論統一戰線在社會主義協商民主中的作用

楊松祿

（云南省社會主義學院，昆明650031）

論統一戰線在社會主義協商民主中的作用

楊松祿

（云南省社會主義學院，昆明650031）

發揮統一戰線在社會主義協商民主中的作用，是中央基于統一戰線的地位、性質、職能和優勢，對統一戰線提出的新要求、新定位。要發揮好作用，著重是要把握好統一戰線為什么可以發揮作用、可以發揮什么作用、發揮作用的著力點在哪里這三個問題，這些問題闡釋不清楚，勢必會影響到統一戰線發揮作用的程度。

統一戰線；社會主義協商民主；作用

一、在社會主義協商民主中發揮作用是統一戰線的題中應有之義

黨的十八屆三中全會明確提出，“要發揮統一戰線在協商民主中的重要作用”。習近平總書記在《關于 〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，再次強調要 “發揮統一戰線在協商民主中的重要作用”。這是對統一戰線地位的進一步明確，是對統一戰線職能的全新定位。如何認識統一戰線在協商民主中的重要作用，可以從以下幾個方面來把握：

第一，統一戰線與協商民主有著高度的契合性。統一戰線與協商民主的契合性主要體現在二者價值、目標、方法和參與主體等方面的一致性。統一戰線的主題是大團結大聯合，而團結是以民主為前提的，沒有民主就不會有真正意義上的團結，這與協商民主在價值追求上相一致。統一戰線的根本任務是 “凝聚人心、匯聚力量，共同致力于中國特色社會主義事業”，這與協商民主所彰顯的 “以公共利益為最高訴求”目標相一致。統一戰線的工作方法——和而不同、求同存異、體諒包容與協商民主所強調的參與主體的平等性、溝通討論的理性、偏好轉換的責任性相一致。統一戰線的主體是人民，現階段包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者；協商民主的主體也是人民，其本質是以平等協商的制度形式實現人民民主，雖然二者工作的側重點不同，但參與主體是一致的。

第二，協商民主是統一戰線的創造發展。協商民主作為學術概念來源于西方，但作為民主政治的重要形式，在中國已有90多年的歷史，它伴隨著黨的統一戰線的發展壯大而不斷發展完善。中國共產黨先后建立的民主聯合戰線、抗日民族統一戰線、人民民主統一戰線和愛國統一戰線都體現和承載著協商民主的思想，是協商民主的一次次成功實踐。特別是中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開，通過民主協商建立國家政權，這在世界政治發展史上是史無前例的。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，中國人民政治協商會議作為具有統一戰線性質的政治協商機構繼續在國家政治生活中發揮著重要作用，成為實踐社會主義協商民主的重要渠道。在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度框架下，各民主黨派、無黨派人士通過政治協商等形式廣泛深入參與國家政治生活，不斷推動和發展了社會主義協商民主。所以，社會主義協商民主作為一種新型民主形式，是統一戰線的創造性發展，已經融入我國基本政治制度及運行機制之中。

第三，在協商民主中發揮作用是統一戰線事業發展的根本要求。在協商民主中發揮作用，這是由統一戰線的地位、主題、任務和特征所決定的，因此可以說，協商民主既是統一戰線的 “風向標”，也是統一戰線的 “試金石”。一方面，協商民主要求平等對話、民主決策，這就要求統戰部門在開展工作時，要發揚民主精神，處理好一致性與多樣性的關系，在堅持一致性的前提下，最大限度地包容多樣性，爭取各方面的最廣泛的社會力量支持。另一方面，目前我國的協商民主主要應用于政治領域，實踐渠道主要是中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士的協商和人民政協協商，協商民主的成效如何可以直接檢驗統一戰線工作的實效，可以檢驗統一戰線的包容性、多樣性、社會性等顯著特征。

