論習(xí)近平的調(diào)查研究思想及其現(xiàn)實(shí)意義

王瑞熙

（華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 上海 200241）

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就高度重視調(diào)查研究工作。從一定意義上說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史就是一部調(diào)查研究的歷史。從毛澤東提出“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，[1]（P109）到鄧小平提出“我們辦事情，做工作，必須深入調(diào)查研究，聯(lián)系本單位的實(shí)際解決問(wèn)題”，[2]（P123）之后江澤民又提出“調(diào)查研究對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)。”[3]（P391）再到后來(lái)胡錦濤指出“加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究”，[4]（P256）這些論斷分別提出于黨的不同歷史階段，也是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展完善調(diào)查研究思想的一個(gè)邏輯過(guò)程。在新的歷史時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記立足新時(shí)期、新階段的實(shí)踐，形成了自己獨(dú)具特色的調(diào)查研究思想，如“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)”。[5]

一、習(xí)近平調(diào)查研究思想的內(nèi)容建構(gòu)

1.調(diào)查研究事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題”。[6]科學(xué)決策的產(chǎn)生有賴于對(duì)客觀情況的深入了解以及對(duì)黨和人民事業(yè)的態(tài)度，而深入實(shí)際的調(diào)查研究是了解客觀實(shí)際情況和密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)對(duì)人民群眾的深厚感情的重要途徑。調(diào)查研究這一工作方法被重視的程度和實(shí)際運(yùn)用的程度是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的重大問(wèn)題。

（1）調(diào)查研究與科學(xué)決策緊密聯(lián)系，調(diào)查研究是正確決策的前提。習(xí)近平曾指出“調(diào)查研究的過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程，千萬(wàn)省略不得、馬虎不得”。[7]（P154）這句話揭示出調(diào)查研究對(duì)于科學(xué)決策的不可替代性。離開(kāi)調(diào)查研究，在決策過(guò)程中便容易導(dǎo)致主觀主義、教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤，所作出的決策就會(huì)脫離實(shí)際，造成決策失誤。而決策失誤，將會(huì)給社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)造成重大損失。正如習(xí)近平在2011年11月16日中央黨校開(kāi)學(xué)典禮上所指出的那樣“忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失”。[6]因此，在進(jìn)行決策時(shí)調(diào)查研究工作要做實(shí)、做細(xì)、做深。

（2）堅(jiān)持調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)重要組成部分”。[6]領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾開(kāi)展多種形式的調(diào)查研究有助于獲得第一手的材料，進(jìn)而作出正確的決策。深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究的過(guò)程，實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)干部透過(guò)事物紛繁復(fù)雜的外在現(xiàn)象抓住其內(nèi)在本質(zhì)和規(guī)律，使認(rèn)識(shí)由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程，也是科學(xué)決策過(guò)程中的一個(gè)必備環(huán)節(jié)。

（3）調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的重要方式，是貫徹黨的群眾路線的客觀要求。開(kāi)展調(diào)查研究與貫徹群眾路線具有內(nèi)在一致性，堅(jiān)持群眾路線能為調(diào)查研究工作的有效開(kāi)展提供大量線索，習(xí)近平基于二者之間的一致性提出“搞好調(diào)查研究，一定要從群眾中來(lái)、到群眾中去，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。”[6]調(diào)查研究工作的重點(diǎn)是“對(duì)群眾‘最盼、最急、最憂、最怨’的問(wèn)題更要抓住不放，主動(dòng)調(diào)研。”[8]（P426）調(diào)查研究所采用的方法要使群眾樂(lè)于接受，并要虛心向群眾學(xué)習(xí)，做到“接接地氣，充充電。”[9]（P79）這種調(diào)查研究也是踐行黨的群眾路線的內(nèi)在要求。

2.調(diào)查研究需要運(yùn)用科學(xué)的方法與堅(jiān)持辯證唯物主義的基本原則。調(diào)查研究作為一項(xiàng)具有較強(qiáng)實(shí)踐性的社會(huì)活動(dòng)，也是探究事物本質(zhì)與規(guī)律的重要途徑，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論在實(shí)際工作中的具體運(yùn)用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“遵循調(diào)查研究的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握科學(xué)的調(diào)研方法”，[7]（P166）提高調(diào)查研究的水平和成效，“努力在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下工夫”。[7]（P1）

（1）調(diào)查研究要堅(jiān)持實(shí)事求是，腳踏實(shí)地，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。實(shí)事求是是人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本要求，是提高調(diào)查研究質(zhì)量的保證，因此，在開(kāi)展調(diào)查研究時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。對(duì)調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問(wèn)題要如實(shí)面對(duì)，做到既報(bào)喜又報(bào)憂。同時(shí)也要進(jìn)行一些隨機(jī)性調(diào)研以便掌握最真實(shí)最全面的情況。

