新疆生態文明建設與生態經濟的發展*

胡志高 趙建基

（1石河子大學 經濟與管理學院 新疆石河子832000;2塔里木大學 新疆阿拉爾 843300）

一、生態文明研究概述

生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程，反映了一個社會的文明進步狀態。[1]

在黨的十七大會議上，胡錦濤首次把建設生態文明寫入黨的報告，作為全面建設小康社會的新要求之一，提出建設生態文明，是我國經濟發展模式的根本轉變，是我們黨發展理念的理論升華。黨的十八大報告再次提出大力推進生態文明建設，以獨立篇章系統提出了今后5年大力推進生態文明建設的總體要求，并把生態文明建設放在事關全面建成小康社會的戰略地位，納入社會主義現代化建設總體布局。不僅如此，在黨的十八屆三中全會上，習近平同志以綱要的形式明確提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

生態文明是在總結人類歷史上原始文明階段刀耕火種帶來的“紅色文明”，農業文明階段土地不合理利用形成的“黃色文明”和工業文明階段環境污染與生態破壞造成的“黑色文明”的基礎上產生的。它是揚棄既有的“工業文明”而形成的人類文明發展新階段。它繼承工業文明的優勢，是一種“后工業”文明，而不是從工業文明倒退，不是不分青紅皂白地、一般地批評甚至反對工業化。生態文明的核心是人口生態文明，生態文明建設的核心是生態利益和諧，而生態文明建設的主體依托是生態人。其中生態人是超越了抽象的人的存在范式，立足于人的現實需求和社會的現實發展，使人融入整個社會生態系統中，并同特定社會的生產方式、社會制度、文化模式以及生活方式相結合，才能真正成為解決生態環境問題、實現社會整體進步和人的全面發展的社會歷史主體。

建設生態文明的對象是區域，主體是市場或者政府及非政府組織。城市生態文明建設的研究一般將經濟發展和環境保護共同納入指標體系進行考慮。而農村生態文明建設，不僅是強調人與自然、人與人、人與社會和諧共生、全面協調發展的生態價值訴求，更重要的是以科學發展、可持續發展為戰略理念，以發展生態農業、綠色農業為依托和探索途徑，實現農村經濟社會整體性、包容性發展，從而架構起農業、農村科學發展之路。

目前，現有文獻對生態文明的理論研究較為成熟，實證分析也日漸豐富，但對生態文明建設模式的探究卻較少，特別是提出生態文明建設路徑、提升新疆生態文明建設質量的研究更是鳳毛麟角。而隨著我國經濟“新常態”的出現，經濟增速的換擋，對經濟可持續增長的越發重視，生態文明的建設就變得越來越重要。新疆地處我國西北邊疆，生態基礎薄弱，經濟發展落后，如何在增長的量不高的基礎上提升增長的質，進而提升新疆生態文明程度是新疆經濟發展的重點，也是難點，因此研究新疆生態文明的建設具有非常重要的現實意義。

二、新疆生態文明建設的現狀及問題

1.新疆生態文明建設的現狀。按照衡量生態文明建設水平的一般標準，根據新疆環境公報，整理出新疆生態文明建設的可量化指標如表1所示。

由表1可知，在城市空氣質量方面，空氣質量1、2級城市比重由2006年的42%升到了2012年的58%；城市空氣質量Ⅰ、Ⅱ級優數占全年比重由2006年的83.20%下降到了2012年的80.60%，說明城市空氣質量在空間尺度上有所改善，而在時間尺度上卻表現為逐漸惡化。水環境方面，飲用水達標率從2005的59%提升到了87.2%，地表水優良水質由2006年的71.5%提升到了2012年的94.7%，表明不論是飲用水還是用途廣泛的地表水其水質都有著非常顯著的改善。聲環境方面，2006年至2012年，聲環境較好的城市從64.70%的占比增加到了88.9%，而城市道路交通噪聲超標路段比例則從23.1%降低到了10.3%，這表明新疆聲環境質量有著顯著的改善。生態環境質量方面，2005年至2012年局地性和區域性沙塵天氣分別從4次和86次上升到了20次和132次以上，但沙塵濃度則從0.854～66.600毫克/立方米降低到了0.379～8.010毫克/立方米，表明近些年來新疆沙塵發生頻率增加而強度則大幅降低。污染物排放和污染防治方面，則表現為工業固體廢物綜合利用率逐年上升，工業污染源治理投資則變動較大。生態環境的保護方面，植樹造林情況在近些年來較為穩定，水土流失的治理力度則逐年加大。環保產業方面，從事環保產業人員由2005年不足2000人，增加到了2012年超過42000人；環保相關企業的銷售收入也從1.95億元增加到了45.87億元。由此觀之，新疆生態文明的發展水平總體上是不斷提高的。