第四，統一戰線在協商民主發展中具有獨特的優勢。作為奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶，統一戰線在健全社會主義協商民主制度、推進社會主義協商民主發展中具有獨特優勢。一是地位超脫的組織優勢。統一戰線的組成非常廣泛，包括人民政協、民主黨派、各社會團體等，他們不是權力機構和行政部門，然而其政治地位和社會影響又不同于其他社會組織，因此其政治地位相對比較超脫。這種地位的超脫性使其不受具體利益主體的影響，在協調關系、化解矛盾和整合資源的過程中不會因代表某特定利益集團而使決策有失公允。二是穩定完備的制度優勢。統一戰線在中國共產黨和黨外人士長期團結合作、民主協商實踐中，形成了一系列重要的制度規范，對政治協商的性質、內容、方式和程序都作了具體規定。特別是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度已成為我國基本政治制度，并寫入國家憲法，這就為構建程序合理、環節完整的協商民主體系，健全協商民主制度提供了重要的制度保障［1］。三是人才薈萃的智力優勢。統一戰線素有 “人才庫”、“智囊團”之稱，匯集了大量的專家學者。人才薈萃、智力密集，能夠為推動協商民主實踐提供強大的人才保證和智力支持。四是聯系廣泛的群眾優勢。統一戰線與各黨派、各民族、各宗教、各階層有著廣泛聯系，而在各方面代表人士的背后，都聯系著特定社會成員和群眾。統一戰線的主體所在的領域及聯系的人士廣泛性，為協商民主的廣泛多層開展，為密切黨和各方面群眾的聯系，提供了廣泛的群眾基礎和社會基礎。

二、統一戰線在發展社會主義協商民主中具有重要的作用

由于社會主義協商民主天然地與統一戰線有著密切聯系，統一戰線對社會主義協商民主的影響是方方面面的。但就主要方面而言，統一戰線在社會主義協商民主中的作用體現在以下幾個方面：

第一，搭建協商民主平臺。在多元社會，各種利益沖突不可避免，關鍵是要在多元利益的沖突中尋找最佳的平衡方案。這就需要協商，通過協商、對話與溝通，公民、團體與國家及其相互之間的利益分配與沖突就可以在共享、互利、妥協中得到較好解決，并且增進了解，形成共識。而協商要取得令雙方都滿意的結果，達到共贏，需要相對中立的第三方來搭建這樣一個平臺，使得協商雙方至少是法律意義上的地位平等、權利平等，統一戰線的各種工作機制就提供了這樣一個平臺。人民政協是統一戰線的組織形式。人民政協由界別組成，政協委員是各個界別的代表，也是特定利益群體的代表，他們能將所聯系人群的意見建議進行綜合，通過各種提案或建議直接送呈相關部門，還可以就某些專門問題開展協商，這就避免了因利益沖突而引發的政治混亂。

第二，拓展協商民主渠道。從政治參與的主體來劃分，可分為有組織化參與和個人參與兩種形式。就政治參與的實效而言，組織化參與明顯比個人參與更加富有成效。這是因為政治參與的渠道和途徑是有限的，個人的能力和資源也是有限的，只有通過組織化的參與才能集中足夠的政治資源，在政治系統中發揮更大的作用，更好地維護和實現本群體的利益。在統一戰線系統，除了人民政協組織外，還存在一些帶有政治性的統戰團體，如工商聯、黃埔同學會、海外聯誼會、黨外知識分子聯誼會、留學人員聯誼會等，這些統戰團體團結凝聚了一大批代表人士，他們通過這些組織積極參與國家政治生活，發揮著重要而特殊的作用。隨著統一戰線工作范圍的擴大，各種協會、學會、聯合會、研究會、基金會等也納入統一戰線工作的范疇，這些帶有民間色彩的社會團體，包括一些自由擇業人員，在統一戰線特殊的工作機制下，廣泛活躍在中國的政治舞臺上，成為一支不可小覷的政治力量。可見，統一戰線因其獨特的政治優勢和工作機制，拓展了協商民主的渠道，為公民合法有序政治參與提供了良好的平臺。

