扎實推進新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的基本方略*

周斌 張新華 王勤勤

（中共新疆區(qū)委黨校 新疆烏魯木齊 830002）

新常態(tài)下扎實推進新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，必須緊緊圍繞實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，牢牢把握主題主線，進一步深化改革、擴大開放，積極探索具有中國特色、符合新疆實際的新型城鎮(zhèn)化道路。2014年7月自治區(qū)出臺了《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014～2030年）》，提出“十二五”期間要努力使新疆的城鎮(zhèn)化率達到48%左右；2020年達到58%左右，2030年達到66～68%，使新疆城鎮(zhèn)綜合承載能力與輻射影響力顯著提升，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，社會保障體系基本健全，城鎮(zhèn)文化特色得到彰顯，社會服務(wù)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施等主要指標達到全國平均水平。

一、堅持以人為本，普惠民生

1.始終堅持民生優(yōu)先的發(fā)展理念。新疆深居內(nèi)陸，具有鮮明的綠洲經(jīng)濟特征。長期以來，新疆各族人民在黨和國家的親切關(guān)懷和大力支持下，團結(jié)一心、開拓奮進，共同開發(fā)建設(shè)和保衛(wèi)著祖國的邊疆。隨著大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入發(fā)展，新疆的城鎮(zhèn)化建設(shè)成績斐然。一座座充滿生機和活力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)在美麗的綠洲、遼闊的草原、廣袤的沙漠、戈壁上聳立起來，成為新疆的經(jīng)濟社會和各項事業(yè)欣欣向榮的重要標志。

改革開放以來，新疆城鎮(zhèn)化加速推進，拓展了人們活動空間,使人們之間的社會關(guān)系越來越豐富,人的社會化程度越來越高，帶動了整個社會教育、科學、文化事業(yè)的加速發(fā)展,提高了各族人民群眾的科學文化素質(zhì)。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展與內(nèi)地相比相對滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯落后于全國平均水平。其中一個具體表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民收入水平在全國各省區(qū)市排位靠后。（見表1）因此，扎實推進新型城鎮(zhèn)化進程，就必須堅持以人為本，民生優(yōu)先的發(fā)展理念，注重滿足人的多方面需求，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的全面發(fā)展。新疆是多民族聚居的民族區(qū)域自治地方，加快新型城鎮(zhèn)化進程，必須高度關(guān)注各族人民的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)，把發(fā)展的目的真正體現(xiàn)到滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益上，關(guān)鍵在于積極創(chuàng)造條件，積極引導各族農(nóng)牧民進入各類城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，不僅進得來、住得下，而且能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)由農(nóng)牧民向市民的華麗轉(zhuǎn)身。這是新疆一切工作的出發(fā)點、落腳點，也是扎實推進綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的結(jié)合點、著力點。正如習近平總書記2014年4月考察新疆時要求的“要通過抓發(fā)展、惠民生，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭，不斷增強黨在各族群眾中的凝聚力，不斷增添愛國愛疆正能量。”

2.堅定不移地維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。新疆地處祖國西北邊疆，是維護國家安全的戰(zhàn)略屏障。維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定,是全國各族人民最高利益和核心利益，關(guān)系到國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。1958年，毛澤東在著名的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中深刻指出：“國家的統(tǒng)一，人民的團結(jié)，國內(nèi)各民族的團結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證。”[1（]P316）1981年鄧小平考察新疆時提出明確提出“;新疆穩(wěn)定是大局，不穩(wěn)定一切事情都辦不成。”[2（]P252）歷史和現(xiàn)實都充分證明，民族團結(jié)是新疆各族人民的生命線、幸福線，也是推進新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的根本前提和保證。

表1：2000年以來新疆城鄉(xiāng)居民人均收入與全國比較

當今國際環(huán)境復(fù)雜多變，西方敵對勢力不愿意看到一個繁榮興旺、和諧穩(wěn)定、團結(jié)統(tǒng)一的社會主義中國，始終沒有放棄對我國實行“西化”、“分化”圖謀，并把新疆作為實施這一圖謀的重點地區(qū)。同時，國際背景極為復(fù)雜的境內(nèi)外“三股勢力”在新疆的分裂破壞活動始終沒有停息。這兩股勢力的合流，對新疆的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定構(gòu)成了現(xiàn)實的威脅。“大量事實表明，民族分裂勢力及其活動是影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險，新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂的斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。”[3（]P707）

3.著力推進社會公共服務(wù)均等化。加快新型城鎮(zhèn)化進程，必須堅持以人為本、關(guān)注民生，著力提升覆蓋城鄉(xiāng)的社會公共服務(wù)水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)綜合功能，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提高城鄉(xiāng)人民群眾生活水平，促進社會和諧。應(yīng)當按照基礎(chǔ)性、普惠性、連續(xù)性、針對性的原則，統(tǒng)籌各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個群體之間，尤其是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的和諧，使城鄉(xiāng)居民都能夠生活方便、安定、快樂、幸福，并充分調(diào)動人們社會生產(chǎn)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度挖掘人的發(fā)展?jié)摿Γ蚕砀母锇l(fā)展成果。

