會以來，政治體制改革一直在進行，只不過改革的重點和路徑發生了些變化。在這方面，有一系列標志性事件，如70年代末廢除 “四大”，80年代廢除實際存在的領導干部職務終身制和推行干部隊伍的 “四化”，在農村廢除人民公社制度，建立基層民主自治制度等。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議上所作的 《黨和國家領導制度的改革》的講話。1986年，中央成立政治體制改革研討小組，十二屆七中全會原則同意了 《政治體制改革總體設想》，十三大對政治體制改革進行了全面部署。進入90年代后，中國政治體制改革的重點和路徑發生了變化，從原來強調黨政分開更多地轉向行政管理體制改革，國務院先后數次進行大規模的機構改革，原來專業性的行業主管部門被全部撤銷，建立起管人、管事與管資產相統一的國資委；進行大部制改革，建立現代公務員制度等等。同時，其他方面的政治體制改革仍在推進。在黨的建設方面，黨內民主得到很大加強，黨的領導更替實現正常化、制度化，特別是2012年黨的十八大胡錦濤同志率先垂范，一次退盡，為全黨作了很好的表率；黨代會常任制、全委會票決制等等得到普遍推行。在國家政治生活層面，人民代表大會制度建設、多黨合作和政治協商制度建設、民族區域自治制度建設都得到相當程度的加強，社會主義協商民主建設全面推進，保護人權、依法治國等現代政治理念開始深入人心。

這些改革反映在社會結構方面，總的來看，執政黨對由于經濟體制改革而導致的包括自由擇業知識分子在內的社會結構的變化，采取了相當開明和積極推動的態度。在80年代，對于剛剛出現的個體私營經濟，采取的是只看不禁的態度，認為是“有益的補充”，到90年代隨著非公有制經濟的進一步發展，就改為 “重要的組成部分”。反映到政治意識層面，在上世紀80年代初，當非公有制經濟的人格化代表——個體工商戶特別是私營企業主剛開始出現時，由于同傳統的意識形態明顯相背，在社會上引起了很大爭論。當時執政黨高層采取的是不爭論、允許看、允許試的態度，到1991年，開始把他們納入統戰工作范疇。當年中共中央批轉中央統戰部 《關于工商聯工作若干問題的請示》中明確指出：“對現在的私營企業不應和過去工商業者簡單類比和等同，更不要像50年代那樣對他們進行社會主義改造，而是要對他們采取團結、幫助、教育、引導的方針，要求他們愛國、敬業、守法?！保?］對于自由擇業知識分子，執政黨采取了更加開明乃至融入的態度。在我國自由擇業知識分子幾個主要群體剛剛出現時，就得到了統戰部門的高度關注。2000年底的第19次全國統戰工作會議明確將黨外自由擇業知識分子納入統戰工作范圍，2001年黨中央又明確將包括自由擇業知識分子在內的新的社會階層界定為 “中國特色社會主義事業建設者”。這以后，各種政治和社會安排如及時雨般為正在成長的自由擇業知識分子群體注入了強大動力，自由擇業知識分子也投桃報李，成為黨各項政策的堅定支持者。正如有學者指出的，黨關于新時期愛國統一戰線政策對于新的社會階層形成的影響，突出地表現在：一是為新的社會階層健康成長和規范發展提供了正確導向和支持。新的社會階層生長道路是一條健康道路，否則的話就不會有新的社會階層順利成長。這里，恰恰是黨的統一戰線政策在為這條道路指明方向時起了突出作用。二是為新的社會階層中代表人士的健康成長提供了正確導向和支持。由于黨的統一戰線政策主要是做代表人士工作的，因此這種方針政策對新的社會階層的作用，也突出地體現在對代表人士的支持和扶持上，進而通過代表性人物而促進新的社會階層成長。三是為全社會公正評價新的社會階層提供了一種正確導向和尺度。由于新的社會階層成長過程中各種原因造成社會評價的多樣性，其中的消極評價和負面因素不利于新的社會階層成長。黨的統一戰線方針為正確引導和恰當把握這種評價，從而造成有利于新的社會階層成長的有利環境和平臺，實實在在地做了大量工作，取得顯著成效。總之，新的社會階層是黨的統一戰線方針政策的顯著受益者［3］。