第三，完善協商民主制度。統一戰線不斷規范化制度化的過程，也是社會主義協商民主制度不斷健全的過程。新中國成立以后，為適應我國社會主義民主的發展，中共中央先后制定頒發了一系列制度文件，特別是2005年2月頒發的 《中共中央關于加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和2006年2月頒發的 《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，使協商民主逐步走上規范化、制度化軌道。一些地方相應出臺了一系列制度，為協商民主提供了制度保障。如2005年中央5號文件頒布后，中共云南省委下發了貫徹落實的實施意見，出臺了四項配套的具體制度 （《中共云南省委與省級各民主黨派、省工商聯、無黨派人士政治協商制度》、 《中共云南省委領導與省級各民主黨派、省工商聯主要負責人交友聯系制度》、《邀請省級各民主黨派、省工商聯負責人參加重要外事、內事活動的制度》、 《省級各民主黨派、省工商聯與云南省人民政府有關部門對口聯系制度》），并先后建立了 “五會”制度 （政治協商會、雙月座談會、情況通報會、專職副主委聯席會、重點課題匯報會），使協商民主從內容、形式和程序上進一步得到規范和完善，與黨委、政府的工作實現了有機對接。2015年2月，中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，這雖然是中央專門針對加強社會主義協商民主建設所作的頂層設計，但其中無不體現出對統一戰線工作的新要求。隨著多黨合作和統一戰線事業的不斷發展，政黨協商和政協協商的制度化水平將不斷提高，協商民主制度也將不斷健全和發展。

第四，提高協商民主成效。協商民主從某種意義上說是實現民主的一種形式或手段，要切實推進民主政治發展，關鍵還是要看協商民主是否能最大程度地體現人民意愿，是否切實管用、作用實在。正如習近平總書記所強調的：“社會主義協商民主，應該是實實在在的，而不是做樣子的。”這就需要增強協商民主的成效，注重協商成果的轉化和運用。統一戰線一個重要的優勢就在于，協商的成果可以很快提交中央和各級黨委決策參考，有些很快就會轉化為在實踐中貫徹落實的政策、措施，對實際工作產生直接影響。如云南省委統戰部從2007年起，創建了省委省政府領導年底聽取民主黨派、工商聯重點調研成果匯報制度，7年共研究、展示了63個重點課題。在會上，省委、省政府領導當場發表意見，同大家溝通交流，一些意見建議吸收到當年的政府工作報告中，有的還對政府有關部門工作發揮了參考借鑒作用。

三、統一戰線在協商民主中發揮作用的著力點

《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》對加強政黨協商提出了明確要求，也為統一戰線在協商民主中發揮更大作用提供了更加廣闊的空間和平臺。要切實發揮好統一戰線在協商民主中的作用，作用是否發揮得充分，關鍵是要找準著力點。

第一，要把堅持和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為發揮作用的基準點。作為中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，“協商民主”有很鮮明的政治屬性，只有在健全和完善現有根本政治制度和基本政治制度的實踐中進行。習近平總書記強調：“名非天造，必從其實。”在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦［2］。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度并寫入了國家憲法，既為構建程序合理環節完整的協商民主體系，健全協商民主制度提供了重要的法律保障，也為協商民主的發展搭建了更為廣闊的政治舞臺。發展社會主義民主政治，關鍵就是要把這一基本政治制度堅持好、完善好、落實好。要著力完善作為執政黨的中國共產黨與作為參政黨的各民主黨派的政治協商。中共各級黨委要提高認識，主動協商、帶頭協商，把政治協商納入決策程序，進一步完善政治協商的內容、形式和程序，增強協商的計劃性、戰略性、針對性和實效性。