新常態(tài)下推進新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，必須把現(xiàn)實城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為重要任務(wù),要使全體公民都能公平地享受基本公共服務(wù)。應(yīng)當高標準、高起點開展城市規(guī)劃的編制與研究工作，建立一整套嚴謹規(guī)范的規(guī)劃編制、執(zhí)行、管理體系。要不斷加大城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的投入。

新常態(tài)下推進新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，必須樹立現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，注重提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，著力促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。特別應(yīng)當注重挖掘各具特色的城鎮(zhèn)文化元素，加強歷史街區(qū)、文物古跡和歷史建筑保護，實現(xiàn)現(xiàn)代文化與民族特色、地域特色有機結(jié)合，把最美、最好的環(huán)境空間留給各族人民群眾。

二、堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.積極引導農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化。改革開放以來，雖然新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，農(nóng)牧民的收入不斷提高，但農(nóng)村的發(fā)展與城市發(fā)展還有巨大的差距，城鄉(xiāng)差距仍然明顯。2014年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22160元、農(nóng)民人均純收入8296元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.8倍。從經(jīng)濟活動人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)看，新疆目前還有近半數(shù)的勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，同全國平均水平相比存在著明顯的差距。（見表2）因此，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟，提高農(nóng)牧民收入，就應(yīng)當采取積極有效的措施引導農(nóng)牧區(qū)富裕勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，并努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。特別是南疆地區(qū)的城鎮(zhèn)，應(yīng)當取消農(nóng)民工進城落戶限制，讓有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民工及其家屬就地就近轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢嬲谌氤擎?zhèn)的企業(yè)、學校和社區(qū)。

促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就應(yīng)當把城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟與社會發(fā)展作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃和實施，要破除“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”，偏重城市自我成長的思維定勢，把解決“三農(nóng)”問題和推進新型城鎮(zhèn)化進程有機地結(jié)合起來，把縮減農(nóng)民、富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點。應(yīng)當給城鄉(xiāng)居民平等的身份、地位和發(fā)展機會，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并通過相應(yīng)的制度安排和政策措施，促進城鄉(xiāng)勞動力、資金等生產(chǎn)要素的雙向流動和優(yōu)化配置，不斷推動城鄉(xiāng)良性互動。應(yīng)當把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題及其相互因果關(guān)系綜合起來統(tǒng)籌通盤考慮，建立起社會主義市場經(jīng)濟體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，積極探索有利于城鄉(xiāng)相互促進、一體化發(fā)展的模式和路徑。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，科學配置土地資源。促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)當注重促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)地域空間上的優(yōu)化組合與配置。以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展，根本在于通過城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。應(yīng)當穩(wěn)步推進土地制度改革，科學配置土地資源，“以城鄉(xiāng)土地市場一體化建設(shè)為龍頭，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、環(huán)境保護一體化建設(shè)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。”[4]應(yīng)當根據(jù)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、功能、生態(tài)和規(guī)模定位，科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與城鎮(zhèn)一樣納入各級政府的規(guī)劃與管理，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有機的結(jié)合起來，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)當建立健全以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動的體制機制，破除長期以來城鄉(xiāng)分割的狀況，促進城鄉(xiāng)活動交融，重點是完善土地承包經(jīng)營權(quán)制度、宅基地使用權(quán)制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。應(yīng)當從新疆實際出發(fā)，加快推進綠洲農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展的體制機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。

應(yīng)當著力創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制。重點是應(yīng)當加快推進城鎮(zhèn)交通、通訊、電力、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村全面對接。同時應(yīng)當不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、行政管理等公共服務(wù)設(shè)施功能，加快形成功能齊全、服務(wù)便捷、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。

語境：大可和女朋友羅佳剛坐完長途大巴回到家，和大可的爸爸媽媽一起吃晚飯。大可不顧父母在場，準備給羅佳喂面條。

“中國是一個農(nóng)業(yè)人口占比很高的國家，幾乎可以這么說，解決中國發(fā)展問題的主要內(nèi)容就是解決現(xiàn)有農(nóng)民的出路問題。城鎮(zhèn)化的根本目的是讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市，并融入到城市的正常生活之中。”[5]因此，應(yīng)當扎實推進戶籍制度改革，全面清理限制農(nóng)民進城的不合理規(guī)定，放開對農(nóng)民進城落戶的限制，消除進城農(nóng)牧民的后顧之憂，提高其在城市中的生存和發(fā)展能力，同時還應(yīng)允許其保留農(nóng)村承包地的使用權(quán)，并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟收益。