可以這樣說，這些年來的政治體制改革總體上是在堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義道路的前提下，越來越與世界現代政治文明發展的一般軌跡趨同的道路前進，而這決定了現代社會分層結構得到政治體制的支持。沒有中國三十多年政治體制改革，中國當前社會結構的分化同樣也不可能有今天的局面，自由擇業知識分子不可能有今天這樣的局面。而且，社會結構的分化反過來影響政治體制改革，使社會主義政治文明建設同樣呈不可逆轉之勢。

三、文化背景

當代自由擇業知識分子產生和發展的思想文化背景是改革開放以來全民族教育文化水平的持續提升和思想意識的不斷解放：

其一是在文化程度方面，改革開放30多年來是整個中華民族整體文化素質提高最快最大的年代，義務教育得到普及，高等教育實現了由精英教育向大眾教育的轉變，反映在社會結構上，就是整個社會成員的教育年限和知識含量有了大幅增長，不僅有力地支撐了產業結構的轉型，這是導致各種職業知識化和知識經濟快速發展的基礎原因，而且更重要的是全社會形成了一個龐大且人數還在不斷上升的知識分子階層。中國社會幾千年因為文化門檻而導致的知識分子階層特殊性已有了實質性改變，一般普通學歷學位已不再是劃分階層的重要因素，取而代之的是因現代科技精細化、專業化發展而出現的新的知識門檻——專業資質，而自由擇業知識分子能在社會立足主要就是依靠專業資質。所有這些都為自由擇業知識分子在當代社會發揮作用提供了基礎條件。

其二是思想意識方面，隨著一次又一次思想解放運動，過去那種僵化、封閉的思維環境和方式被徹底打破，與市場經濟共生而成長的平等意識、獨立意識、民主意識、競爭意識越來越在整個社會成員中得到普及，人們對新生事物的出現越來越抱寬容和理解的態度。如果說上世紀80年代 “萬元戶”剛出現時，許多人內心覺得憤憤不平的話，那么今天當國家拿出500萬元重獎有突出貢獻的科學家都覺得是理所當然，哪怕是民營新科技企業上市會一夜之間批量產生百萬富翁、億萬富翁，人們也見怪不怪。這些也都為自由擇業知識分子的產生和發展營造了一個越來越寬松的思想環境。

四、社會背景

當代自由擇業知識分子產生和發展的社會背景是中華民族五千年史上最為深刻、廣泛的社會變革。改革開放以來不斷推進的經濟、政治和文化體制改革使得中國傳統的社會形態和社會結構正經歷劇烈的變化。正如我國學者謝岳所說的，當代中國社會正從自給、半自給的產品經濟向商品經濟社會轉型，從農業社會向工業社會轉型，從鄉村社會向城鎮社會轉型，從封閉、半封閉社會向開放社會轉型，從同質的單一性社會向異質的多樣性社會轉型，從倫理社會向法理社會轉型［4］：

第一是傳統的 “二階級一階層”的基本社會結構正被多元階層結構所取代。傳統的農民階級已分化為農業勞動者、農民工、農村社會管理者、農村知識分子、農村個體工商戶、農村私營企業主等多個階層。工人階級已分化為國有企業、集體企業、私營企業、外資企業、混合所有制企業工人等多個階層。知識分子也分化為國家社會管理人員、科教文衛等事業單位從事管理和專業技術的人員、企業白領、中介行業中的專業人員、自雇知識分子、經理人員等多個階層。今天中國已基本形成國家社會管理者、經理人員、私營企業主、專業管理技術人員、個體工商戶、產業工人、農業勞動者和過渡性的特殊階層這樣八個基本階層，自由擇業知識分子正是在這種階層分化中成長起來的。

第二是原來維系中國社會的制度體系正在被逐步打破。在傳統的計劃經濟體制下，身份制、單位制、行政制把全中國人嚴格束縛在狹小的生存和發展空間。而改革開放30多年來，首先是嚴格的戶籍制度造成的城鄉分割正被打破，2.6億農民工就是這一變化最生動的詮釋；其次是經過上世紀人事制度的改革和國家公務員制度的建立與完善，官本位制度正從一般的企事業單位大規模退出。沒有這些改革，自由擇業知識分子將無成長空間；其三是伴隨政企分開、政事分開和政社分開以及全國統一的就業和人才市場的形成，束縛自由擇業知識分子產生和發展的最后一道障礙也正在破除。