第二，要把推進人民政協發展作為發揮作用的支撐點。在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上，習近平總書記強調，“要堅持發揮人民政協在發展協商民主中的重要作用”。人民政協集協商、監督、參政、合作于一體，是社會主義協商民主的重要渠道。一方面，人民政協要發揮作為專門協商機構的作用，要把協商民主貫穿人民政協履行職能的全過程，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，積極拓展協商內容、豐富協商形式，建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，更加靈活開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，探索網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效［2］。另一方面，人民政協作為具有統一戰線性質政治協商機構，不僅要在民主協商方面發揮主渠道作用，還應在社會協商、基層協商等多種協商領域發揮積極的作用。

第三，要把促進 “五大關系”和諧作為發揮作用的關鍵點。黨的十八大報告指出，“統一戰線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”。要促進 “五大關系”和諧，一個很重要的條件就是必須通過民主集中制的辦法，廣開言路，博采眾謀，動員大家一起來想、一起來干。一是要牢固樹立團結意識、民主意識和合作意識，真正做到對黨外人士平等相待、民主協商、真誠合作，進而促進政黨關系和諧。二是要在全面正確貫徹落實黨的民族政策的基礎上，尊重多數、照顧少數，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。三是要發揮黨和政府聯系宗教界人士及信教群眾的橋梁和紐帶作用，注重在教育疏導和解決問題上下功夫，對涉及宗教方面的重大問題，要同他們充分協商解決，對他們面臨的實際問題，要發揮統戰優勢切實推動解決，進而促使宗教關系和諧。四是要充分發揮統一戰線地位超脫、渠道暢通、智力密集、聯系廣泛的優勢，主動了解和反映不同階層、不同群體的利益訴求，引導各階層群眾正確認識和處理各種利益關系，促進社會各階層的團結和諧。五是要采取走出去、請進來等多種方式擴大與港澳臺同胞和海外僑胞的友好接觸，鼓勵和支持他們關心和參與祖國現代化建設，大力宣傳“一國兩制”以及有關祖國和平統一的方針政策，增強民族凝聚力和對祖國的向心力，促進海內外同胞關系的和諧。

第四，要把擴大公民有序政治參與作為發揮作用的閃光點。擴大公民有序政治參與是現代民主政治發展的重大課題。協商民主無論是作為基本政治運作過程，還是一種基本政治制度安排，都廣泛地存在于現代民主政治之中，最大的效用在于能夠把公民的無序政治參與變為有序政治參與，是公民有序政治參與的有效途徑。統一戰線的各種協商議政平臺，經常開展的各種協商議政活動，舉辦的各種專題論壇，為社會各方面人士有序政治參與提供了制度化渠道。但受協商方式的限制，當前能參與民主協商的主要是各級人大代表和政協委員、民主黨派和無黨派代表人士、各級工商聯負責人以及參加聽證會、懇談會的社會公眾代表，如何把政治參與熱情日益高漲的利益群體和社會公眾納入合法的政治參與軌道，避免協商民主陷入小范圍的 “精英協商”［3］，是統一戰線部門應該考慮和直面的一個現實問題。因此，各級統戰部門要運用統一戰線工作網絡和機制，擴大協商平臺，拓寬協商渠道，創新協商形式，探索利用網絡平臺進行互動式協商，同時加強協商成果的運用，增強協商成效。

［1］張獻生.發揮統一戰線在協商民主中的重要作用［J］.中國統一戰線，2014（2）：40-43.

［2］習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-22（1）.

［3］張敏.充分發揮統戰部門作用 積極推進社會主義協商民主建設［EB/OL］.http：//www.sdtzb.org.cn/tzb/tzbtzll/llyd/2014 0122/9584.html，2014-01-22.

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.03.023

D627

A

1672－0911（2015）03－0023－04

云南省哲學社會科學規劃青年項目 “統一戰線與邊疆民族地區社會治理創新研究”（項目編號：QN2014001）階段成果。2014年度云南省省級黨群系統決策科學研究課題 “統一戰線與國家治理體系和治理能力現代化研究”（項目編號：201423）階段成果。

2015-03-25

楊松祿 （1982-），男，云南省社會主義學院講師。