表2：2000年以來新疆就業(yè)結(jié)構(gòu)與全國比較（%）

三、堅持產(chǎn)城融合，創(chuàng)新驅(qū)動

1.著力創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實現(xiàn)形式。新疆是我國正在騰飛的寶地，一是自然資源得天獨厚，開發(fā)潛力巨大、前景廣闊。二是特殊的地理區(qū)位，在我國全方位對外開放的新格局中有著重要戰(zhàn)略意義。三是特殊的人文優(yōu)勢十分突出。改革開放以來，新疆實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，取得了顯著成效。但由于新疆大規(guī)模現(xiàn)代工業(yè)起步晚，城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后。其中一個重要原因就是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，科技水平落后，各類人才緊缺，生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低和附加值低。因此，新常態(tài)下扎實推進新型城鎮(zhèn)化進程，必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為首要任務(wù)，堅持產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動，立足新疆資源環(huán)境承載力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟和人口的功能，著力打造新疆城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的升級版。

2014年新疆自治區(qū)出臺了發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃，提出未來10年新疆將加快推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)就業(yè)容量達到100萬人的目標，并采取了許多如貸款貼息、電價優(yōu)惠、就業(yè)培訓補貼等“含金量”高的優(yōu)惠政策，大力度推進此項工作。這不僅是推動新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育新的增長點內(nèi)在要求，特別是促進南疆各族群眾的就業(yè)，是推進南疆地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的基礎(chǔ)性工程。

2.著力創(chuàng)新多元主體融合發(fā)展體制機制。新疆是一片開放、包容的熱土，在新疆開發(fā)建設(shè)的進程中，多元開發(fā)建設(shè)主體共同參與的特色十分突出。生產(chǎn)建設(shè)兵團是開發(fā)建設(shè)和保衛(wèi)祖國邊疆的重要力量，體制特殊且實行計劃單列，在全國各省市區(qū)中獨有。大批央企在新疆進行能源開發(fā)，在新疆經(jīng)濟總量中占有相當高的比重。十九省市對口援疆的全面展開并將長期堅持，使得這一特色更加明顯。應(yīng)當以改革創(chuàng)新的精神，認真貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的部署，按照第二次中央新疆工作座談會提出的“實現(xiàn)參與式、包容性、融合式發(fā)展”的要求，著力創(chuàng)新多元開發(fā)建設(shè)主體融合發(fā)展、互利共贏的體制機制，使融合各方形成你中有我、我中有你，風險共擔、利益共享，精誠合作、共同繁榮發(fā)展的利益共同體，凝聚起強大整體合力。

3.著力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。扎實有效地推進產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)是是推進新型城鎮(zhèn)化的重要引擎，也是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的助推器重要載體。發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)是加快推進東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，積極引進內(nèi)地資金、技術(shù)、人才參與新疆發(fā)展，鼓勵和支持內(nèi)地企業(yè)以各種方式參與新疆開發(fā)建設(shè)的重要平臺。

新常態(tài)下加快推進新疆新型城鎮(zhèn)化進程，應(yīng)當把園區(qū)建設(shè)作為重要抓手，從單一目標向綜合目標、從單一功能向多元功能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮園區(qū)的示范、引領(lǐng)和輻射作用。應(yīng)當進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的規(guī)劃和管理，做好南北疆、沿邊重點口岸、沿邊重點城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)宏觀布局規(guī)劃。

4.著力提升新疆經(jīng)濟的開放性水平。2013年，絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出，使得新疆在我國全方位開放中的特殊地位更加凸顯。2014年第二次中央新疆工作座談會明確提出打造新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，要求新疆在優(yōu)化我國全方位開放的新格局中發(fā)揮重要作用，對于推進新疆新型城鎮(zhèn)化進程無疑是極為有利的寶貴機遇。為此，必須牢固樹立全方位的開放意識，從全國、全球的大視野中審視新疆的發(fā)展和穩(wěn)定。

應(yīng)當不斷加大同內(nèi)地的開放，積極支持配合兄弟省市區(qū)借道新疆開拓西部國際市場，積極吸引各類企業(yè)建設(shè)向西進出口商品加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散地，放大新疆東聯(lián)西出的樞紐效應(yīng)，積極承接央企和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)“西進”，著力開創(chuàng)全國各地密切合作，在共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶進程中共同繁榮發(fā)展的新局面。應(yīng)當充分利用國家給予的特殊政策，積極支持新疆企業(yè)“走出去”開展對外投資合作，加快新疆對外貿(mào)易發(fā)展。

應(yīng)當進一步加強口岸建設(shè)，特別要加強喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，不斷提升“中國—亞歐博覽會”水平，打造新疆開放、開發(fā)、合作的新形象。應(yīng)當大力發(fā)展現(xiàn)代金融、服務(wù)、信息、物流、文化等新興產(chǎn)業(yè)，活躍人流、物流、資金流、信息流，著力提升新疆經(jīng)濟的開放性水平，加快建立適應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四、堅持生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先