（2）調(diào)查和研究是兩個(gè)緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)，要做到調(diào)查與研究的有機(jī)統(tǒng)一。調(diào)查與研究二者相輔相成，不可割裂。開(kāi)展調(diào)查研究工作的目的是為了解決問(wèn)題，為找出解決問(wèn)題的辦法提供參考，這就需要處理好調(diào)查與研究的關(guān)系，先通過(guò)全面系統(tǒng)的調(diào)查獲得大量真實(shí)可靠的第一手材料，然后對(duì)調(diào)查得來(lái)的材料進(jìn)行深入分析，去粗取精、去偽存真，從而把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問(wèn)題的最佳方法。

（3）調(diào)查研究方法要隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷更新，做到與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們獲取信息的途徑呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，“調(diào)查研究方法也要與時(shí)俱進(jìn)”。[6]與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵在于有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)變革所帶來(lái)的新手段、新方法去拓寬調(diào)查研究的渠道、創(chuàng)新調(diào)研方式，為提高調(diào)查研究的效率和科學(xué)性提供有力的支撐。

（4）調(diào)查研究要從規(guī)章制度入手，使其制度化、經(jīng)常化。用規(guī)章制度來(lái)保證調(diào)查研究工作的經(jīng)常化，是習(xí)近平對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究思想的進(jìn)一步發(fā)展與創(chuàng)新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度”，[6]“堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度”，[6]“堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)制度”。[6]

二、習(xí)近平調(diào)查研究思想的理論特質(zhì)

1.鮮明的實(shí)踐性：更加注重將調(diào)查研究思想寓于治國(guó)理政的實(shí)踐之中。無(wú)論是在基層工作時(shí)期還是在擔(dān)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)期，習(xí)近平都強(qiáng)調(diào)要將調(diào)查研究的工作方法自覺(jué)運(yùn)用到實(shí)際工作之中，并將其作為干部密切聯(lián)系人民群眾的一項(xiàng)基本功。“開(kāi)展調(diào)查研究，解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)面上的工作，同樣是辦實(shí)事。”[10]（P19）他不僅將調(diào)查研究的工作方法作為指導(dǎo)實(shí)際工作的有效方法，更是將其看作是為廣大人民群眾辦實(shí)事的體現(xiàn)。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央制定關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，將改進(jìn)調(diào)查研究列為八項(xiàng)規(guī)定的第一條，要求廣大干部到基層調(diào)研要深入了解基層的真實(shí)情況。同時(shí)在全黨開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步將調(diào)查研究的思想推向深入。群眾路線作為中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，了解百姓疾苦，為日常的決策和領(lǐng)導(dǎo)工作提供指導(dǎo)，而這些都有賴于扎實(shí)的調(diào)查研究。習(xí)近平自覺(jué)地將調(diào)查研究思想貫徹到治國(guó)理政的實(shí)踐中，可謂抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。

2.方法的創(chuàng)新性：在調(diào)查研究的方法上既堅(jiān)持繼承與發(fā)展的統(tǒng)一，又更加強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索符合時(shí)代要求的調(diào)查研究方法和手段。辯證唯物主義認(rèn)為事物處于永不停止的不斷變化和發(fā)展之中，世界上不存在一成不變的事物，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)發(fā)展變化了的情況。在調(diào)查研究的方法上，習(xí)近平在繼承我們黨在不同歷史時(shí)期所形成的行之有效的方法的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，不斷探索符合當(dāng)今時(shí)代要求的調(diào)查研究方法和手段。他認(rèn)為形勢(shì)在不斷變化，任務(wù)在不斷升級(jí)，不能按照既有的思維定勢(shì)行事。在調(diào)查研究的方法上要不拘一格，應(yīng)該進(jìn)行一些隨機(jī)性調(diào)研，這樣才能挖掘到最真實(shí)、最全面的材料。

3.語(yǔ)言的通俗性：在調(diào)查研究思想的闡述上較多使用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言形式，平易近人，有利于廣大人民群眾接受。習(xí)近平調(diào)查研究思想的一個(gè)突出特點(diǎn)是善于引用典故和人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的大白話、大實(shí)話等俗語(yǔ)這種語(yǔ)言表達(dá)方式。語(yǔ)言具有神奇的力量，習(xí)近平在他的有關(guān)調(diào)查研究的系列講話中，常用打比方、講故事的方式闡述調(diào)查研究工作的意義和對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的指導(dǎo)作用。用典故這種中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素和大白話、大實(shí)話等俗語(yǔ)來(lái)強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究工作在日常工作中的地位和作用。如習(xí)近平指出“要打破‘圍城’、‘玻璃門’和無(wú)形的墻，深入基層，深入群眾，多接接地氣很好。”[9]（P87）他用“圍城”“玻璃門”和“無(wú)形的墻”這些大白話、大實(shí)話來(lái)說(shuō)明妨礙干部深入基層調(diào)查研究、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切同人民聯(lián)系的因素，要求干部“多接接地氣”。這些話語(yǔ)雖不華麗，但卻深入人心，更易使人們將這些思想化作現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。