第三是國家、企業之外的第三方力量在蓬勃發展。30多年改革開放的一個重要成果就是民間社會開始成長起來，社會團體、市場中介組織、民辦非企業單位和基金會如雨后春筍不斷涌現，越來越成為繼政府、企業之后的一支重要力量，也為自由擇業知識分子的產生和發展提供了載體。

五、國際背景

當代自由擇業知識分子產生和發展的國際背景是持續30多年的對外開放和國際產業革命。

近30多年的中國史既是一部改革史，更是一部開放史。自盛唐以來，中國從來沒有像今天這樣向世界打開大門。從上世紀70年代末設立四個經濟特區，30多年來，中國領導人一次又一次在重要關頭，旗幟鮮明地高舉對外開放大旗，包括上世紀80年代中期的沿海開放，90年代初上海浦東的開放。當然這里面最具決定性的是本世紀初加入世貿組織，從而把全國都納入世界經濟體系。

除了經濟開放，其實在政治、思想、文化、社會乃至宗教、旅游等方面，中國同樣向世界打開大門：在政治方面，中國共產黨已與世界幾百個政黨建立起經常性聯系，包括許多原來在意識形態方面完全不兼容的政黨；在思想方面，當今世界上幾乎每一個重大思潮都被不同形式、不同程度地介紹到中國來；在社會方面，非政府組織、第三方組織這些在過去中國幾乎聞所未聞的東西如今都已在中國生根發芽；在宗教方面，我國五大教也與世界各地宗教建立起了經常性聯系。2013年俄羅斯東正教大牧首來我國訪問，受到總書記、國家主席習近平接見，更成為我國宗教對外開放的一個標志性事件；在旅游方面，中國不僅是世界最大旅游目的地之一，也正快速成長為世界最大旅游來源地之一，在世界每一個角落都能看到中國游客的身影。另外，每年中國還有幾百萬人在世界各地留學、打工、做生意。

這種全方位、多層次的開放態勢，一方面會使中國當代社會結構的演進隨著對外開放節奏呈現地域推進的特點，最早的一批自由擇業知識分子就是在東南沿海外企中產生的；另一方面，國外成熟的現代社會結構給我國帶來極強的示范效應。近40年來，西方發達國家經歷了新產業革命，一個標志就是知識經濟的崛起，產生了一大批與現代高科技緊密結合的職業群體。而我們打開國門看世界，實行全方位的對外開放，必然會使這些新興的職業群體加速引進到國內來，激發相應的階層群體迅速壯大。這同樣為自由擇業知識分子群體的產生和發展帶來重要契機和推動力量。

由此可見，自由擇業知識分子是以改革開放為契機、以黨的政策為引導、以市場機制為動力逐步形成的，改革開放為自由擇業知識分子的出現提供了一種必然性的理由。自由擇業知識分子產生和發展的必然性的意義在于：改革開放不斷推進需要有新的力量；新的社會分工需要有新的載體；新的社會整合需要有新的媒介。自由擇業知識分子就是這樣一種力量，它在社會轉型中形成了改革開放所必需的力量；在社會分工中形成了改革開放所必需的載體；在社會整合中形成了改革開放所必需的媒介。這就是自由擇業知識分子形成和發展的時代背景。

［1］關曉麗，關大偉.中國社會階層結構演變新視點［M］.長春：吉林大學出版社，2007：34.

［2］全國統一戰線干部培訓教材編審委員會.統一戰線文獻選編［M］.北京：華文出版社，2002：261.

［3］沈殿忠.論新的社會階層形成和發展的深層原因［J］.沈陽干部學刊，2004（1）：5-12.

［4］謝岳.權力的流變：當代中國社會結構轉型的政治話語［J］.中共福建省委黨校學報，2000（2）：44-49.

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.03.011

D663

A

1672－0911（2015）03－0011－05

2015-04-09

徐 軍 （1968-），男，武漢市社會主義學院副院長。