1.全面建設(shè)節(jié)水型社會。新疆生態(tài)環(huán)境脆弱的主要原因是水資源短缺且時空分布不均，水資源合理開發(fā)利用始終是新疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心問題。因此，必須長期堅持“節(jié)水為先”的理念，全面建設(shè)節(jié)水型社會。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都要把節(jié)約水資源作為首要任務(wù)，大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村應(yīng)當以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，重點發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)，廣泛推行現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù)，大幅度降低灌溉定額。城鎮(zhèn)應(yīng)當大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，加強公共建筑生活小區(qū)、住宅節(jié)水設(shè)施及中水回用設(shè)施建設(shè)，廣泛開展節(jié)水型社會創(chuàng)建活動，努力建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)、節(jié)水型鄉(xiāng)村。

應(yīng)當建立科學高效的水資源配置體系，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的水資源的合理調(diào)度，使水資源得到合理開發(fā)和利用。應(yīng)當建立健全水資源集約管理體系，實行流域水資源的統(tǒng)一管理，形成權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機制。新疆的河流多為內(nèi)陸河，大部分流量少，流程短，自凈功能弱。因此，應(yīng)當切實保證水資源的生態(tài)安全，決不能走先污染后治理的路子。

2.長期不懈地加強綠洲生態(tài)文明建設(shè)。 推進新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，必須堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，長期不懈地開展綠洲生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。應(yīng)當大力提倡資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，確保新疆山川秀美，綠洲繁榮，成為我國西北重要的生態(tài)屏障。

應(yīng)當把區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃有機結(jié)合起來，切實保護好新疆的森林、冰川、河流、湖泊、濕地、植被、綠洲、草原。特別要加強城市及周邊企業(yè)的污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。應(yīng)當扎實實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強農(nóng)村水源地保護和水質(zhì)改善，因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。

應(yīng)當按照“減量化、再利用、資源化”的要求，加快構(gòu)建全社會的資源循環(huán)利用體系，堅持走低污染、低消耗、高就業(yè)容量、高附加值的新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。加快推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢棄物產(chǎn)生和排放。強化對工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)和城市生活垃圾的廢物資源化利用。按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物凈化利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，有效實現(xiàn)資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的目標。

3.著力創(chuàng)新“兩個可持續(xù)”一體化推進的體制機制。始終堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，就是要把資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)作為經(jīng)濟工作的基本要求和不可突破的底線。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，逐步健全具有新疆特色的地方性環(huán)保法規(guī)政策體系。應(yīng)當進一步加大資源開發(fā)中的環(huán)境保護力度，嚴格項目的環(huán)評審查，提高生態(tài)環(huán)境保護的準入“門檻”，嚴格禁止高排放、高污染項目借向新疆轉(zhuǎn)移，嚴格禁止達不到環(huán)保標準的疆內(nèi)外企業(yè)及項目上馬，并要切實加強對在建項目和已建項目的環(huán)境保護管理。還應(yīng)當實行嚴格的用地管理制度和耕地保護制度，加大土地整理、復(fù)墾力度，鼓勵使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設(shè)，確保基本農(nóng)田總量逐年增加。

堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路，必須正確處理好經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。要把促進人的全面發(fā)展放在第一位，摒棄“見物不見人”的發(fā)展理念和模式，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，在滿足物質(zhì)需要的同時滿足人們對環(huán)境、生態(tài)、健康等多方面需要。為此，國家和自治區(qū)相繼出臺了《主體功能區(qū)規(guī)劃》，把國家生態(tài)安全作為國土空間開發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然的開發(fā)理念，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必然要求。這是一項具有全局性、引導性、強制性的戰(zhàn)略舉措。認真貫徹落實《主體功能區(qū)規(guī)劃》，創(chuàng)新兩個可持續(xù)一體化推進的體制機制，就必須把經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護密切結(jié)合起來，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆。

[1]中央文獻研究室.建國以來毛澤東文稿：第六冊［M］.北京：中央文獻出版社，1992.

[2]中共中央文獻研究室.新疆工作文獻選編（1949～2010）［M］.北京：中央文獻出版社，2010.

[3]胡錦濤.在中央新疆工作座談會上的講話.新疆工作文獻選編［M］.北京：中央文獻出版社，2010.

[4]陸大道.我國的城鎮(zhèn)化進程與空間擴張［J］.中國城市經(jīng)濟，2011（04）.

[5]黃順江.推進以人為本的城鎮(zhèn)化［N］.人民日報，2012-11-21.

[6]董祚繼.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的路徑［N］.學習時報，2012-12-10.

[7]司正家.沿邊開放和新疆邊境民族地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展研究［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2011.