表1 新疆生態文明建設的可量化指標

2.新疆生態文明建設存在的問題。（1）生態環境先天基礎薄弱。新疆地處西北干旱區，生態環境極其脆弱。雖然新疆地域遼闊但適于人居住的綠洲面積只有7.07萬平方公里，僅占全疆面積的5%，2200萬人口生產生活都集中于這極其狹小的空間內。而且新疆屬于典型的干旱地區，降水稀少，蒸發量極大，植被稀疏，風沙災害頻繁，可有效利用的土地面積較少。相關研究顯示，新疆目前面臨著沙漠和綠洲擴大、水域草地及自然森林縮小、環境質量惡化等主要問題。

（2）生態文明建設進程緩慢。由嚴耕教授主持的生態文明研究中心ECCI課題組發布的2005～2008年中國省級生態文明建設評價報告中顯示，2005至2008年新疆生態文明指數分別在全國31個省市中排名第25、26、27、29位，在全國排名呈逐漸下降的趨勢。[2]2011年的評價指標稍作了變動，而且增加了綠色生態指數GECCI的測算，結果顯示新疆2011年的生態文明指數為66.63（滿分為132，最低分為22）在全國排名第28位，GECCI指數為53.05（滿分為105.6，最低分為17.6）在全國排名第29位。[3]總的來說新疆生態文明建設在全國處于較低的水平，且相較其他省市而言建設進程比較緩慢。

（3）生態文明建設缺乏系統的頂層規劃指導和制度保障。1987年我國生態學家葉謙吉才首次使用了“生態文明”一詞，現代意義上的生態文明的概念則是1995年羅伊·莫里森在其出版的《生態民主》一書中提出來的，2007年十七大以后我國才掀起生態文明的研究熱潮。因此，具有現代意義的生態文明還未形成系統的理論體系，至于生態文明建設的模式，我國少數城市或地區已開始嘗試建立獨特的生態文明建設模式，但新疆基于特殊的地理和人文環境很難借鑒初有成效的模式。另外，制度保障的缺失、細碎、不系統也是新疆生態文明發展建設中存在的重大問題。

總而言之，新疆的生態文明建設長期以來處于無全面系統的格局規劃，無切實可行的理論指導和無行之有效的發展模式以及無專門系統的制度保障的“四無”狀態。

三、基于生態經濟發展的新疆生態文明建設

1.生態經濟發展的“四位一體”模式。生態文明建設的核心是生態經濟的發展，只有生態經濟的發展才能為整個生態文明體系的梯級進步提供動力。而生態經濟的發展又是以農業及相關產業的可持續發展為依托，因此，根據新疆農業的發展現狀，本文提出了基于生態經濟發展的生態文明建設“四位一體”模式（見圖1）。

圖1 以農業為主的新疆生態經濟發展“四位一體”模式

根據新疆生態產業的發展現狀，可以將特色農產品種植業、林果業、畜牧業和旅游業納入到新疆生態經濟發展的“四位一體”模式中。

特色農產品種植業在本文中主要指紅花和長絨棉。新疆紅花享譽全國，長絨棉更是馳名中外，但由于產業鏈末端環節的薄弱，新疆這些特色農產品主要停留在初加工水平。紅花種植延伸到產業鏈末端生產的紅花油對高血壓高血脂具有很強的預防和治療作用，如果能夠生產出低成本高質量的紅花油，新疆紅花產業必然前景光明。而長絨棉幾乎是高檔服裝的必備原料，如果新疆能夠強化品牌意識，建立高檔紡織業的末端環節，新疆長絨棉的價值便能更加充分發揮出來。特色農產品的最終產品不但能豐富與旅游業相關的特產、紀念品等行業的內容，增添這些行業的吸引力，且其中間產物紅花殘渣和棉籽殼等還能成為牲畜養殖的優質飼料。另外大型紅花種植和長絨棉的種植基地也能適度地建設成為良好的旅游景點。