三、習(xí)近平調(diào)查研究思想的現(xiàn)實(shí)意義

在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的今天，我們面臨著許多新情況、新問(wèn)題。科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確解決這些新情況、新問(wèn)題，需要堅(jiān)持調(diào)查研究的思想方法，發(fā)揮調(diào)查研究對(duì)具體工作的指導(dǎo)作用。

1.堅(jiān)持調(diào)查研究是解決當(dāng)前中國(guó)社會(huì)所面臨問(wèn)題的有效途徑。調(diào)查研究是一項(xiàng)具有較強(qiáng)實(shí)踐性的社會(huì)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)調(diào)查得來(lái)的材料進(jìn)行研究分析，可以找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，繼而提出合理化的建議，作出正確的決策，從而為解決問(wèn)題提供條件。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我們黨面臨的新情況、新問(wèn)題也更加復(fù)雜。正確認(rèn)識(shí)和處理這些問(wèn)題就需要進(jìn)行更加深入細(xì)致的調(diào)查研究，特別是要深入基層、深入群眾具體分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥，找到解決問(wèn)題的有效方法。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩、貧富兩極分化嚴(yán)重、一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題多發(fā)高發(fā)。在這種新常態(tài)下如何繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展勢(shì)頭，需要堅(jiān)持調(diào)查研究的方法，特別是在落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的背景下，更需要大興調(diào)查研究之風(fēng)，尋找解決當(dāng)前中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。

2.堅(jiān)持調(diào)查研究是有效踐行群眾路線、改進(jìn)黨的作風(fēng)的重要途徑。辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，人民群眾的實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的根本來(lái)源，正確的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生于人民群眾的實(shí)踐，并在人民群眾的實(shí)踐中得到檢驗(yàn)與發(fā)展，因此，深入實(shí)際、深入基層的調(diào)查研究的過(guò)程也是踐行群眾路線的過(guò)程。只有深入群眾調(diào)查，才能獲得可靠的經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的方案。“拍腦袋”式的決策不但脫離實(shí)際，還可能事與愿違。當(dāng)前，我國(guó)的改革已進(jìn)入深水區(qū)，不同地方、不同群體的利益和問(wèn)題復(fù)雜多樣。一方面，只有深入基層，接觸不同階層的群眾，傾聽(tīng)他們的訴求和愿望，才能掌握第一手信息，把握問(wèn)題實(shí)質(zhì)，找到解決矛盾的思路和突破口。另一方面，深入實(shí)際的調(diào)查研究能夠使廣大干部更多了解人民群眾的疾苦，加深對(duì)人民群眾的了解，對(duì)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，自覺(jué)維護(hù)人民群眾的根本利益具有促進(jìn)作用。

3.調(diào)查研究是解決“四風(fēng)”問(wèn)題的有力武器。十八大以來(lái)黨對(duì)官僚主義、形式主義等“四風(fēng)”問(wèn)題的嚴(yán)重危害性有了更加充分的認(rèn)識(shí)，并在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題常態(tài)化。開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)需要密切聯(lián)系群眾，而聯(lián)系群眾的一個(gè)主要途徑便是開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)查研究來(lái)加深對(duì)群眾、對(duì)基層的了解，增進(jìn)同人民群眾的感情。官本位的思想如今仍對(duì)一些干部產(chǎn)生很大影響，導(dǎo)致形式主義、官僚主義之風(fēng)盛行，脫離實(shí)際、脫離群眾的作風(fēng)也會(huì)隨之蔓延。這種不正之風(fēng)的盛行危害極大，必然會(huì)損害黨和人民的利益。要解決這些問(wèn)題就要大興調(diào)查研究之風(fēng)，只有真正把調(diào)查研究這一最基礎(chǔ)性的工作做深、做透、做實(shí)，才能防止和減少工作中出現(xiàn)的官僚主義、形式主義、主觀主義等不正之風(fēng)，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部保持同人民群眾的密切聯(lián)系。

在全面深化改革的新的歷史時(shí)期，習(xí)近平作為調(diào)查研究工作的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，他的調(diào)查研究思想是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，加快建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要思想武器。在實(shí)際工作生活中，需要貫徹和執(zhí)行這些調(diào)查研究思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，大興調(diào)查研究之風(fēng)。

[1]毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社，1991.

[2]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994.

[3]江澤民文選:第1卷[M].北京:人民出版社，2006.

[4]江金權(quán).偉大工程譜新篇——胡錦濤總書(shū)記抓黨建重要活動(dòng)紀(jì)略[Z].北京:人民出版社，2007.

[5]習(xí)近平在武漢召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/24/c_116670797.htm

[6]習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-11-21.

[7]習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州:浙江人民出版社，2007.

[8]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社，2014.

[9]陳錫喜.平易近人——習(xí)近平的語(yǔ)言力量[M].上海:上海交通大學(xué)出版社，2014.

[10]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州:福建人民出版社，1992.