林果的種植主要分為大型莊園種植和小型農戶種植。其中莊園可以開發為觀光旅游的勝地，也可以開辟出類似于避暑山莊或者農家樂等形式的娛樂場所。生產的鮮果可以直接作為特產，也可以加工成為干果或者罐頭、果汁等。干果和罐頭、果汁等也可以當作特產或其他產品銷售，另外果汁罐頭等還可以進入餐飲業。

在畜牧業的發展中，大型的牲畜養殖場同樣具有開發成景點的潛力，另外，有條件的養殖場甚至可以開發出特色鮮明的娛樂項目。養殖產生的肉奶制品直接為餐飲業提供優質的食材，動物的角、皮、毛等經過合適地加工可以成為精致的工藝品。

旅游業在整個發展模式中也起著較大作用。觀光旅游為牲畜養殖、特色農產品種植以及林果種植的場地提供了額外的價值；紀念品、特產以及其他商品銷售為以上三個產業的最終產品提供了廣闊的銷售平臺；住宿、餐飲、娛樂為牲畜養殖的最終產品提供了良好的市場，使牲畜養殖場、林果種植園的創新發展有的放矢。

2.“四位一體”模式的主體及職能定位。“四位一體”模式的有效運行需要各相關主體明確自身定位，發揮自身職能，“四位一體”模式各主體與其職能見表2。

表2 “四位一體”模式的主體與定位職能

四、政策建議

為了加快新疆生態文明建設以及生態經濟的發展，有效發揮“四位一體”模式的作用，政府應該做到如下幾個方面：

1.引導產業發展。政府應當完善產業鏈條，合理為產業鏈塑身。具體而言，需要從兩個方面入手：第一，加強薄弱環節的健康發展；第二，消減部分環節的過度競爭。加強薄弱環節的健康發展可以通過吸引相關企業建廠，引入人才、引進技術等手段，而消減過度競爭環節則可以通過對相關行業加大準入門檻，對現有企業采取許可證制，并根據整個區域經濟和產業經濟的綜合發展狀況，逐漸減少許可證的發放。

2.鼓勵企業創新，樹立品牌。技術落后會導致產品低質量、高成本，最終無從談及品牌效應。因此，政府通過加大對企業研發的扶持力度，完善投資市場的風險機制、構建扶持企業自主創新的稅收制度、加大政府采購向自主創新成果的傾斜力度、建立以保護知識產權和利用為核心的報酬激勵制度來激勵企業提升創新能力；通過獎勵、宣傳擁有知名商標企業以及提供其他便利條件等形式激勵企業打造品牌。

3.規范市場秩序。政府應該加強市場監管，制定嚴厲的法律法規打擊敗德行為，營造良好的市場氛圍。例如：對存在旅游業中的強買強賣，威脅、勒索顧客等行為要大力打擊。具體可以通過建立和完善順暢的投訴機制、嚴厲的懲罰辦法、合理的賠償制度來打擊這些非正常的市場行為。

4.建立溝通平臺。建立溝通平臺一方面可以溝通供給與需求，另一方面可以降低交易摩擦。從企業角度來看，借助平臺可以提供自身供需信息，完善商品流通渠道；從消費者角度看，能利用平臺了解相關產品信息，進行比對甄選；從政府角度來看，能有效監管商品交易，減少市場缺陷帶來的偽劣產品等問題。

[1]周生賢.我國環境保護的發展歷程與探索[J].人民論壇，2014（09）.

[14]嚴耕,楊志華,林震.2009年各省生態文明建設評價快報[J].北京林業大學學報:社會科學版,2010(01).

[15]嚴耕，林震,吳明紅.中國省域生態文明建設的進展與評價[J].中國行政管理,2013（10）.